高校輔導員隊伍建設的政策解析和問題分析

趙春陽，秦 雪

(1.武漢工程大學理學院，湖北武漢430073;2.武漢理工大學華夏學院，湖北武漢430223)

高校輔導員隊伍建設的政策解析和問題分析

趙春陽1，秦 雪2

(1.武漢工程大學理學院，湖北武漢430073;2.武漢理工大學華夏學院，湖北武漢430223)

我國高校輔導員制度是具有中國特色的思想政治教育制度，黨和國家歷來重視高校輔導員隊伍建設。當前，高校輔導員的身份定位、職責界定、職業形象樹立和職業發展等方面還有許多現實問題需要解決，高校輔導員隊伍建設任重而道遠。

高校輔導員隊伍建設;政策解析;現實障礙

一、從現階段政策層面解析高校輔導員隊伍建設

伴隨著2004年中央16號文件的頒布，教育部把高校輔導員隊伍建設作為進一步加強和改進大學生思想政治教育的根本，放在落實大學生思想政治教育各項任務的關鍵，積極采取有力措施切實加以推動，制定印發了《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》、《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》和《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》等政策性文件，從思想認識、體制機制、明確政策和培養人才等方面制定了一系列措施，深入推動和加強輔導員隊伍建設。［1］

2006年召開了新中國成立以來第一次全國高校輔導員隊伍建設工作會議，緊接著各地相繼召開了地方高校輔導員隊伍建設工作會議。教育部思政司從2008年開始舉辦一年一度的全國高校輔導員工作創新論壇;從2005年開始，連續舉辦26期全國高校輔導員骨干示范培訓班，同時，實施高校輔導員繼續攻讀學位計劃，從2006年開始，每年選拔1000名優秀輔導員攻讀思想政治教育專業碩士學位，從2008年開始，啟動高校輔導員在職攻讀思想政治教育專業博士學位計劃試點工作;在全國建立了21個高校輔導員培訓和研究基地，編輯出版了高校輔導員培訓與研究示范教材［1］。這些政策的發布和會議的召開，一方面體現了政府對高校輔導員隊伍建設的高度重視，也從側面反映了高校輔導員隊伍建設的緊迫性。

在實踐中，這些政策的效應已經有一些顯現。截至2008年底，全國高校共有本專科生專職輔導員91808人，與2006年年底相比增加22610人，增長33%，比 2005年增加 4萬多人，增幅達80%，專職輔導員與學生的比例達到了1∶207。在輔導員數量大幅增長的情況下，質量也有了較大提升，從學歷構成看，輔導員中，本科及以上學歷占92%。［2］另外，高校輔導員的職業吸引力也大大增強，近年來，許多高校出現了上百名高校畢業生競爭1個大學輔導員崗位的火爆場面。［1］進入門檻也水漲船高，從優秀本科生到碩士，甚至有博士和博士后。據報道南開大學2008年招聘10個輔導員，1個月內收到1800余份報名簡歷，五成以上應聘者擁有知名高校的碩士或博士學歷，最遠的來自德國不萊梅，這還不算超過遞交期限的簡歷。南開大學文學院的一名學生作了一個比較，2007年年底公布的中央國家公務員錄取比例為48.6∶1，從180∶1這個數字來看，真可以說“輔導員熱過了公務員”。［3］

二、高校輔導員隊伍建設和職業發展的問題分析

(一)關于身份定位 為了改變高校輔導員長期存在的定位模糊、身份不明的狀態，政策明確規定了高校輔導員有著教師和干部的雙重身份，這應該說是對高校輔導員給予了極大的政策傾斜，是對輔導員在學校中地位的確認和肯定。然而，在現實中，第一，由于人們對于教育的理解通常停留在傳統狹義的講臺上的課堂教育，而把輔導員的工作更多地理解為對學生的管理和服務。加之輔導員工作中教學、研究不足，行政色彩太濃，使之很難獲得作為專業教師的認同。第二，目前高校輔導員選撥機制、渠道的不合理和輔導員整體隊伍的年輕、不穩定等因素，使整個輔導員隊伍素質不高，理論知識和實踐經驗都比較欠缺，工作水平低、層次淺，教育功能不明顯。“如在面臨專業方向選擇、職業生涯規劃等發展問題時，輔導員較難為學生提供有效的指導。……將有可能使輔導員在從事面對面的個體思想教育工作時信心不足，陷入“形而上學”和“坐而論道”的怪圈。”［4］所以，輔導員作為學生教育者的角色常常被弱化、忽略甚至不認同。第三，職責的彌散和繁雜也造成教育者、管理者、服務者、協調者等不同的角色形象在輔導員身上疊加，最終就產生了“四不像”或者“萬金油”的效果，什么都是也什么都不是。第四，政策上的雙重身份是為了解決輔導員的身份不明、定位模糊問題，但也從反面說明甚至認可了高校輔導員在現實中缺乏獨立的地位，必須依附于教師或者行政管理人員的身份，有“寄人名下”之嫌。由此帶來的是輔導員現實中的“被動騎墻”，輔導員沒有在教師和行政管理這兩個身份中左右逢源，而是被兩邊都視為異類，在夾縫中艱難生存。

(二)關于輔導員的職責內容 輔導員工作具有在時間和空間上連續不斷地擴張的特性。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對輔導員的職責列舉了八項，雖明確也繁多，而繁多的職責在現實中就被演繹成了無邊無際，“輔導員的工作就象是一個筐什么都可以往里裝，橫向無邊，縱向無底。只要是與學生沾邊的事情都是我們的事……”，［5］現實情景中，由于輔導員是和學生直接接觸最多的人，造成了有關單位的認識偏差，理所當然將輔導員單純作為學生各項工作的服務人員，幾乎事關學生的所有事務都在輔導員的工作范疇。有人將輔導員的工作和街道居委會工作比較，學校各部門的事情只要牽涉到學生最終就落到輔導員身上，由此造成輔導員工作“一是條目多，每天工作任務基本在10項以上;二是用時短，每項工作完成時間一般不超過1小時。辦理學生醫療證、辦理住宿手續、開具遺失證明、維修電腦、組織各類會議、報銷活動費用等事務性工作是大多數輔導員日志中的常見詞。”［4］

職責的彌散和管轄的開放互為因果。雖然理論上輔導員只接受學校黨委學生工作部(處)和院系的領導，但是高校沒有能夠在制度上保證輔導員按其工作任務履行職責，再加之目前管理機制的不合理，使輔導員處在一種被多重管理的狀態下和學校管理結構的最底層。學校各黨政機關和職能部門都可以隨時向輔導員布置任務，院系從自身工作角度出發也使輔導員承擔了眾多的教學秩序管理和行政工作的事務［6］。一方面，工作婆婆多使輔導員經常是按下葫蘆浮起瓢，疲于應付多方指令，每天就像跑腿打雜的，而職責不明確使其即使是“兩眼一睜忙到熄燈”也只能是“種了別人的地荒了自家的田”——“自上而下的權力隸屬關系使學生工作為學校的思想政治教育和中心工作服務的導向強于為學生直接服務的導向，單純的思想政治工作游離于學生的全面培養過程之外，基層學生工作者陷于完成上級下達的各種計劃和指標之中，應付差事的現象普遍存在。”［7］

(三)關于職業形象 《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確，“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。”同時，也對高校輔導員的選聘標準從學歷、政治素養、綜合能力等方面設置了較高的門檻。從政策上看，高校輔導員應該是一個具有較高知識和技術含量的受人尊崇的職業。

然而，盛名之下，其實難副。從高校內部環境特點來看，在學生教育上仍存在著重專業輕思想的傾向，學生工作更多是從屬地位，所以，輔導員在高校普遍地位較低，常有“二等公民”和被邊緣化的感覺。這也反映在高校對輔導員的配備上，高校輔導員普遍人手緊張，對于增加學生工作編制，學校往往是出于政策壓力如應付檢查評估等，看到的是增加學校運行成本，能省則省，經常用臨時聘用等方式來解決。對學生工作的要求也就是“學生不出事”而已，很少真正從“育人為本，德育為先”的高度看待和要求輔導員工作。而職責的彌散和管轄的開放更使輔導員與教育者、大學生的人生導師等形象漸行漸遠。同時，輔導員作為一種“臨時職業”的觀念在高校教師、學生甚至部分領導干部當中已根深蒂固，大多數高校，在輔導員崗位上工作三到四年的就已是老輔導員。隊伍的流動快、太年輕和不穩定也導致其他人認為輔導員工作誰都可以做、進入門檻低、可有可無。對于學生來講，一方面，他們認為輔導員的工作過于瑣碎，缺乏創造性;另一方面，輔導員也很難提供學生所期望的全方位的教育和服務，所以，很少有學生會把輔導員看做人生導師和成長、成才的領路人。

(四)關于職業發展 《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》明確高校專職輔導員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業技術職務，也可根據任職年限及實際工作表現，確定相應級別的行政待遇。

然而，專業技術職務有十分嚴格的硬指標，真正思想政治教育專業出身的輔導員只占極少數，本就先天不足，而以輔導員目前的工作情況，又很難進行深入的學術研究，如果學校在機制上還沒有將輔導員晉升專業技術職務做到指標單列，輔導員還要和專任教師同臺競技，那么專業技術職務的評聘對輔導員來說就只能是望梅止渴，可望而不可及。對于行政晉級，由于輔導員工作本身的局限性，輔導員在行政職務上的進一步晉升基本上只有院系分管學生工作的黨委(總支)副書記一職，此職位數量有限且沒有業務門檻，實際情況是，在很多學校，同等條件下，輔導員沒有學校其他職能部門的人員更具有競爭優勢。加之很多高校都在推行“教授治校”，越來越多的專任教師“教而優則仕”，加入到行政管理隊伍中來，使輔導員的發展空間不斷壓縮。

輔導員在大學生成長成才中所承擔的歷史使命，已經從其產生之初單純的政治引路人擴展到思想政治教育、日常管理、職業規劃、就業服務等幾乎除了專業學習外大學生成長成才的各方面，輔導員隊伍建設事關高校發展和國家人才培養的全局。但是，無論是從觀念、制度、政策等外圍環境，還是輔導員自身的職業吸引力和職業形象等內在要素來看，都與其承擔的歷史使命不相稱。輔導員隊伍建設和職業發展，仍然任重而道遠。

［1］譚浩.做好大學生健康成長的指導者和引路人——我國高校輔導員隊伍建設綜述［DB/OL］.(2010-05-25)【2011-12-08】.http://edu.ifeng.com/gundong/ detail_2010_05/25/1551548_0.shtml

［2］唐景莉，鄭驪君，李林海.教育部召開全國高校輔導員工作座談會:全面深入創造性地開展大學生思想政治教育［N］.中國教育報，2009-5-19(01).

［3］李新玲，平揚.應聘高校輔導員熱過考公務員［DB/ OL］.(2008-01-17)【2011-12-08】.http://www.gmw.cn/content/2008-01/17/content_723906.htm

［4］劉雨芙，吳長旻.北京高校輔導員隊伍工作現狀調查與分析［J］.思想教育研究，2009，(03).

［5］王楊.高校青年輔導員的職業體驗研究［D］.上海:華東師范大學職業教育與成人教育研究所，2008.

［6］施永紅，祝水富.職業化——高校專職政治輔導員隊伍建設的必由之路［J］.黑龍江高教研究，2002，(05).

［7］文曉靈.從中美比較看我國高校學生工作隊伍建設［J］.比較教育研究，2005，(03).

責任編輯 袁小鵬

G641

A

1003-8078(2012)04-0036-03

2012-04-30

10.3969/j.issn.1003-8078.2012.04.14

趙春陽(1979-)，女，河南唐河人，武漢工程大學講師，碩士。