論村規民約在和諧社會建設中的獨特功能

曾長秋, 劉宏艷

(中南大學政治學院,湖南長沙410083)

所謂村規民約,是指在某一特定鄉村地域的范圍內,以維護村落秩序和教化鄉民為主要目的,由村民共同商議制定的關于本村政治、經濟、文化、生態和人際關系的規范。同時,它作為村民共識的反映和村民利益表達機制,還是農村基層群眾實行自我教育、自我管理的一種重要的社會活動形式,在推進新農村建設的進程中發揮著獨特功能。目前,我國許多村莊都有村規民約,雖各具特色,卻發揮著許多相似的功能,我們不能忽視這個“草根文化”。

一、鄉村社會資源的整合功能

社會生活的歷史延續性、包容性和不可分割性,決定了傳統村規民約與當地生產、生活相應的內容和原則在今天仍然具有現實意義。村規民約是資源整合的一種重要機制,能夠整合鄉村社會發展中所需的各方面資源。

首先,它能夠整合傳統資源與現代資源。傳統的中國鄉村也存在著大量適應社區生活需要而產生的村規民約,村落傳統資源是村規民約傳承的重要紐帶,也是村規民約的根基。

在內容和形式上,村規民約有著深厚的歷史文化積淀,我國歷史上第一個成文的村規民約—— 《呂氏鄉約》,包含“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”四個方面的內容。[1]宋朝王陽明的 《南贛鄉約》,將 “孝爾父母、敬爾兄長、教訓爾子孫、和順爾鄉里。死喪相助,患難相恤,善相勸勉,惡相告誡。息訟罷爭,講信修睦,務為善良之民,共成仁厚之俗”[2](P93)作為主要內容,這與現代社會所崇尚的孝敬父母、團結鄰里、和睦家庭、講究誠信、注重公平、伸張正義、倡導“八榮”、鄙視 “八恥”的價值觀是相近的。在當時, 《呂氏鄉約》通過本地長老對鄉民“廣教化、厚民風”,對創造和諧有序的鄉村生活秩序起到了積極作用。后來的許多鄉約(包括禁令),也依托民間 “組織” 和 “制度”的力量進行推行。借鑒傳統村規民約的實施途徑,剔除其傳統封建的、糟粕的內容,融入現代化的價值觀,依托思想政治工作的開展,倡導用民主、法治的精神來實現村莊的治理,必將賦予社會主義和諧社會建設中的村規民約以新的生命力。如今的村規民約不是產生于真空狀態下,它一方面以公開或隱蔽的方式承接和接受了傳統村規民約帶有濃厚鄉土色彩的內容,另一方面為了適應變化著的村落實際生活的需要,又必須進行鄉土化改造。其內容和形式都不能與傳統資源相割裂,其歷史性的特征注定必須汲取現代化養分。

其次,它能夠整合國家政策與本土資源。在和諧社會的構建中,村規民約是國家政策與擁有本土資源的村民對話的一個平臺,是國家法律法規和村落的習慣風俗磨合的一個緩沖帶。我國幅員遼闊,分布著68萬多個村落,由于歷史的原因,我國的鄉村社會既具有相對的獨立性——國家政權對它的影響力十分有限,又表現出強烈的地域性——村落的具體情況千差萬別,村規民約內容、實踐標準、結構、數量等方面各不相同。

國家的方針政策和會議精神,國家制定的法律可視為一種“精英文化”,一種邏輯嚴謹、語言抽象的知識系統,不易為鄉民所接近、掌握,它對鄉土農村的調控還有一定的距離與難度。傳達到各個村落時,有的不能即刻被村民所理解和接受,村規民約卻能夠起到磨合的作用。通過制定和宣傳村規民約,可以將老百姓難以理解的專用術語和文字,結合當地的風土人情,編成膾炙人口的順口溜、民謠等形式,加以貫徹。例如甘肅涇川縣羅漢桐鄉的村規民約完全采用 “四字經”的形式,融國家政策與鄉村本土資源于一體;再如《深圳市保安區公明鎮樓村村規民約》中有關黨支部工作職責和黨風廉政建設的規定,使得黨紀、國法、村規民約互相整合、互相滲透。這樣既確保了國家的政治權威,避免因目標差異產生沖突危險,又富有濃郁的草根特色,能夠較快地深入人心。此外,村規民約還能很好地整合鄉土社會發展的“橫向”資源。由于村規民約源于鄉土社會,符合鄉土社會的生活實際,對促進和諧農村的發展更具有針對性、實用性和適應性。所以,它在整合鄉土社會的經濟、政治、文化、環境等“橫向”發展資源方面,也默默地發揮著獨特的功能。

二、村民思想觀念的引導功能

村民是和諧農村建設的主體,其思想觀念決定著和諧農村建設的成敗。村規民約是村民在長期的生產生活中逐漸形成的,是村民自身的創造物,比國家權力和正式法律所建立的國家秩序、法律秩序更貼近生活、更符合當地的風俗習慣。村民通過耳濡目染、身體力行的方式,在不知不覺中便將村規民約內化為自己的價值觀念和行為規范。正如奧地利經濟學家哈耶克所說,“我們幾乎不能被認為是選擇了它們;毋寧說,是這些約束選擇了我們,它們使我們得以生存。”[3](P12-13)村規民約影響程度的深刻性、持久性和作用方式的隱性,為其引導內化功能的實現提供了適宜土壤,從而更容易使目標、觀念轉變成現實力量。

首先,村規民約內容的引導功能。鄉土社會的生活是富于地方性的,人們在這種地方性的限制之下,生于斯,死于斯,彼此之間甚為熟悉,這是一個 “沒有陌生人的社會”。村規民約的內容反映了村民的真實意愿和利益需求,涉及農村社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、文化教育、土地山林、執行規定諸多方面,是全村人的行為規范和向導,所提倡和反對的內容,都能夠潛移默化為村民觀念。如浙江省玉環縣徐都、凡海、塘頭等20多個村按照新農村建設的有關規定,修訂和完善本村的 《村規民約》,將整治婚喪事大操大辦等相關內容寫進村規民約中,引導群眾崇尚文明節約辦婚喪事。還有新疆喀什地區岳普湖縣下巴扎鄉結合建設新農村與和諧社會的要求,在綜合全鄉13個村的村規民約的基礎上,制定出全鄉村規民約范本,并經多次調研和廣泛征求農戶意見,最終形成了以“十要,十不要”,“十堅持,十反對”,“十提倡、十不得”,“十鼓勵,十嚴禁” 為主要內容的村規民約,引導村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我約束。再如武義縣田藍村在《創和諧田藍》中規定,“家畜家禽要求達到圈養”、“提倡農戶房前屋后種植樹木,做好花壇,美化環境”的內容,符合黨中央提出的“人與自然和諧”要求;有關村務民主管理、村財務監督等內容,符合黨中央提出的“民主法治”、“公平正義”要求[4]。各地村規民約的內容,都大力宣傳國家的各項方針政策、黨的思想理論,倡導科學、反對迷信,開展以社會主義榮辱觀,使其內化為村民自身的觀念,讓農民自覺地摒棄舊觀念、舊習俗,引導農民改變落后的生活習慣,逐步形成科學文明、健康向上的生活方式和生活風尚。

其次,村規民約實施方法的內化功能。要重視教育和自我教育,提高農民的素質,拋棄墨守成規、小富即安的小農思想,愚昧落后的封建習俗,以及只顧眼前利益的短期行為。通過在農村中樹立榜樣,進而影響村民的觀念。如樹立通過誠實勞動、合法經營先富起來的榜樣,勤儉持家的、遵紀守法的榜樣等,讓這些貼近現實生活的佼佼者(如黨員干部、退伍軍人、能工巧匠、在外創業的農民工),成為農民群眾學習的對象。只要方法得當、措施有效,就能內化為群眾的動力,就能培養數以億計 “有文化、懂技術、會經營”的新型農民,讓他們迸發出建設社會主義新農村的積極性。還要在制定和執行過程中體現民主原則和自治精神,反映多數村民的意志。對村規民約內容要進行深入討論,按照民主程序和民主原則制訂。同樣,在實施過程中要平等地對待每一位村民,保護村民的合法權益,做到程序嚴謹公開,賞罰分明,體現現代社會的法治觀念,培養村民的法制精神。

三、鄉村日常秩序的維護功能

和諧社會的基礎是和諧農村,而和諧農村的建設離不開和諧的村落秩序,無論是古代 “相勸、相規、相交、相恤”的鄉約,還是近現代的村規民約,都在維護村落秩序、促進鄉村社會和諧穩定中發揮著巨大的功能。村規民約能調和村內的矛盾,緩解村民由于利益紛爭引起的對立情緒,為國家節約管理成本,為穩定有序的和諧社會建設起到促進作用。

首先,化解村民矛盾,保障基層社會的穩定。為了確保農村社會的和諧發展,要充分發揮村規民約在農村的協調關系和維持秩序功能。由于村規民約是群眾自己制定的,從本質上說是一種 “群規”,是一種為村莊內部群體所承認的自定的規則。它針對村莊內出現的因耕地用水、牲畜下田、家庭紛爭、鄰里矛盾等具體糾紛,既超出了家庭調節的范圍,同時村民又不愿意將一些小的矛盾對簿公堂,此時,由執行村規民約的組織采取教育、協商、調解的方法,曉之以理,動之以情,可以防止矛盾激化,維護基層社會的穩定。

其次,節約管理成本,維護日常的村落秩序。在中國,國家不能真正將觸角伸入到農村社會的方方面面,無力解決村莊層面的公共事務,而家庭也不能提供諸如農田灌溉、生活互助、社會安全等方面與農民生產生活密切相關的公共品。此時,具有地緣性和血緣性雙重特征的村莊,就作為具有倫理共同性和生活互助功能的單位凸顯出來。它通過村規民約等硬規范和儒家倫理、村莊輿論等軟規范,將人們緊密地連接起來。同時,國家在鄉村一級推行村民自治,為農村留出彈性的治理空間。“清官難斷家務事”,由于鄉村有許多是雞毛蒜皮的小事,如果將鄉村的瑣事,事無巨細地納入到國家的管理體制中,既增加國家的管理負擔,又不能很好的體現村民自治精神,造成管理資源極大的浪費。而村規民約正好填補了這個空間,它是結合本村實際產生的,針對的是村內的各項具體事情,有較大的靈活性。有時,它在國家政治缺乏村莊社會支持基礎的情況下,能保證一些棘手的工作(如計劃生育、義務教育)落到實處,且不會造成村民的反感或對立情緒。[5]

再次,培育法制意識,彌補國法實施不到位的狀況。中國各地千差萬別,中央立法難以顧及到社會迅速發展的方方面面,法律條文的陽光也難以關照到社會的每一個角落。于是,中國農村迫切需要一些為村民所共同遵守的行為規范,以彌補國家立法的不足,以適應不斷進行的農村巨大改革的需要。村規民約由全體村民會議或者村民代表會議討論決定,依靠人們的內心信念、風俗習慣和社會輿論的力量,調整許多法律涉及不到的社會生活問題,具有自覺性的特征。村規民約具有類法的性質,能將國家法的“有所不為”與民間法的“有所為”合理地結合,在國家法“有所不為”的地方“有所為”[6]。它采用治安聯防、群防群治等方式,有效地彌補了國家立法在鄉村社會的 “規則缺席”。村規民約與法律同屬于行為規范,二者相互作用,相互補充,起著調整人們之間的關系,治理農村社會的作用。

四、村民生活環境的優化功能

環境有如“慢功” 的中草藥,對人們生活方式、思想意識、道德觀念、文化水平、人際關系等有潛移默化的作用。民間風俗、社會風氣至為重要,有人稱之為 “第二自然”。法國思想家愛爾維修說過,“人的差異是由于環境和教育造成的,我們在人與人之間所見到的精神上的差異,是由于他們所處的不同環境,由于他所受到的教育所致?！盵7](P468)要保證形成農村良好的社會風氣,營造農村和諧進取的環境,離不開完善并具可操作性的村規民約。

首先,優化村莊的自然環境。農村的環境包括村莊周圍的自然環境和社會環境,良好的自然環境是人類生存的保障,清新的自然風光、平實樸素的民俗文化、鮮活的農產品,已經愈來愈受到人們的青睞,許多地方的村規民約已成為綠地“保護神”。通過宣傳村規民約,教育村民依據當代人的心理追求,利用村鎮地貌特征、文化遺存、風俗特色、地利條件,來營造文化氛圍,以及建設山林湖澤美景、度假勝地等;教育村民積極推進生態農業、信息農業和品牌農業,保護好生態環境,促進農業的可持續發展。[8]教育村民努力改善農村的交通、通訊、能源、環保等公共設施條件,形成良好的居住環境。

其次,優化村莊的社會環境。人與環境是一種對象性的關系,相互滲透,相互依賴。沒有良好的社會環境,不可能有全社會的和諧共贏。伴隨著我國政治和經濟體制改革和相應的機制轉型,農村社會出現了越來越多的不和諧因素。這些不和諧因素,使得當前的村規民約尷尬地處于歷史變革的十字路口。究竟是默不作聲地瞻前顧后、左右徘徊,還是堅守著自己的固有領地并有所作為?我們在建設和諧社會的進程中,唯一可以選擇的途徑是:村規民約應該與時俱進,要因地制宜地發揮其獨特的功能。在農村,利用傳統的節日開展形式多樣的活動,自編一些短小精悍反映農村新人新事有鄉土生活氣息的小節目,樹立 “新風尚”、爭創“文明戶”。傳承中華民族的優良品德,尊老愛幼、維護公德、扶貧濟困;弘揚中華民族優秀的道德文化,展示文明古國禮儀之邦的深刻內涵,實現農民“老有所樂、中有所為、少有所學”。良好的村風一旦形成,就會影響處于這個環境生存的一代或幾代人,達到促進風氣文明、構建和諧農村的目的。

五、村莊鄉風民風的淳化功能

村規民約的制訂和執行,把建設社會主義精神文明的活動落實到了農村的千家萬戶,有力地改造了農村的不良風氣和陳規陋習。“不以規矩,不成方圓”。完善可行的村規民約,能夠促進鄉風民風的淳化,也是保證和諧農村得以實現的重要措施。村規民約的各項規定能從村莊的實際出發,著力點在于有重點、有目的地解決村莊的突出問題,維護鄉村的穩定,促進鄉村的發展。

首先,通過道德、良心和輿論規范著人們的思想行為,蕩滌歪風邪氣。村莊是由 “生于斯、長于斯”的“熟人社會”所組成的集合體。村規民約的內容涉及村風民俗、公共道德、社會治安等眾多領域,村民的言行舉止都是在村規民約的影響和規范下形成的。在這樣一個熟悉的環境下,村民的言行時刻受到他人的監督,若是做出對村落有益處的事,會得到村民的贊揚和尊重;一旦有越軌的舉止,必將遭到眾人的唾棄和村民的非議,良心備受折磨。村規民約的“軟”功能,易于形成和諧的人際環境,淳化民風。村規民約通過道德、良心和輿論的方式,促使村民反思自己的行為,起到對村民監督和約束的作用,凈化了鄉村社會的空氣,促進了社會主義精神文明的建設。

其次,通過有效的獎懲措施規范著村民的思想行為,淳化鄉風民風。哈佛大學教授塞繆爾·亨廷頓在分析農村底層社會時指出, “農民的情緒、行為與物質背景有相關性。”[9](P339)村規民約對鄉風民風的淳化,可以通過有效的獎懲措施來實現,如對好人好事、新風尚、致富能手等進行表彰,同時給予一定的物質獎賞;反之,對那些違反國家政策、破壞公序良俗、損人利己的行為要加以嚴懲。如云南金平地區《白樂寨村規民約的實施細則》第7條,針對違反計劃生育者規定:“超懷者必須到醫院引產。若不到醫院引產非法自產者和私行手術者,分別罰款500元。”但獎懲措施的有效實施,要有一定的經濟基礎作為后盾,目前只有一部分集體經濟較強的鄉村可以推行,而在許多中西部地區的農村則難于實施。而且,由于一些村干部不太管事,村內德高望重的老人也失去了往日的權威,獎懲措施更難以到位。

[1]安廣祿.我國最早的鄉規民約[J].農村發展論叢,1998,(4):9.

[2][宋]王陽明.王陽明全集 (卷17)[M].上海:上海古籍出版社,1997.

[3][奧]哈耶克.不幸的觀念 [M].北京:東方出版社,1991.

[4]武義558個村將 “和諧”寫進村規民約.http: www.zjol.com.cn 05sn system 2006 12 01 .

[5]吳業苗.村莊土政策的生成及其整合功能 [J].人文雜志,2005,(1):134-138.

[6]蔣 穎,王向前.村規民約制度的若干法律問題探析[J].華北電力大學學報,2003,(1):51-54.

[7]北京大學哲學系.十八世紀法國哲學[M].北京:商務印書館,1965.

[8]張志存,景國忠.農村環境經營芻議 [J].小城鎮建設,2006,(3):96-98.

[9][美]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯書店,1989.