高校家庭經濟困難學生認定辦法研究
——以長江大學為例

竺正海，肖紅霞

（1.長江大學 學生資助中心，湖北 荊州434023；2.湖北中醫藥高等?？茖W校，湖北 荊州434000）

高校家庭經濟困難學生認定辦法研究
——以長江大學為例

竺正海1，肖紅霞2

（1.長江大學 學生資助中心，湖北 荊州434023；2.湖北中醫藥高等?？茖W校，湖北 荊州434000）

家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的第一步，做好這項工作十分有意義。本文在分析長江大學家庭經濟困難學生認定中存在的問題基礎上，提出認定過程要貫穿“以關愛為本源，以制度為準繩，以育人為目標”的精神，做到個人申請與民主評議相結合、重點關注與動態認定相結合、誠信教育與公示監督相結合，保障貧困認定工作更加科學化和規范化。

家庭經濟困難學生；認定；研究

家庭經濟困難學生資助工作是高校學生工作的主要任務之一，家庭經濟困難學生認定是學生資助工作的首要環節，也是該項工作的重點和難點，對“獎、勤、補、助、貸”等各項資助的落實具有奠基和規范的意義，其準確性直接影響到高校經濟困難學生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平。2007年教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財 [2007]8號），對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。但由于多種原因，很多高校表示在具體操作過程中都存在不少的難點和疑點，致使認定工作成為一大難題。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作內涵及意義

目前，我國大多數高校都根據國家和政府的文件形成了一套自己的思路，制定了本校的認定方案，并依此認定貧困學生的身份。各高校的具體做法不盡相同，但是基本模式是“個人申請——班級評議——院系審核——學校審批”。即個人申請需要學生提供書面申請，認定申請表，家庭所在地貧困證明；班級評議主要針對學生現實生活中消費，學習表現進行評議，初步確定班級家庭經濟困難學生名單及困難程度排序；評議的結果交由院系認定工作組審核通過，初步確定其貧困學生的身份并提交公示，無異議之后正式認定申請人為經濟困難學生。

家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的第一步，做好這項工作十分有意義。一方面，做好家庭經濟困難學生的認定工作可以確定受資助群體，有針對性的資助那些經濟上最需要幫助的學生，合理配置資助資源。另一方面，把有限的資助資源分配給真正需要資助的學生，對非家庭經濟困難的學生而言，更體現了資助的公正、公平性，是有長遠意義的[1]。因此，做好家庭經濟困難學生的認定工作雖然只是家庭經濟困難學生資助工作的一個環節，但實際意義卻非常重大。

二、高校家庭經濟困難學生認定工作現狀及原因

長江大學是一個有著三萬多在校本?？粕⒑w農、林、師、地、礦、油等艱苦行業的綜合性大學，貧困學生比例達30%，其中特困生占15%，遠遠高出全國平均水平。為了確保資助資源得到合理的利用，學校制定了《長江大學家庭經濟困難學生認定辦法》，但在家庭經濟困難學生認定操作過程中，由于信息獲取的不對稱、不全面或人為因素等影響，時常出現假冒經濟困難學生的現象發生。為此，2011年10月，學校在全校開展貧困認定工作調查走訪，發現家庭經濟困難學生的認定主要存在以下問題：

（一）少數學生對貧困認定的目的認識不清，認定存在盲區。一方面，少數大學生尤其是高年級的學生，根據往年經驗，誤認為困難學生認定就是國家助學金申請評定。其實，家庭經濟困難學生認定的目的是為資助工作提供依據，國家助學金主要是發放給認定出來的家庭經濟困難學生，但并不是說貧困認定的學生一定能獲得國家助學金資助。對貧困認定目的認識的不清容易造成非貧困生會搶奪受資助的機會。另一方面，少數大學生不愿意主動說明家庭經濟情況，成為貧困認定的盲區。由于性格內向、自卑的特點，往往令他們消極面對資助的機會，內心有需要，然而行動上沒有表現，連最真實的想法都埋藏內心。當面對民主評議程序時，這類學生往往三緘其口，以致真實家庭情況無法讓同學們得知。這將直接導致情況特殊、不愿意暴露個人隱私的家庭經濟困難同學因為這個環節而放棄受資助的機會。

（二）少數學生認為貧困生證明起不到相應的參考作用，存在一定的虛假證明。高校一般是根據學生本人生源地所出示的經濟狀況調查表來認定家庭經濟困難學生，這應是困難學生認定方式中最可行、最有效的一種方式，但實踐表明，由于生源地政府認為自己出具的證明沒有責任力和約束力，從而造成虛假貧困證明的產生[2]。調查統計，部分大學生認為不是家庭困難才能開到困難證明,加蓋了地方政府公章的 “證明”所述事實也未必全是真實的。學生中有些人認為資助就是全體學生的福利，“不要白不要”，面對高額的資助費，許多同學往往想方設法去謀取虛假證明，致使“假貧困生”產生。

（三）少數學生認為輔導員和學生干部的權力過大且缺乏監督，難以做到真正公平。輔導員老師雖然在貧困認定過程中發揮巨大作用，然而因為不能真正了解每個學生的具體生活情況，往往只能征求學生干部的意見。這樣使許多學生干部謀求私利產生了可能。不少學生干部在評定過程中首先考慮的就是自身的利益以及關系親密的同學，很難做到真正的公平。甚至有些同學所有競選班干部就是為了達到在獎助學方面爭取利益的目的。同時，通過了貧困認定的學生極易認為接受資助是理所當然的，缺乏感恩之心，并且使得不具備家庭經濟困難資格的學生沒有任何機會得到助學金，容易產生心理不平衡感。

三、高校家庭經濟困難學生認定的對策研究

長江大學經過4年的家庭經濟困難學生認定全過程的實踐，已經摸索出一套成功經驗。筆者認為，貫穿認定工作全過程的靈魂可以概括為“以關愛為本源，以制度為準繩，以育人為目標”，最終保障貧困認定工作向著科學化、規范化的方向發展。

（一）個人申請與民主評議相結合

對于貧困認定，目前學校比較普遍的辦法是召開全班學生參加的專題會議，申請學生上臺演說、班級全體成員討論、投票唱票并當場公示結果。要使這種效率和效益得以實現，班主任必須起到主導和控制的作用[3]。我校的學生個人申請的方式多樣，除了演說，學生還可以書面申請，同時，學校會采取其它多種渠道來發現和了解那些不愿意主動說明情況的家庭經濟困難學生。如，班級或寢室同學之間比較了解，可通過側面提名的方式申報，班主任或輔導員了解情況后再與學生單獨確認和聯系家長確認等，以減少資助盲區。

接下來的民主評議過程都在班主任或輔導員控制下、在全班同學的積極參與中有序進行。首先，對申請學生的家庭經濟狀況列表發到全班同學手中，以編號替代學生的姓名進行無記名投票，杜絕拉票等不良現象，保證投票結果的公正。其次，民主評議小組對家庭經濟困難學生貧困狀況進行排序，并結合家庭經濟困難學生平時的消費情況與各方面表現經充分討論后以投票的方式來確定家庭經濟困難學生資格及貧困程度。最后，班主任、輔導員對貧困認定結果進行甄別，采取抽查、訪談等方法核實學生的信息，最終確定上報名單。

（二）重點關注與動態認定相結合

為了準確掌握學生的信息，保證信息及時更新。學校對各年級學生實現差異化認定。對一年級的學生重點關注，對高年級學生進行動態認定，把有效的資助資源給那些真正需要資助的學生。一般來說，在新生剛入校后盡快收集關于學生家庭經濟情況的信息，通過學生報到、新生軍訓等活動多了解學生的學習和生活，細心觀察他們的舉動，分析他們的心理活動等，為認定貧困生提供重要依據。對于家庭情況比較特殊的學生，如孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件等，輔導員、班主任要做好調查工作，通過多種渠道證實學生提供材料的真實性。

事實上，學生家庭經濟狀況不是一成不變的，是一個動態數據。

認定結果也應當是動態的、可調的。學校至少每學年對經濟困難學生重新申報、全面認定一次。當學生家庭經濟狀況發生變化時，應及時更新，根據學生家庭實際情況的變化調整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，對那些家庭經濟條件有所改善或學生本人自立能力有所加強的，就應當考慮減少或取消其作為家庭經濟困難學生的資助，而將有效的資助資源去幫助更困難的學生，這樣才能使資助資源更加合理分配[4]。

（三）誠信教育與公示監督相結合

在資助制度的建立和實施過程中，必須重視對學生進行綜合素質的培養、社會責任感的熏陶、自強不息精神的塑造，在為學生提供經濟資助的同時也要積極育人。盡管不能排除一些學生會冒充貧困生，冒領貧困助學資金，但長江大學也不會把學生當騙子來防。對于高校來說，教育的責任不僅是讓學生掌握更多的文化知識，更重要的是思想品質的培養。因此，學校以每年6月的“誠信教育月”為契機，以活動為載體，強化學生的誠信意識。活動內容包括萬人誠信簽名活動、“誠信學子，感恩長大”事跡報告會、“懷感恩的心，做誠信的人”主題班會等。實踐證明，高校通過加強學生的誠信教育，培養正確的金錢觀、財富觀，幫助他們樹立集體主義觀念，培養同學之間真摯的感情，有利于提高貧困認定的真實性和準確性[5]。

同時，學校建立了家庭經濟困難學生信息公示制度，主要包括兩個方面：一是及時公示經濟困難學生資助信息，在保護受資助學生的隱私的前提下，接受廣大師生的監督。二是對各學院的貧定認定工作是否規范、有無弄虛作假行為進行監督。為了落實監督的效果，長江大學充分發揮學生群體的監督作用：一是健全、暢通學生意見反饋渠道，公開了舉報電話和郵箱，最大程度保障舉報學生的利益；二是接到學生舉報后，要及時進行摸底調查，既要解決實際問題又要注意方法得當，做好學生的思想心理工作。2011年11月，學校接到某學院一名女生電話和信件反映該院貧困認定程序不規范，班長生活奢侈，卻年年獲得貧困認定資格，得到國家助學金。通過調查情況屬實，學校及時對該院的相關負責人進行了批評教育，責令他們整改，同時，取消該班長的資助資格，收回了資助資金。

總之，做好家庭經濟困難學生認定工作是落實國家資助政策的關鍵，各高校應立足實際,在實踐基礎上積極探索科學的認定方法，不斷完善認定機制。

（注：本文為長江大學2010年度學生工作科研項目產出論文，項目編號：Xy201010）

[1]劉明然.關于高校家庭經濟困難學生認定問題的探討[J].思想政治研究，2009，（2）.

[2]何飛.家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011，（2）.

[3]何偉.家庭經濟困難學生認定工作經驗談[J].現代教育，2012，（2）.

[4]楊曉慧.高校家庭經濟困難學生模式的思考與實踐[J].思想理論教育，2009，（11）.

[5]羅筑華，陳熙，占紅星.獨立學院貧困生國家助學金評定探討[J].教育與教學研究，2009，（6）.