南通市生物醫藥產業集群發展現狀及對策*

王 慧

(南通航運職業技術學院管理信息系，江蘇 南通 226010)

生物醫藥產業是正在蓬勃興起和迅猛發展的戰略性新興產業.由于生物醫藥產業具有技術密集、資本密集、高附加值及低能耗、低污染等特性，生物醫藥產業處于創造和創新的前沿，為公眾提供優質的生活條件，直接與人類健康、食品生產和安全、綠色資源和生產、環境和可持續發展密切相關.

1 產業集群對生物醫藥產業發展的重要意義

1.1 生物醫藥產業的高技術性需要形成產業集群

生物醫藥產業有很強的專業性，實驗、生產設備、制劑、方法及條件要求很高，需要的人力資源多為專業技術人才.技術是醫藥產業謀求競爭優勢的重要要素.產業集群帶來的地理上的相對集中，加劇了同產業企業之間的競爭與合作，使得企業之間能夠快速地相互學習.同時，由于集中了專注于生產、經營、研發等不同領域的醫藥企業，技術成果可以在集群區域內順暢地找到供給和需求方，有助于在產業群內部形成一種完善的技術組織機制，為產業的持續發展提供支撐.

1.2 集群發展有利于緩解生物醫藥產業持續不斷的高投入

與其他產業相比，生物醫藥產品從技術研發到產品走向市場，需要大量源源不斷的資金投入.我國藥品生產企業實行資格準入和基于《藥品生產質量管理規范》(GMP)的生產控制，建立涵蓋全部生產領域和環節的藥品生產企業往往需要巨額的資本投入.由于難以承擔巨額投入，我國生物醫藥生產企業的規模普遍偏小.對于高度強調規模經濟的醫藥產業來說，這種情況使得我國生物醫藥生產企業在與一些國際大企業競爭時，處于不利的地位，難以獲取競爭優勢.產業集群帶來的行業規模經濟可以在一定程度上彌補這一不足.產業集群使得交易成本大大降低，集群區內企業數量眾多，小企業可以較為順暢地在產業鏈上分工，公眾消費的最終產品由多個企業分工完成.從單個企業來看，規模也許不大，不具備規模經濟性，但是通過集群區內企業之間高度的分工協作，可以獲得外部規模經濟，進而扭轉以小企業為主的不利競爭局面，提升醫藥產品的經濟性和產業的競爭力.

1.3 集群發展有利于塑造區域內生物醫藥產業的市場影響力

區域品牌是重要的無形資產，是區域內所有企業的共有資源，具有很強的外部性.產業集群形成的區域品牌效應能夠提升集群區內企業基于區域影響力的市場引力，尤其是對區域內沒有能力進行品牌塑造的中小企業而言更為重要.相對于非集群區的企業，產業集群區內的企業往往更容易找到目標客戶和產品市場.比如江蘇泰州醫藥高新區，是目前中國唯一的國家級醫藥高新區，已集群了50多家大學和醫藥研發機構，并有300多家公司先后落戶，300多項醫藥創新成果成功落地申報，并加大了國際國內合作和人才引進，與全球十大生物產業園區建立了戰略聯盟.園區通過“以研引會、以會帶展、以展促銷、以銷助研”的循環發展模式，吸引國內外醫藥研發、制造、流通企業前來設立窗口，在展示產品的同時，促進產品交易和科研成果轉化.為此，江蘇省科技廳專項支持泰州醫藥高新區休斯頓醫學研究中心建設，打造國際醫藥研發交流合作平臺［1］.

2 南通市生物醫藥產業集群發展背景

2.1 我國生物醫藥產業迅速發展

醫藥行業是我國增長速度最快的行業之一，1998～2009年我國藥品生產銷售收入年平均遞增18.4%，遠高于同期GDP增速.2010年1～11月，我國生物制藥工業總產值1179億元，同比增長30.99%，實現利潤153.95 億元，同比增長41.50%.在我國醫藥行業的七大子行業中，生物制藥行業的銷售利潤率最高，達到14.49%，已經接近世界領先醫藥企業15%的平均利潤率水平［2］.中國已經成為全球藥物研發的重要中心，國內生物醫藥領域的投資也水漲船高.僅在2009年上半年，整個生物醫藥行業(包括醫療服務)就獲得了各類投資機構總額超過1.3億美元的投資，約占同期中國所有投資總額的 20%［3］.

2.2 政策導向支持生物醫藥產業發展

國家“十二五”規劃明確提出，將生物醫藥作為國家戰略性新興產業培育，并發展成為先導性、支柱性產業，重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品，并明確提出，建設醫藥基因資源信息庫，建設生物藥物和生物醫學工程產品研發與產業化基地，建設生物制造應用示范平臺.科技部《國家“十二五”科學和技術發展規劃》中圍繞生物醫藥領域，提出了明確的發展思路，提出要大力發展創新藥物、醫療器械等關鍵技術和裝備，實施生物醫藥等科技產業化工程.在生物醫藥領域，建設抗體、疫苗、診斷試劑等新型生物醫藥開發及產業化基地，并培育龍頭企業.隨著人口老齡化比例擴大、居民收入增加，生物醫藥行業發展前景良好.

2.3 江蘇省生物醫藥產業呈現集群發展勢頭

在江蘇省科技廳首批命名的41家省科技產業園名單中［4］，有11家為生物醫藥產業園區，在這些專業園區內，集群了一批具有較強的研發創新能力、產業帶動效應強的企業，發展勢頭迅猛.省內大部分地區根據自身優勢，大力打造生物醫藥產業園區.在無錫、蘇州、泰州等地，加強與國內外著名大學、科技院所聯合，大力打造高層次的研發機構和公共服務平臺.蘇州在高新區、工業園區、吳中區都成立了生物醫藥研究中心或研究所等高層次、高技術研發機構.無錫在生物技術和新醫藥領域的公共技術平臺覆蓋四大生物醫藥園區，為園區企業提供技術支持.2010年，江蘇生物醫藥產業創新國際合作聯盟在泰州國家醫藥高新區組建，中方參與機構有10家，海外參與機構有7家，包括英國醫學研究理事會技術部(MRCT)、美國北卡哈姆納健康研究院以及加拿大、以色列等國的科研機構和跨國企業.

3 南通生物醫藥產業集群發展現狀分析

3.1 產業基礎不斷壯大，但產業規模較小

南通的生物醫藥領域已經形成現代中藥、生物醫學材料、生物藥等產業.2010年全市規模生物醫藥企業 90家，實現產值132.4億元，同比增長42.8%.新醫藥產業發展迅猛，在全省的產值排名從2009年的第7位上升至2010年的第5位，首次超過了南京、無錫和常州.但南通生物技術和新醫藥產業總量還不大.2010年醫藥產值占全省的8%，占比上升0.68個百分點.與省內其他地區相比，在產業發展的規模上，落后于泰州(產值占全省的21.7%)、蘇州(產值占全省的15.7%)，在增幅上遠遠低于徐州(同比增長73.79%)、宿遷(同比增長55.35%)等城市，總體處于中等水平，沒有明顯的特色優勢［5］.

3.2 擁有一批骨干企業和傳統優勢產品，但品牌優勢不明顯

南通市生物醫藥產業，已形成中成藥系列、西藥制劑系列、生物海洋藥物系列和醫用新材料四大產品系列，形成了一定規模的產業群體.飛馬藥業、精華制藥、東英藥業等企業通過了GMP認證，具備一定的市場競爭力，精華制藥、海門慧聚等企業已專業生產中成藥，聯眾腸衣等企業已經形成提取肝素納等生物材料的產業集群，精華制藥有王氏保赤丸、正柴胡飲顆粒、第六要素、蓋天力、白加黑、槐耳顆粒、季德勝蛇藥等傳統優勢品牌.然而，醫藥產業中產值超10億元的企業只有3家，超5億元的企業18家，產值規模遠遠比不上泰州揚子江藥業的240億元.只有精華制藥一家公司在深圳證券市場中小板塊上市，其資產規模、產值等均無法與省內的恒瑞制藥、聯環藥業等上市企業相比.大多數企業的研發力量薄弱，中小型科技企業由于開發周期長、投入量大，處在創業發展的關鍵期，存在產品上市難和發展資金、專業技術人才不足等問題，在生物醫藥領域，全國知名大品牌嚴重缺乏.

3.3 初步具備研發能力，但自主創新能力不強

南通市已逐步形成了以南通大學為依托的江蘇省神經再生高技術研究重點實驗室、南通市生物醫藥技術重點實驗室、良春風濕病研究所、江蘇省核酸藥物工程技術研究中心等省、市級生物技術和醫藥類工程技術(研究)中心.慧聚藥業、聯亞藥業、聯科藥業等一批研發型企業，初步形成具有一定規模的醫藥及生物技術創新體系.形成一批創新型的中小企業，如江蘇領航干細胞再生醫學工程有限公司正在建設能夠儲存3萬份人體成體干細胞庫，由海歸領軍人物創辦的百奧生物研發小核酸類新藥.2010年領航干細胞獲國家“十二五”科技重大專項“小核酸創新藥物孵化基地項目”［6］.但南通市沒有生物醫藥領域的高技術研究機構和產業研究機構，公共服務平臺和重點實驗室數量少，研究能力弱，作用發揮有限.

3.4 初步形成三個生物醫藥較為集中的區域，但產業集群度不高

近幾年來，南通市生物醫藥產業呈現出逐步向啟東生物醫藥產業基地、海門開發區及江蘇生物醫藥科技產業園集中的趨勢，2010年啟東在呂四規劃建設了海洋生物科技園.然而，目前政府尚未出臺全市生物技術和醫藥產業發展的專業發展戰略規劃，市內沒有國家級高新技術產業園區，以上板塊都沒有形成產業特色和集群優勢，缺乏整體規劃和集群效應，園區內生物技術和新醫藥的總產值不高.

3.5 生物醫藥產業扶持力度加大，但服務創新創業的能力有待提升

根據江蘇省生物技術和新醫藥產業發展規劃，江蘇省科技廳安排專項財政撥款［7］，圍繞生物醫藥領域的創新成果轉化和產業化、支撐平臺建設、技術攻關、人才培養與團隊建設展開.2010年共立項支持222個項目，引導社會總投入達64億元.南通市市級科技發展資金中設立了生物技術和新醫藥專項，扶持生物技術和新醫藥產業的創新活動，培育創新能力，同時加大了科技企業孵化器、公共服務平臺、企業研發機構建設的扶持力度.但在南通，培育生物醫藥領域創業的條件并不成熟.南通市還沒有生物技術和新醫藥的專業孵化器，在現有的孵化器中沒有或很少有提供生物實驗設施的條件，不能滿足生物醫藥領域的特殊要求.風險投資企業少，可向生物醫藥產業投入的資金量很小，創始期、成長期的企業融資難.

4 南通市生物醫藥產業集群發展的對策

4.1 強化政府領導，引導生物醫藥產業集群發展

醫藥產業是受政策影響較大的產業，政府主導的藥品招標、政策性藥品降價，以及普藥“定點生產、直接配送、統一價格、強制使用”等措施，都對醫藥產業發展產生重大影響.南通市至今未正式出臺生物技術和醫藥產業發展規劃.政府要盡快制定產業發展規劃，明確戰略發展目標，研究重大發展問題，制定相關扶持引導政策，實施戰略發展措施，強化組織協調和服務功能，推進生物醫藥產業快速發展.建立由生物技術、醫藥、臨床等研究領域、生產領域的技術專家和產業發展、生產經營管理專家組成的專家咨詢委員會，開展戰略咨詢、技術論證、產業規劃、市場研究等，提高產業發展的科學性、可靠性.

政府要加大財政支持生物醫藥產業發展的力度.南通市應積極借鑒江蘇省和省內其他城市的經驗，設立生物醫藥產業發展專項資金，用于扶持生物醫藥領域企業的技術創新、新產品研發、品牌推廣、企業上市，鼓勵產學研合作設立研發機構，建立院士工作站，設置專業企業孵化器、科技中介機構、風險投資機構、擔保基金，加強人才的引進和培育.加強銀企合作，解決企業融資困難.建立政府財政資金引導的風險投資機構和擔保公司，鼓勵社會資本投入產業，營造創業創新的良好環境.

4.2 打造特色園區，加快形成產業集群載體

著力打造南通經濟技術開發區生物醫藥產業園區.南通經濟技術開發區生物醫藥工業園現有聯亞藥業、聯科藥業、領航干細胞、安惠生物科技、百奧邁科、龍翔生物技術、東英藥業、邁特生物科技、百奧生物科技、瑞雪海洋生物科技、飛馬藥業、華麗康生物工程、圣諾鑫生物科技、凱基生物科技耶賽明保健、良春中醫藥研究所等30多家生物技術和醫藥企業和單位.南通經濟技術開發區應進一步明確生物醫藥產業的發展定位，規劃引導，強化政策優勢，發揮現有科技型生物技術企業的典型示范作用，強化措施開展產業鏈招商，形成產業集群發展的效應.以現有生物醫藥企業為基礎，鼓勵扶持聯亞藥業、聯科藥業、百奧生物、邁特生物、領航干細胞、東英藥業、龍翔生物、安惠生物等不斷提高研發投入，多出研發成果，并重點發展生物疫苗及診斷試劑、成體干細胞、創新藥物，爭取申報科技部門生物醫藥科技產業園和發改委系統的特色產業園區.

加大特色園區的建設力度.加大國家火炬計劃啟東生物醫藥產業基地和省級海門生物醫藥科技產業園的建設力度，完善產業布局規劃，加大基礎設施的建設力度，發揮現有龍頭企業的示范帶動作用，完善產業鏈，優化產業結構，擴大產業規模，逐步形成產業特色和集群.在如東沿海地區及洋口港區，以現有食品加工、生物飼料、精細化工、醫藥中間體企業為基礎，引導企業轉型升級，轉變產品結構，加強研發隊伍建設，提高工程技術中心的研發能力，從以低端制造為主向以創新驅動的高技術含量、高附加值的產業轉變，爭取申報生物技術科技產業園.

4.3 加強服務，優化集群區內創新創業支撐環境

繼續推動“江海英才”計劃的實施，加大招才引智的力度，特別是要為海外留學人才扎根南通、創業發展提供資金和物質支持，提高科研經費補助、創業啟動資金、安家補貼、貸款貼息、貢獻獎勵的標準，為人才的落地、生根、成長提供基礎條件，創造一個吸引創新人才集群、創業人才扎根的良好環境.

注重培育生物技術和新醫藥領域的創新型中小科技企業.建設生物技術科技企業孵化器和科技園，為科技人才創業提供孵化設施.設立創業扶持基金、中小企業創新基金，設立和引進種子基金、天使基金和風險投資機構，為初創期、成長期科技企業提供資金支持和融資條件.發展壯大科技中介服務機構，為企業經營、財會、稅收、法律等管理提供咨詢和增值服務.

建立生物醫藥產業科技企業孵化器，為初創期企業提供價格優惠的實驗、生產、研發場所，提供財務、金融、稅務、法律等咨詢服務，幫助企業開拓市場、完善管理、人才服務，減輕創業者的負擔.大力發展風險投資產業，設立政府資金以作引導基金，鼓勵民間資本參與.風險資金主要用于初創型、成長型科技企業的投融資.政府成立科技融資擔保中心，并積極與銀行合作，為技術含量高、競爭能力強、市場前景好的企業或產品開發開展融資服務.

［1］科技部.江蘇省科技廳三大舉措加大泰州國家醫藥高新區建設力度［EB/OL］.http://www.most.gov.cn/dfkj/js/zxdt/201204/t20120420_93796.htm，2012 －04 －20.

［2］商務部.2010年全國醫藥工業運行情況及2011年醫藥經濟預測［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/o/di/201011/20101107228584.html，2010 －11 －05.

［3］國家發改委高技術產業司，中國生物工程學會.中國生物產業發展報告2009［M］.北京:化學工業出版社，2010.

［4］江蘇省科技廳.首批江蘇省科技產業園名單［EB/OL］.http://www. jstd. gov. cn/upfile/File/201003/08/16454198.doc，2010 －03 －08.

［5］南通市科技金融服務網.創新驅動南通生物技術及新醫藥產業的對策［EB/OL］.http://sfs.ntkj.gov.cn/news －detail.htm?id=38505，2011 －09 －22.

［6］南通市科技局.2011年我市科技工作成效顯著［EB/OL］.http://www.ntkj.gov.cn/art/2012/4/1/art_24899_916767.html，2012 －04 －01.

［7］江蘇省科技廳.加快推進江蘇省生物技術和新醫藥產業發展的意見［EB/OL］.http://www.jstd.gov.cn/zwgk/tzggg/20101215/165947234.html，2010 －12 －15.