新機制以來湖北省義務教育投入分析

段云華，張 勇

（湖北經濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢 430205）

新機制以來湖北省義務教育投入分析

段云華，張 勇

（湖北經濟學院 財政與公共管理學院，湖北 武漢 430205）

通過義務教育經費總量、結構及與其他代表省份的橫向比較，筆者發現自實行新機制以來湖北省義務教育經費增長迅速，投入格局已轉變為政府投入為主，學生繳費為輔，其他收入補充，基本克服了投入的“中部凹陷”現象，為2017年完全免費的義務教育目標的實現創造了良好條件。

義務教育；新機制；經費投入結構；湖北省

我國義務教育發展過程中一直存在著投入不足和資源配置失衡的問題，導致了義務教育發展的不均衡。2006年開始實施的農村義務教育經費保障機制改革，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區,適當兼顧東部部分困難地區。由此，義務教育投入的重心開始上移。自實行新機制以來湖北省政府為保障義務教育經費的供給作了大量的努力，本文主要通過對教育經費統計數據的分析來了解實行新機制給湖北義務教育經費投入帶來的新變化。

一、新機制以來湖北義務教育投入總量及其在三級教育中的地位

地方義務教育投入水平取決于地方教育投入的總體規模及其結構安排。

湖北財政實力偏弱，教育大省、財政窮省的狀況比較突出，成為義務教育發展的制約因素，一直以來義務教育經費投入的總量和生均指標總體水平偏低。自實行新機制以來，湖北省對保障義務教育經費投入給予了高度的重視，逐步建立起了保障義務教育均衡發展的政策體系，各級財政采取了一系列重要措施保障義務教育的投入，并把加大投入作為促均衡的第一保障，但投入不足仍是制約我省義務教育均衡發展的重要因素。2001年湖北省教育經費總投入199.07億元，其中財政性經費占GDP比例2.94%，此后教育經費投入的總量保持著增長態勢，到2008年達到451.96億元，但財政性教育經費占GDP比例卻呈現逐年下降趨勢，2003年為2.85%，2006年為2.17%，2008年為2.03%①，且明顯低于全國平均水平，這說明了湖北省教育投入增長的乏力，教育經費的增長落后于經濟的增長。

義務教育經費在三級教育中所占份額，實際反映的是教育經費在三級教育中合理分配的問題。

在建國后相當長的時期，高等教育在三級教育經費的分配中占據絕對優勢。1997年我國三級教育經費分配的比例為1:2.6:20.6，也就是說，培養一個大學生的成本是一個小學生的20.6倍，遠遠高出低收入國家這一比例，更高出世界平均水平。但在上世紀90年末期，教育經費投入的“高重心”開始受到越來越多的批評，批評的主要理由集中在這樣幾個方面：有學者從哲學角度指出，公平與正義是義務教育的基本價值追求（楊東平等）；有人基于義務教育的公共產品屬性及其外溢性，指出國家理應承擔起相應的責任，在公正的基礎上追求公共利益的最大化（厲以寧、王善邁，1998）；還有學者基于教育的成本-收益角度指出，無論是個人收益還是社會收益，隨著教育程度的提高投資的收益率逐步下降，在發展程度各不相同的國家都表現出這種投資收益的遞減，因此對初等教育的投入最合算，特別是不發達地區③。這些都推動了我國教育財政投入重點的轉變：優先保障義務教育經費。

這種教育財政分配結構重心的調整能促進教育經費的合理分配，總的方向是正確的。近年來，湖北省教育投入重心轉移，義務教育保障水平不斷提高。義務教育經費占湖北教育經費總投入的比例由 2005年的 32.7%上升至 2008年的44.3%，財政性教育經費由77.3%上升至90.8%，其中，預算內教育經費由70.7%上升至85.5%③。

二、新機制以來湖北義務教育投入結構分析

（一）義務教育投入來源分析

近幾年來，湖北省各級財政對義務教育的投人大幅增加，農村義務教育投入的格局發生了根本性變化。稅費改革前的1998-2000年，全省農村義務教育經費總投入112.83億元，其中：政府財政投入52.14億元，占46.21%；農民投入（含農村教育集資、農村教育費附加、學生繳費等）55.24億元，占48.97%。稅費改革后的2002年，全省義務教育總投入80.20億元，其中，政府財政投入54.51億元，占67.97%，比稅費改革前提高21.76個百分點；農民投入（主要是學生繳費）22.08億元，占27.53%，比稅費改革前下降21.44個百分點④。實行新機制后，2008年財政性經費占義務教育總經費的比例已達87.77%，社會對義務教育的投入占比較小且相對穩定，個人承擔的教育經費下降非常明顯，由2005年的12.80%下降至1.97%，這表明府財政性經費在湖北省義務教育經費來源中已經確立了主渠道地位。

2005～2008年湖北義務教育經費按來源統計（單位：億元，%）

注：財政性教育經費包括預算內教育經費、各級政府征收用于教育稅費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費；社會投入包括民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈者經費；個人投入只要指學雜費。

（二）義務教育投入支出分析

從義務教育經費支出來看，2005~2009年間，生均預算內教育事業費普通小學增長了1.99倍，平均增速為31.50%，普通初中增長了2.52倍，平均增速為36.97%。財政撥款的“預算內生均公用經費”，是保障義務教育階段學校運轉的基本條件。自實行新機制后，湖北省義務教育生均預算內公用經費增長非常迅猛，普通小學增長了5.76倍，平均增速為61.25%，普通初中增長了8.01倍，平均增速為73.25%。

湖北省義務教育經費支出情況統計（單位：元）

（三）義務教育投入的價值傾向

義務教育作為政府為全體國民提供的基本公共服務，公平是其根本的價值追求。以平等為價值取向的義務教育應該注重均衡發展。因此，在目前教育發展已經出現嚴重不均衡的情況下，義務教育經費投入對落后地區、弱勢群體的教育需求給予了更多的關注和支持。

自實行新機制后，湖北省義務教育經費的投入重點在農村。2007年，湖北省義務教育經費總投入167.29億元，財政預算內撥款139.65億元，占總投入的83.84%，其中農村義務教育的這一比例更高達92.68%；2008年，義務教育經費總投入200.78億元，財政預算內撥款 171.61億元，占總投入的85.47%，其中農村義務教育的這一比例達94.06%，均高出全省平均水平8.84和7.21個百分點。

從義務教育預算內生均公用經費支出的城鄉比較來看，2005年，農村小學（96.72元）與全省平均水平（96.58元）基本持平，農村初中（126.12元）略高于全省平均水平（124.56），但到了2008年，農村普通初中和普通小學分別高于全省平均水平24.49元和37.55元，體現了“新增教育經費主要用于農村”的政策導向⑤。

三、新機制以來湖北省義務教育投入情況的橫向比較

為了解湖北省義務教育經費投入在全國的狀況，筆者選擇了地域臨近、經濟發展水平接近的中部省份湖南和東部發達地區的江蘇省、西部的貴州來進行橫向比較。

（一）義務教育投入來源分析

從義務教育經費投入來源看，財政性教育經費的比重在增加，而個人承擔的教育經費在降低，湖北、湖南、江蘇在4年里財政性教育經費在總經費中的比例增長了10%左右。在四個省份中，貴州省的財政性教育經費在各個年份占比均為最高，2008年達到了95.4%，而個人承擔的教育經費是最少的，2008年僅占0.91%，這與中央財政對貴州義務教育扶持力度加大不無關系。社會對義務教育的投入是義務教育經費來源中的重要組成部分，但除江蘇省外，其他三省的這個部分都增長乏力，在總經費中占比很小。

2005～2008年各地區義務教育經費按來源統計（單位：%）

（二）義務教育投入支出分析

根據歷年教育經費執行情況統計，義務教育生均預算內公用經費增長最快的是湖南，2009年，湖南省普通小學生均預算內公用經費1522.89元，是2005年的8.8倍，普通初中生均預算內公用經費840.3元，是2005年的6.1倍，是同期四省中最高的，其次是湖北省，分別是2005年的6.8倍、9.0倍。這一方面體現了湖北、湖南省為保障義務教育經費所作的財政努力，但另一方面這種超常規的發展速度并不能成為常態，它實際是義務教育經費欠賬太多、歷史投入不足的一種補償性投入。

四、結語

本文通過對2005～2008年湖北義務教育經費總量、來源及支出結構的分析發現：第一，自2006年實行新機制以來，湖北省義務教育經費總量增長迅速。義務教育經費作為重點保障對象，增長最為迅速，在整個湖北省教育經費總投入中占據44%左右的比例。但也要看到問題所在，在政府教育經費投入總量不足、優先滿足免費義務教育經費需求的情況下，非義務教育的經費有可能受到擠壓而得不到保障。第二，從經費來源看，財政性教育經費占了85%以上，個人承擔部分非常小，義務教育投入格局已轉變為：政府投入為主，學生繳費為輔，其他收入補充。農村義務教育的投入格局發生了根本性變化，農民已不再是農村辦學投入的主體，財政承擔了對農村義務教育的主要投入。第三，湖北省基本克服了義務教育經費投入的“中部凹陷”現象。經過湖北省若干年的努力，從生均預算內教育經費、生均預算內公用經費、教育經費來源構成等各項指標來看，湖北省義務教育經費投入均有所突破。第四，新機制背景下的湖北義務教育經費投入體現了明顯的促均衡的取向，投入的重點在農村，在薄弱校。這些都為2017年完全免費的義務教育目標的實現創造了良好的條件。

（注：本論文為湖北省教育科學“十一五”規劃課題“武漢城市圈義務教育均衡發展策略研究”的階段性成，課題編號：2009A020；湖北省教育廳人文社會科學研究項目“均衡視角的城鄉義務教育教師交流機制研究——以湖北省為例”的階段性成果，項目編號：2012G112）

注 釋：

①③資料來源：《中國統計年鑒》。

②喬治·薩卡羅波路斯（George Psacharopoulos）：《教育投資》，國際貨幣基金組織和世界銀行季刊，1982年3月。

④ 湖北省實施義務教育情況，http://www.cnhubei.com/200408/ ca556804.htm。

⑤資料來源：根據2000/2005年《湖北省教育經費統計快報》（省教育廳財務處）數據計算，2008年數據來源于《中國教育經費年度發展報告2008》，人民教育出版社。