城市舊工業區更新改造淺析

□文/陳 晉

（南陽師范學院美術與藝術設計學院 河南·南陽）

城市如同不斷代謝的細胞體，隨著社會經濟體制的改變，高新科技產業的不斷興起及全球一體化進程的加速，舊工業區作為城市的一個細胞，它所占的大比例用地以及區位優勢使其不可避免地面臨著更新。在城市更新建設過程中，不少原本生機勃勃的工業企業已跟不上時代發展要求，處于或將要成為關、停、并、轉的狀況，成為了失業和污染的象征。如何對這些舊產業地段進行合理的開發和利用，整治現代城市環境，體現城市新特色，是目前我國城市化進程中面臨的重要問題。

一、城市舊工業區更新改造現狀

城市舊工業區的更新改造是一個綜合性的問題。工業革命使城市迅猛發展，使人們的職業、生活發生了改變。在時間的進程中，原有技術逐漸被新技術所代替，舊的工業設施不斷被荒廢和遺棄。在過去的30年中，人們對于工業歷史在遺產中的重要作用的理解與日俱增，對工業文明這個人類發展進步的產物不斷以“工業考古”的觀念和方法進行挖掘，對以前人們觀念里破敗的廠房、生產設備等等，變換一種視覺角度，把它們以“工業遺產”的價值來看待研究。這些工業遺產是人類文明的見證，是人類歷史遺留的文化景觀。這些工業遺跡作為人類工業活動的結果，飽含著創造與技術之美。

我國現在還處于城市化進程的初期階段，世界范圍內的產業革命對中國的影響還不太明顯，目前對城市更新的研究，主要偏重舊居住區的整治、城市中心區域的再開發和對歷史文化區的保護策略等方面，而對于城市舊工業區的更新與改造，一般都是以實例介紹為主，缺乏專門系統的研究，沒有建立起完整的理論體系。當前在更新改造的實踐中還存在如下問題:

（一）重視度還不夠。很多地方認為城市舊工業區的污染嚴重、技術落后，應大拆大建，對有價值的舊廠區進行保護和管理的比例較低，存在著很嚴重的建設性破壞情況。

（二）更新改造措施不力。一部分工業遺產因“詳遠而略近”的觀念成為城市建設的犧牲品，近幾年來政府和民眾才開始呼吁重視和保護民族工業遺產。

（三）更新改造的標準不夠全面科學。保護理念和改造經驗的嚴重匱乏，導致了許多改造并沒有取得良好的社會和經濟效益，造成了無法挽回的損失。

二、城市舊工業區更新改造的必要性

（一）土地價值規律。19世紀八十年代我國的土地制度改革使土地的使用權和所有權分離，土地變成一種進入市場的可買賣的商品，土地的經濟價值被重視，產生很高的級差地租的城市中心區尤為明顯，促使人們充分利用這一級差優勢。從物質環境角度來分析，不同的城市地段具有不同的區位特征。有很多影響區位條件的因素，主要有基礎設施條件、自然條件和現有建成建筑、設施等對新建設的制約條件。從整體的城市來看，市區中心和市區邊緣是比較好的區位，前者是因為基礎設施最好，后者是因為制約條件最少。土地區位在很大程度上支撐著城市中各項用地在空間上的安排和城市土地的利用效率與開發強度。

不同的產業在城市中對區位有不同的要求。一般情況下，利潤率較高的第三產業如商業、辦公、金融等，要求占據區位條件好的城市中心位置。而對區位依賴性小的工業用地，由于其利潤率低，在當今市場經濟條件下，不可能長期占據城市的中心位置。就第三產業來說，其所處區位與利潤關系很大，若位于城市中心，就會創造較多的超額利潤。這種依據區位優勢所帶來的超額利潤，客觀上將轉化為級差地租。因此，只有具有土地高收益率的第三產業才能夠支付中心區土地的高額地租，必然會把低效益的工業擠出市中心地區。

（二）產業結構調整。產業結構是決定城市經濟功能和城市性質的內在因素。市場經濟的發展就像自然生存法則一樣，不斷地優勝劣汰產業結構和類型。但是，產業結構的演進具有一定的規律性，從三次產業的層次來分析，通常呈現出從第一產業逐步向第二產業，繼而進一步向第三產業演進的過程。改革開放以來，隨著商品經濟的發展，社會主義市場經濟逐漸形成，城市經濟的發展速度日益加快，我國的信息產業也有了長足發展，城市的產業結構也一定要順應世界趨勢，一步步建立起功能齊全，高效暢通，服務一流的第三產業體系，促使原來城市中產業結構的“二、三、一”模式向“三、二、一”模式轉變，城市的產業結構的重心正在從第二產業向第三產業轉移。城市產業結構的調整現狀，使傳統的工業制造業逐漸向城市郊區轉移，城市舊工業區的結構性逐漸衰退，因而產生了大量的閑置工業用地，這些地段亟待進行用地置換，注入新的活力。

（三）文化因素帶動。當今城市的競爭是文化的競爭，因此文化因素在現代城市的競爭過程中越來越被重視。每個城市都想借助“文化旅游”提升城市的形象。文化，某種意義上等同經濟，是一種體現經濟要素的形式。文化的涵義非常廣，它包括了物質文化層面的建筑、廣場、綠化、小品等，也包括意識形態層面的政治觀念、宗教觀念等，以及行為層面的居民的生活習慣、民俗風情等。這個文化的概念同樣也可用于舊工業區這個既定范圍內。而隨著北京憲章的頒布，“人本主義”思想和可持續發展理念引發全球性的探討，人們對于舊工業區的認識和評判越來越多的受到文化、生態、景觀等舊工業區特有要素的影響。一些城市開始逐漸認識到人文資本的集聚對城市舊工業區經濟成長有著關鍵的作用，文化因素構成舊工業區更新改造的驅動力。

文化作為一種驅動力，主要通過兩種途徑作用于舊工業區更新改造的過程中。第一種是對歷史資源的重視和再發掘，對舊工業區歷史價值的追求從重視局部發展到對方方面面的記憶的重建。衰敗的工業區、破舊的民宅、廢舊的火車站、碼頭都成為儲藏舊日記憶的容器，被重新改造和闡釋；第二種是通過文化機構的推動，通過修建圖書館、美術館、畫廊，并通過諸如公共藝術的推廣使舊工業區的文化品質得到整體提升。

（四）可持續發展。在城市管理逐漸完善化的進程中，人們對城市經營理念認識的不斷深刻，我們意識到城市經營理念是一種可持續發展的發展模式，記錄著城市發展變化物質載體的舊工業區，其衰敗很多時候都不是因為物質上的落后而導致的，更多的是因為時代的發展進步，使其產業結構不能很好的適應城市新的發展需求而導致的。在許多舊工業建筑還具有良好的結構體系和維護構件的情況下，大多數舊廠房都具有一定的可再利用價值。所以，在這些建筑群上保留下來的除了文化精神方面的價值以外，大部分還具有良好的物質實用性。

由于一部分工廠在其生產的過程中會排放大量有害有毒氣體、污水、煙塵，構成了對城市生存環境的威脅，導致城市環境諸多問題的產生。隨著人們環境意識的提高，愈加迫切地要求對環境污染進行整治，因此須將一部分三廢危害比較嚴重并且又很難在原地治理的工廠實施轉產或遷往郊外，從而使城市環境的整體質量提高。通過對舊工業區的改造更新，使這些區域重新獲得活力，環境得到改善，土地得到升值，促進該區域的自我良性發展。

三、城市舊工業區更新改造的原則

（一）有機整體的原則。舊工業區在城市中是一個有機整體，更新改造城市舊工業區應堅持整體觀，不能孤立性地看問題。從外部看，舊工業區是城市整體中的一個組成部分，對舊工業區的改造應體現出城市整體的發展戰略和產業布局規劃，體現出城市發展的需求及發展趨向，應包括社會、經濟和環境等各個方面；從舊工業區內部看，城市中的舊工業區是一個有機復合的統一體，包含了工業用地及與之相配套的工業職工居住用地和各種設施用地，其用地布局相互交錯，調整舊工業區工業用地不只是對物質空間系統的更新改造，同時也對工業建筑及工業設施進行了更新改造；而且涉及社會更新，必須根據既定的經濟發展計劃與社會發展規劃，補充完善各類公共服務設施，促使原有的各種社會功能和諧可持續地發展。

（二）以人為本的原則。以人為本是舊工業區更新改造應堅持的原則。從功能方面來看，舊工業區工業用地的更新改造，良好的舊工業區區位條件將使它成為城市公共活動與居民居住生活的場所，更多的把工業生產轉換為生活、居住與服務等功能，在更新改造過程中需要尊重人的行為，充分考慮人的需要。根據亞伯拉罕·馬斯洛把人的需要劃分為五個層次的觀念，我們可以把居民對城市空間功能的要求劃分為三個等級:第一，意識基本要求，是對生理、安全的需要；第二，一般要求，是居民間相互交往的需要；第三，高級要求，也就是潛在的創造與表現的需要。城市居民三個等級的要求在舊工業區更新改造中應統籌考慮，首先要能夠提供足夠的居民住房和就業崗位，改善居民居住環境和提升工作環境，使人們能夠安居樂業；其次要有配套完善的居民公共活動場所，促進市民休閑娛樂和交往；最后是能夠為創業人員提供一定的創業環境，如建設一些創業園區，促使實現人的社會價值。

（三）集約高效的原則。更新改造舊工業區的主要原因有兩個:一是本身工業用地粗放圈建，生產效益低下，表現為低效使用，土地資源浪費；二是因為原來工業用地土地利用效率太低，與良好的區位所具有的優勢級差地租不相符合。集約高效是指集約高效的利用和配置城市各種資源，保護生態環境節約能源，重視生態系統的恢復建設和保護，加強治理城市舊工業區的環境污染，在產業向導和功能設置等方面都具有較高的經濟效益，充分實現土地價值，提高單位城市土地的出產率，同時也是節約土地資源集約用地的要求。

（四）利益均衡的原則。城市舊工業區的更新改造，涉及到政府、開發商和企業等多方的利益。不管是改造項目的確定，還是改造實施的過程，始終都會出現多方矛盾，“誰來改造”、“改成什么”都是不同利益之間的較量。所以，在改造過程中政府要發揮好調控能力，同時又要符合市場規律，改造的評價不能只是為了良好的經濟利益，還要看是否有益于生態環境的改善、生活條件的提高、歷史文脈的傳承等，這些都應該作為評價改造成功與否的標準。成功的改造首先要做到公平公正，提升公眾利益。

（五）歷史文脈的原則。建筑是一段段凝固的歷史，它承載著人們對歷史發展軌道的記憶。我國現存工業建筑有很多反映了近代工業發展的歷史，是一些具有紀念意義的典型建筑，依據歷史建筑保護法的有關規定，應當采取妥善的保護和開發利用。歷史文脈的原則要求城市舊工業區更新與改造中，對那些既定級別的保護性建筑進行的改建與修繕都應當按照有關法定程序去進行；對那些還沒有保護的建筑，應當本著嚴謹的態度，對工業建筑的歷史價值進行合理的評估，確定保護等級，實施有效的保護和開發利用。

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