四湖流域水污染的生態補償機制研究
——以洪湖為例

曾 霞，趙 瓊，王玉寶，王 丹

（1.中南財經政法大學 統計與數學學院，湖北 武漢 430073；2.湖北經濟學院 統計與應用數學系，湖北 武漢430205；3.湖北經濟學院 國際貿易學院，湖北 武漢430205）

四湖流域水污染的生態補償機制研究
——以洪湖為例

曾 霞1，2，趙 瓊2，王玉寶2，王 丹3

（1.中南財經政法大學 統計與數學學院，湖北 武漢 430073；2.湖北經濟學院 統計與應用數學系，湖北 武漢430205；3.湖北經濟學院 國際貿易學院，湖北 武漢430205）

隨著經濟的快速發展，四湖流域的生態環境惡化，而生態補償是目前流域管理的有效手段之一。在實地考察調研的基礎上，針對四湖流域水污染的特點，以洪湖為例，分析了目前水污染項目與生態補償政策的關系，從而提出了洪湖流域水污染綜合治理生態補償機制的基本思路。四湖流域水污染的生態補償應建立多方一起努力的公共治理機制，從而保證污染治理與經濟發展的良性循環和可持續發展。

四湖流域；水污染；生態補償機制

一、引言

四湖流域是指長江中游一級支流內荊河流域，地處長江、漢水之間，因境內有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖四大淡水湖泊而得名。流域地跨荊州、荊門、潛江三市，是江漢平原重要的組成部分。隨著經濟社會的發展，四湖流域發展過程中的各種矛盾也逐漸顯現出來，生態環境惡化、旱澇災害頻繁、血吸蟲病疫情回升等問題嚴重阻礙了社會和諧發展。四湖流域的科學管理迫在眉睫，而流域生態補償是水資源管理的重要手段之一。

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排。更詳細地說，生態補償機制是以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度[1]。目前，我國流域生態補償面臨許多問題，仍處于理論研究和實踐探索階段，實施流域區際生態補償，是保護流域生態環境、實現流域經濟社會可持續發展的重要途徑。我國應當采取流域區際生態補償的準市場模式,建立健全流域區際民主協商、流域生態價值評估、補償資金營運和流域區際經濟合作等機制[2]-[4]。流域水資源綜合利用中的生態補償問題，不僅要廓清其理論概念和闡明補償的實質、原則、分類、方式，而且需要研制可操作性強的補償機制和對該機制的監督保障體系[5]。及時有效地建立中央政府和流域下游發達地區對上游經濟欠發達地區的生態補償制度，既可以達到保護上游生態環境與提高上游人民生活水平，又能促進全流域社會經濟的可持續發展的目的[6]。

洪湖是四湖流域內最大的湖泊，也是中國目前生態系統保存較完好、水質較好的大型淡水湖泊濕地。隨著經濟的日益發展，洪湖水域出現大規模的圍湖造田、圍汊養魚以及圍網養殖，使洪湖水面面積急劇減少。當地社會經濟的發展對洪湖濕地的生態環境帶來越來越大的壓力，湖區周圍產生的各類污染物對湖水水質污染日益嚴重。加之四湖流域水利工程年久失修，湖水交換量小，使洪湖水質不斷惡化。對于日趨嚴重的洪湖農業污染問題，僅僅依賴政府管理，勢必財政壓力巨大，有必要建立健全有市場干預的農業污染減排和治理的體制與機制。

二、洪湖流域水污染與治理概況

洪湖流域水污染源主要分為農村生活污染源、農業種植污染源、畜禽養殖污染源、圍網養殖污染源、精養魚塘污染源、旅游廢水污染源，各種污染物產生總量分別為COD46751.03噸、總氮9072.111噸、總磷1491.102噸。

根據《洪湖水污染防治規劃》，針對流域內的面源污染，近年來計劃實施的水污染防治工程項目有：

（一）水產養殖污染源的治理工程項目

近期（2010）必須將洪湖濕地核心地區和洪湖濕地緩沖區內現有漁民全部遷出，在核心區和緩沖區堅決取締一切漁業生產，徹底拆除養殖圍欄圍網。洪湖濕地實驗區范圍內的圍網養殖面積系數控制在洪湖水水面面積10%以內。洪湖內圍湖形成的精養芋頭其養殖設施全部拆除，還湖面積5.45萬畝。

調整水產養殖結構，全面推行高科技牙骨質技術。改善飼料的投放比例，提高飼料的利用率。對精養魚塘內廢水進行處理后排放。

（二）農村分散生活污染源和畜禽養殖污染源的治理工程項目

綜上所述，在心肌梗死致心力衰竭急救過程中進行舒適護理有利于患者心功能的恢復，改善患者的心力衰竭程度，提高患者的滿意度。

對流域內農村分散生活污染源和畜禽養殖污染源進行處理。大力推廣使用無磷洗衣粉，通過立法禁止使用含磷洗衣粉。結合國家環保總局開展的“農村環保小康活動”，每戶投資建立“三位一體”生態沼氣池（即“養殖-沼氣-種植”一體化），集中處理人和畜禽糞便、生活垃圾、剩余莊家秸稈等。

（三）農業種植污染源治理工程項目

通過對農業有機廢棄物的綜合利用及推廣科學施肥技術，提高有機肥的施用率病降低化肥、農藥的使用量，推廣生態農藝技術。改善農業種植結構和種植方式，合理使用水資源，減少農田用水量。完善農田水利設施和環保設施，尤其是排水和農業污染治理措施。項目總投資3400萬元，項目實施后污染物削減率為COD72.3%、總氮65.2%、總磷51.3%，規劃水平年近期污染物削減量為COD1821t、總氮319.7t、總磷38.7t。

（四）岸邊生物帶恢復工程

在環湖大堤外側，營造100~300米寬的防護林帶，實施造林工程。堤岸內側種植耐水性好的林木，邊坡培植草皮；堤岸至水域間的灘地種植蘆葦、蒲草等，在洪湖的低洼湖蕩水域中，灰度和保護大型水生植物，發揮其天然“前置庫”的凈化作用。通過植樹造林、改善流域生態環境，減少水土流失，大大削減入湖泥沙及氮磷總量，對涵養水源、保護湖泊具有巨大作用。

三、洪湖流域水污染的生態補償機制

（一）洪湖流域的水污染與生態補償的關系

通過實地考察調研，洪湖流域的水污染來主要自于精養魚塘污染、圍網養殖污染、農業種植污染、畜禽養殖污染、農村生活用水污染，再加上旅游廢水污染，一起構成了洪湖流域的內部污染，產生的主要污染物為COD、總磷、總氮。根據《洪湖水污染防治規劃》所列關于內部水污染的治理項目以及大量的相關資料表明，適宜于洪湖流域的生態補償項目可分為長期措施和短期措施。其中，長期措施包括發展生態漁業、發展生態農業、發展生態養殖、進行農村自來水改造、進行生態濕地的建設，短期措施包括對民眾的宣傳教育和農村垃圾的集中處理。湖水的主要污染物為TP、TN、COD，這三類污染物影響著湖泊的水質，而湖泊的水質影響著生態旅游，同時也影響著生態農業、生態漁業和生態養殖。

（二）洪湖流域的水污染綜合治理的生態補償機制的基本思路

圖1 ：洪湖流域生態補償體系框架圖

（三）洪湖流域生態補償機制建立

根據上述分析，結合實地調查研究的結果，洪湖流域生態補償機制的建立應從以下幾個方面來進行：

1.湖泊的內部污染來源于農業種植面源污染、農村生活污水污染、圍欄養殖污染、旅游廢水污染、畜禽養殖污染和精養魚塘污染，而生態農業也是造成農業種植面源污染的原因之一（但所占比重較小），同樣，生態漁業和生態養殖分別是造成圍網養殖污染和畜禽養殖污染的原因之一 （但所占比較較小），生態旅游是造成旅游廢水污染的原因。

以上六類污染構成了農村面源污染的主要來源，要治理農村面源污染，須從這六類污染源著手，采取相應的措施進行治理。

2.污染的治理量由短期與長期的污染治理量組成，而短期的污染治理量來源于垃圾集中處理和對民眾的宣傳教育兩種措施所治理的污染量，這兩種措施往往能達到立竿見影的效果。長期的污染治理量來源于農村自來水改造、生態養殖、生態農業、生態漁業和生態濕地建設五種措施所治理的污染量，這些措施帶來的治污效果往往長期才能顯現。

其中，垃圾集中處理措施應由政府積極引導，而公眾對面源污染認識不足，根本在于宣傳教育機制缺失，因此首先要培育覆蓋面廣、針對性強的宣傳教育引導機制，而且對民眾的宣傳與教育，在短期內會起到較好的效果。但是污染治理要取得持續性的效果，還要靠長期的治理措施，這就需要政府主導，把握好對長期措施與短期措施投入的比例，將兩者結合好，才能有效治理污染并且持續治理效果。

3.生態基金用于治理污染，按照一定的方式分別用于短期措施與長期措施，對洪湖流域來說可行的短期措施包括農村垃圾的集中處和對民眾的宣傳教育，長期措施包括農村自來水改造、生態養殖、生態農業、生態漁業和生態濕地建設。

如何有效地利用生態基金是污染能否得到有效治理的關鍵，這就需要建立完善的生態基金管理制度，甚至是建立相關的法制保障機制。

4.治理污染的生態基金由國家項目資金、財政撥款以及民間資本等其他資金組成，而財政資金中，有一部分資金來源于生態養殖、生態農業、生態旅游和生態漁業所獲收益的稅收。

目前生態基金的來源還比較單一，主要以政府投入為主，但總的來說是比較短缺的，需要引入多元補償機制，由單一的“輸血型”生態補償轉變為“造血型”補償。

四、結論

總之，四湖流域水污染既要“防”又要“治”：一方面要從源頭抓起，加強對流域內農村居民的宣傳教育，改善農業生產方式和生活模式，這需要加強公眾對面源污染的認識與參與；另一方面，要多方籌集資金，使政府、市場、企業、個人合理承擔相關成本和費用。解決四湖流域水污染，需要多方一起努力的公共治理機制：一是按照農產品產量給予地方政府專項財政補貼，用于農村農業環境保護與建設；二是直接對農業環保技術的推廣予以專項補貼；三是加大畜禽養殖場沼氣池建設補貼標準與力度；四是探索水產循環養殖、健康養殖補貼方式、標準，促進水產養殖業科學發展，降低水產養殖污染；五是加強農作物秸稈綜合利用的補貼；六是探索社會、企業參與農村農業環境保護的補貼機制。

四湖流域生態補償機制的建立，首先要完善流域水污染減排和治理的補貼和獎勵制度，用財政稅收等激勵政策促進生態農業、生態漁業、生態養殖業、生態旅游等項目的可持續發展；其次要建立流域水污染的減排和治理政府責任機制，用行政措施推動流域內各項水污染減排和治理工作；最后要建設水污染減排和治理的市場化和社會化體系，建立生態農業、生態漁業、生態養殖業、生態旅游等項目發展的長效機制。

[1]鄭海霞.中國流域生態服務補償機制與政策研究[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[2]陳兆開，施國慶，毛春梅.流域水資源生態補償問題研究[J].科技進步與對策，2008，25（3）：56-60.

[3]周大杰，董文娟，孫麗英，石緞花，齊曄.流域水資源管理中的生態補償問題研究 [J].北京師范大學學報 （社會科學版），2005，（4）：131-135.

[4]張惠遠，任勇.建立東江源生態補償機制的初步建議[A].莊國泰，王金南.生態補償機制與政策設計國際研討會論文集[C].北京：中國環境科學出版社，2006.272-280.

[5]阮本清，許鳳冉，張春玲.流域生態補償研究進展與實踐[J]，水利學報，2008.10.

[6]毛顯強.生態補償理論探討[J].中國人口.資源與環境.2002.4.