淺談圖書館立法與保障

李艷玲

（保定市圖書館，河北 保定 071051）

現(xiàn)代圖書館在中國已有100多年的歷史，在取得巨大成就的同時也面臨著許多問題，要想解決圖書館事業(yè)中的各種問題，必須走法治之路，通過立法形成對圖書館發(fā)展的法律保障。圖書館立法涉及諸多方面，限于篇幅，本文僅從經(jīng)費、人才兩個方面來談立法對圖書館保障的必要性。因為這是圖書館發(fā)展的根本要素，沒有這兩個要素，圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平就無從談起。

一、立法為圖書館經(jīng)費提供有力保障

圖書館是為公眾服務(wù)的，可長期以來，圖書館只是在理論上受到各級政府的重視，實際地位卻是門面和附庸，最主要的一個表現(xiàn)就是經(jīng)費嚴重不足。作為服務(wù)于公眾的公益機構(gòu)，圖書館需要有持續(xù)的經(jīng)費投入才能滿足廣大讀者對圖書信息的需求。我國許多圖書館館舍面積狹小、設(shè)施落后、館藏不足、專業(yè)人才匱乏等問題長期存在，其根本原因就是經(jīng)費不足。徹底解決這一問題的有效途徑就是立法，通過法律手段為圖書館發(fā)展提供動力和保障。

（一）立法有助于落實圖書館經(jīng)費投入

長期以來，我國的圖書館經(jīng)費明顯偏低，被拖欠、挪用情況亦時有發(fā)生，更談不上隨著經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展逐步提高。自上世紀80年代后，上海、北京、深圳通過地方立法緩解了圖書館經(jīng)費不足的問題。現(xiàn)今的情況十分復(fù)雜，大體上除去某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的圖書館或少數(shù)高校、行業(yè)圖書館外，全國大多數(shù)圖書館的購書經(jīng)費仍然不足。究其原因，恐怕和缺乏一部健全的圖書館法不無關(guān)系。關(guān)于圖書館經(jīng)費的規(guī)定只見于一些規(guī)范或條例，而且僅僅是一些原則性的指導意見，操作起來比較困難，使得圖書館經(jīng)費得不到落實。

國有圖書館經(jīng)費的穩(wěn)定來源應(yīng)當是各級政府財政，只有通過立法才能最大限度地保障政府投入，促進圖書館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。原則上圖書館的經(jīng)費應(yīng)該列入各級政府的相關(guān)財政預(yù)算，而且要保證隨財政收入的增長而增長。除正常預(yù)算調(diào)撥經(jīng)費以外，對于因圖書信息資源價格上漲需要增加的經(jīng)費，也要作出相應(yīng)規(guī)定。國家還應(yīng)該設(shè)立圖書館事業(yè)發(fā)展專項基金，對地方各級政府起到示范和引導作用，使地方政府加大對圖書館事業(yè)的支持。

（二）可供借鑒的國外經(jīng)驗

相關(guān)資料表明，世界上已有80多個國家和地區(qū)先后頒布了250多項圖書館法規(guī)。美、日等發(fā)達國家圖書館在他們已相當完備的法律體系中，對圖書館的經(jīng)費來源都有明確規(guī)定。比如美國，各州首先通過州法保障公立圖書館從地方政府獲得經(jīng)費，有的是征收圖書館事業(yè)特別稅，有的是地方政府撥出專款。除了各州地方投入，他們還可以通過國會所制定的圖書館法從聯(lián)邦政府那里獲得資金支持。再如日本的公立圖書館經(jīng)費來源一是所在地、市的地方稅收，二是國家的財政補助金。

許多發(fā)展中國家甚至是相對落后的國家，也頒布了圖書館專門法律，圖書館事業(yè)從而得以快速發(fā)展。如肯尼亞通過特別立法，由政府資助，為圖書館的發(fā)展不受外界影響提供資金保障，經(jīng)過多年努力，國有圖書館藏書總計已有500萬冊以上，對于一個基礎(chǔ)薄弱的非洲國家來說，實屬難能可貴。

除國家和地方政府投入外，許多國家都鼓勵社會團體和個人捐助，使圖書館經(jīng)費的來源渠道更加多樣化，從而彌補政府投入的不足。

（三）立法中需要解決的難題

毫無疑問，立法能保證圖書館經(jīng)費的來源。唯其如此，多年來在研討圖書館立法問題時，人們常常希望圖書館法能夠明確規(guī)定政府對圖書館事業(yè)經(jīng)費投入的比例，甚至把此類規(guī)定視為圖書館法具有積極意義的一項標志。但我們必須看到，我國的圖書館在發(fā)展過程中按隸屬關(guān)系形成了不同的系統(tǒng)，在隸屬關(guān)系多樣化的情況下，制定圖書館法時關(guān)于經(jīng)費的提議幾乎無法實施。試想，各級政府在財政預(yù)算中拿出一定比例的資金，怎么可能投入到不隸屬于自己的圖書館中；而其他行業(yè)部門的圖書館，又如何通過法律的手段獲得自己必須的經(jīng)費，這些問題都應(yīng)該深入探討。

再者，我國經(jīng)濟發(fā)展還很不均衡。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府對圖書館事業(yè)的經(jīng)費投入要占到財政的一定比例似乎問題不大，但那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就相當困難。如2011年頒布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》提出，每年人均文獻購置經(jīng)費應(yīng)在1元以上，并相應(yīng)的分配給省級館0.52元以上，地級館0.3元以上，縣級館0.18元以上。這一標準能否得以貫徹執(zhí)行還是一個未知數(shù)。那些連普通百姓溫飽問題都沒有徹底解決的地方，政府很難擠出這筆文獻購置經(jīng)費。法律首先具備可操作性，面對復(fù)雜的現(xiàn)實，圖書館法難以整齊劃一地規(guī)定出各級政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費投入的比例，即便規(guī)定了，恐怕在某些地方也將成為一紙空文。

此外，圖書館經(jīng)費的保障僅靠專門的圖書館法還不足以解決問題，相關(guān)的法律環(huán)境不可缺失。在現(xiàn)階段，政府的預(yù)算法制化管理程度不高，規(guī)范政府行為的法律體系也不健全，這意味著建立較為完善的圖書館事業(yè)經(jīng)費投入法律保障體系還任重道遠。

二、立法為圖書館吸納人才提供保障

圖書館事業(yè)的發(fā)展要仰仗人才，而圖書館因清貧留不住人才，反過來人才匱乏又導致圖書館發(fā)展動力不足。要想改變這種惡性循環(huán)的局面，就必須通過立法，以法律的形式明確圖書館工作人員素質(zhì)要求，建立培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的機制。這樣才能為圖書館吸納人才提供保障，提高圖書館的作用和社會地位。

（一）立法有助于圖書館提高人才素質(zhì)

現(xiàn)代圖書館服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性較強，工作人員必須具備相關(guān)的學歷和專業(yè)知識技能。在歐美等發(fā)達國家或地區(qū)，通過法律推行行業(yè)準入制度，對圖書館工作人員尤其是領(lǐng)導干部、專業(yè)人員提出了很高的要求。在美國，只有通過研究生圖書館學課程培訓并取得專業(yè)資格證書，才能獲得圖書館的專業(yè)工作崗位，而館長大都是有博士學位的教授乃至博士生導師擔任的。日本圖書館中的專業(yè)工作人員必須是大學或高等專科學校畢業(yè)，并專修過有關(guān)圖書館學課程；非圖書館學專業(yè)人員必須參加文部省授權(quán)的相關(guān)課程培訓，考試成績合格者方能上崗；對館長的要求則更高，擔任館長的最基本條件是必須具備司書（其專業(yè)性職員稱為司書、候補司書）資格和圖書館工作經(jīng)驗。

我國現(xiàn)在還沒有建立真正的圖書館專業(yè)人員制度，雖然《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》根據(jù)我國國情明確提出圖書館中專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)達到3/4以上，但這畢竟還沒有上升到法律的高度，圖書館成為老弱病殘“收容院”的現(xiàn)象相當普遍。只有通過立法，建立規(guī)范的、高起點的行業(yè)準入制度，明確規(guī)定各級各類圖書館工作人員的學歷、職稱、任職資格及考核辦法，才能不斷提高工作人員的素質(zhì)。鑒于我國圖書館實行館長負責制的現(xiàn)狀，應(yīng)對館長的綜合素質(zhì)提出更高要求，使其不僅要具備科學文化素養(yǎng)和組織管理能力，更要具備較高的專業(yè)知識水平。

（二）立法有助于圖書館吸引人才

圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，圖書館服務(wù)質(zhì)量的提高，歸根結(jié)底離不開人才。而我國圖書館人員在各方面的待遇都不盡人意，職稱評定不盡合理，薪金福利偏低，學術(shù)交流和進修學習的機會較少，很難吸引更多的人才，而沒有人才又使圖書館的發(fā)展受到極大限制。因此，應(yīng)該以圖書館立法為契機，對工作人員聘用、晉升、繼續(xù)教育等問題，予以明確規(guī)定，建立統(tǒng)一的圖書館工作人員崗位培訓及繼續(xù)教育制度，實行專業(yè)技術(shù)職稱與考評結(jié)合的聘任制，切實提高圖書館工作人員的實際待遇；應(yīng)創(chuàng)建各種激勵機制，激勵圖書館工作人員積極參與圖書館的管理，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們的收入有所增加，社會聲望有所提高，并且在工作中實現(xiàn)自我價值。只有這樣，圖書館才能吸引大量相關(guān)人才。而實現(xiàn)這一目標的有效途徑就是立法，通過立法解決目前存在的問題，保證圖書館吸引足夠的人才，從而使圖書館并保持運作的專業(yè)水準。

三、結(jié)束語

社會經(jīng)濟的發(fā)展為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機，我們應(yīng)抓住這一契機，建立健全我國圖書館法，依靠法律來約束外界對圖書館事業(yè)不適當和不應(yīng)有的干涉，為圖書館的發(fā)展提供保障，以便充分發(fā)揮圖書館的職能，更好地為全社會服務(wù)。

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