以和諧廊坊建設為目標防治校園暴力的法學研究

趙尊英，李海波

（1.廊坊職業技術學院，河北 廊坊 065000；2.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

近年來，在世界各地的犯罪案件中，以校園刑事案件為主體的校園暴力事件頻繁發生。據統計，美國對高中生的一項調查，超過1/3的學生承認他們在學校打過架，超過一半的學生承認在過去的30天內攜帶過武器。由此可見，校園暴力如不加以重視，其危害是巨大的。

廊坊位于環渤海經濟圈、京津都市圈中心地帶。廊坊市的教育事業在近幾年也得到了突飛猛進的發展。據統計，2010年，全市總人口419萬，其中各級各類在校生人數67.8萬，教職員工5.4萬人，師生占總人口的比例約占17%。不可否認，隨著社會發展水平的提高，學校在加強安全方面取得了一些成效，但是由于法制建設亟待完善、法律意識淡薄、外部環境復雜、管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防范意識和措施，學校和師生的財產和生命健康安全仍處于弱勢地位。廊坊作為環首都的京畿重地，要提高社會的法制水平，維護和諧穩定大局，必須加強從法學視角剖析校園的安全形勢，采取有效措施防治校園暴力事件。

一、防治校園暴力的法制關注

（一）校園暴力的定義和分類

美國疾病控制中心對暴力的定義是，個人施加的威脅性或實質性的軀體力量，將導致或非常可能導致身體傷害、精神傷害或死亡。這種危害發生在校園或師生范疇，可稱之為校園暴力。

根據暴力對象不同，可將校園暴力劃分為四類：校外人員與在校學生或老師之間的暴力行為、學生與學生之間的暴力行為、學生與老師之間的暴力行為、老師與老師之間的暴力行為。根據暴力采用的方式不同，可將校園暴力分為語言攻擊（即使用嘲笑、蔑視、謾罵、詆毀等歧視、侮辱性的語言，致使他人在心理及精神上受到侵犯和損害，屬于精神傷害的范疇）和行為攻擊（即使用打架斗毆、勒索財物、謀殺等兇惡、暴力性的行為，致使他人在身體及財物上遭到傷害和損失，屬于身體傷害的范疇）兩種類型。

（二）廊坊防治校園暴力的法制環境

1.有利因素。廊坊市有著較好的法制教育基礎，公民和法人的法律意識普遍增強，依法維權，遵紀守法成為社會的共識，全社會的青少年法制教育和學校的法制教育環境已經形成。政府部門、各級各類學校都在制度化、規范化地開展法制教育，維護學校和師生的合法權益。這些都是和諧廊坊建設的重要法制基礎。

2.存在的主要問題。首先是家庭法制教育的缺失。隨著廊坊城鎮化的迅猛發展，眾多城中村家庭一夜之間變成了城市家庭，農業、半農業生產模式下的家庭教育的不足逐步凸顯出來。從目前校園暴力的案例中我們可以看到，在參與校園暴力的學生中，有很大一部分來自不完整的家庭或者教育不適當的家庭。一項研究表明：暴力犯罪學生家庭的矛盾遠遠大于正常人的家庭。其次是校園法制教育的偏頗。一些學校，尤其是中學把督促學生學習，提高升學率當做“指揮棒”，忽視對學生價值觀和人生觀的正確引導，這樣就會造成學生和學校之間的矛盾，從而埋下安全隱患。再次是傳媒文化法制教育的無力。廊坊處于經濟社會發展和改革開放的前沿，媒體發達，廣大師生獲取信息的渠道大大增加。不良媒體的影響也日趨泛濫，宣揚迷信、兇殺、淫穢、暴力的電影電視，書報期刊嚴禁不絕。而青少年多處于青春發育期，對刺激性很強的媒體暴力更為敏感。據調查表明，約有40%的青少年實施暴力的方法是通過媒體上犯罪新聞獲悉的。由此可見，帶有暴力傾向的媒體渲染對青少年的暴力行為形成影響很大。

二、校園暴力的法律責任

（一）校園暴力的行為人責任

1.刑事責任。同學間因故看不順眼挑釁生事、辱罵、互毆、群毆等行為有可能觸犯的法律是故意殺人罪、過失至人死亡罪、故意傷害罪、強奸罪、侮辱罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪等等。同學間以保護、借錢為名向同學勒索財物或以其他不正當的手段獲取財物有可能觸犯的法律是搶劫罪、盜竊罪、搶奪罪、敲詐勒索罪、綁架罪等等。校園暴力的施害人如達到法定年齡，則法院應對犯罪嫌疑人加以刑罰，以維護法律的公平正義。

2.民事責任。因故意或過失侵害他人的人身權和財產權依法應負損害賠償責任。由侵權行為引發的損害賠償稱為民事責任。根據《中華人民共和國民法通則》和《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》的有關規定，當九種人格權力遭受不法侵害時可以向人民法院起訴請求賠償精神損害，這九種人格權是生命權、健康權、身體權；姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權；人格尊嚴權、人身自由權。

（二）校園暴力的學校責任

未成年人行為能力不健全，學校應該承擔監護責任。從法理的角度考慮，雖然父母是監護人，但父母把孩子送到全日制寄宿學校，就沒有辦法對孩子實施監護，監護權實際上轉移到學校。不管學校是寄宿學校還是非寄宿學校，學校對學生的監護責任都是不容置疑的。最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規定：“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其它教育機構，未盡到職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害、或者未成年人致使他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任，學校、幼兒園等教育機構有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。”

高校在暴力事件中的法律責任。《侵權責任法》第37條規定以及最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規定，對于高校自身原因未盡合理限度范圍內的安全保障義務以致造成學生人身、財產的傷害時，應當按照一般侵權的原理承擔相應的責任。教育法第81條規定：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。”對于因為第三人的原因造成的損害，高校沒有盡到安全保障義務的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的賠償責任。高校向受害人承擔責任后，可以向實施侵權行為的第三人追償。《學生傷害事故處理辦法》第32條規定：“發生學生傷害事故，學校負有責任且情節嚴重的，教育行政部門應當根據有關規定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分……”教育行政處分對責任人可能導致以下六種形式的處罰：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。對學校教育行政處罰的形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責令停止招生、吊銷辦學許可證等等。高校有關責任人如果在暴力事件中實施了刑法所禁止的具有嚴重社會危害性的行為，構成犯罪的，應當將其移送司法機關，承擔相應的刑事責任。

（三）校園暴力的家庭責任

校園暴力的施害人有相當一部分是未成年人，因此其監護人負有不可推卸的責任。根據《預防未成年人犯罪法》的有關規定，未成年人的監護人有不良行為或嚴重不良行為的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，責令其嚴加管教。但這些并不能完全杜絕校園暴力的家庭因素，因此應該對未盡到監護責任的未成年人的監護人予以經濟和刑事上處罰。但是行為人的行為能力也是判別監護人是否負有法律責任的依據。

三、校園暴力事件的法制訴求

（一）提高個體法制素質

1.提升個體認知水平。認知一般包括對自己的認知、對他人的認知以及對交往本身的認知三個方面。如果個體在社會交往中總是抬高自己而貶低別人，就會導致盛氣凌人、目空一切、狂妄自大，相反就會卑躬屈膝、畏畏縮縮、自愧不如。因此具有暴力傾向或攻擊行為的學生個體，應將注意力更多地轉移至學習、業余愛好、理想事業等方面，并不斷深刻剖析自我，認識自己的不足，明確自己的職責，以實際行動提高自己的綜合能力來滿足自尊。

2.加強個體社交技能。在校學生發生暴力事件或攻擊行為的一個重要原因就是缺乏良好的社會交往技能，良好的社交技能有助于他們免遭對抗性事件、暴力事件和攻擊行為的傷害。因此，那些社會交往技能欠缺，且具有高攻擊傾向的學生個體應有意識進行社會交往技能訓練，掌握社會人際交往的技能，提高人際溝通能力，必將減少暴力事件或攻擊行為的發生。

3.建立心理支持系統。學生個體受挫時可主動找朋友、親人、老師等傾訴內心積怨，從那里得到理解和支持，從而平衡內心的怨恨與不滿，防止暴力事件的發生。此外，個體也可通過合理的方式發泄內心憤怒，例如：參加大量消耗體能的對抗性運動（指拳擊、摔跤、柔道、跆拳道、擊劍等運動項目），參加激烈性的體育運動（指跑步、爬山、棒球、足球、籃球、網球等運動項目），向無生命的替代品進行攻擊等，將有助于減少個體可能的暴力或攻擊行為。

（二）提高學校依法治校的水平

1.以人為本，積極預防。這條原則是科學發展觀的體現，是建設和諧社會、和諧廊坊的基本要求。就是要把保障師生員工的健康和生命財產安全作為首要任務，無論遇到什么樣的暴力事件，都要本著最大程度地減少人員傷亡和危害為最高原則。同時要堅持預防和應急相結合，以預防為首，常態與非常態相結合，以常態為要，平時就要切實做好應對各項事件的各項準備。

2.統一領導，分級負責。發生校園暴力事件，凡涉及屬地管理或牽涉校外因素或案情重大的事件，學校自身無權或無力處置的，要在當地黨委政府的統一領導和指揮下，按職能職責分工分級負責；凡只涉及學校內部的事件，在學校黨委行政的統一領導和指揮下，由各相關部門和單位按職能職責分工負責。比如，學生意外死亡事件發生后，一般應在黨委行政主要負責人的領導下，由分管學生工作的校領導直接負責，學工、保衛、學生所在單位的負責同志參與，負責對事件及善后事宜的處理。

3.部門聯動，快速反應。校園中一旦發生暴力事件，不是只靠某個部門或幾個部門就可以處置好的，需要相關各有關本部門的參與和配合，相互支持和幫助，使處置的各個環節、各個方面、各個層級都有部門負責，有人員負責。同時，這種負責不是被動應付，而是積極主動的，處理必須及時、果斷、快速。

4.科學規范，依法處置。依法治國要求校園暴力事件的防范和處置，都必須依法依規，科學合理。因此作為學校的管理者，不只是要懂教育教學，還要有很高的政策法規水平（當然可以咨詢法律顧問），面對突如其來的情況，能做到猝然臨之而不驚，胸有成竹，有條不紊。沒有良好的心理素質和很高的思想政策法制水平，是做不到的。

5.把握主動，正確引導。在現代社會條件下，任何一起暴力事件都會引起社會和媒體的高度關注，甚至成為輿論的焦點。在現代信息社會無秘密的形勢下，要求學校的領導者、管理者，積極掌握輿論引導的主動權，不隱瞞，不護短，加強與新聞媒體的聯系和溝通，明確職責權限，及時、準確、客觀發布突發事件發展及處置工作情況等權威信息，主動、正確地引導社會輿論。

（三）創造和諧、法制的家庭及社會環境

在創建和諧家庭中，家長凡事應以身作則，注重言傳身教，遵紀守法，要及時關注子女心理變化，并做好溝通與疏導工作，使其正視困難、擺正心態和糾正心理偏差，從而避免暴力事件或攻擊行為的發生；在和諧社會、和諧廊坊創建中，政府要發揮主導作用，積極廣泛地開展普法教育，倡導形成尊師重教、維護學校良好環境的優良風氣，加大對學校的投入，不斷提高學校應對暴力事件的防范水平，要注重發揮大眾媒體的輿論引導作用，通過特報、廣告、網絡游戲、網絡博客等宣傳社會公德和人間正義，使青少年學生所看到和聽到的都是人間美德，從而凈化心靈，從思想上驅除暴力、攻擊等不良行為，培養良好的公德意識和人格品質。

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