加快重慶市大渡口區城市轉型的思考

□文/高 華 張春娣 李 智

（重慶市大渡口區房屋管理局 重慶）

一、大渡口區城市轉型發展背景

2011年9月22日，歷經近120年的重鋼即將熄滅最后一鍋“爐火”，這標志著重鋼大渡口廠區的鋼鐵生產主流程全面停產。在大渡口區扎根了73年的重鋼實現了環保搬遷，對因重鋼而生的大渡口區而言無疑具有重要的意義。一方面重鋼作為大渡口區污染比較嚴重的企業，它的搬遷在很大程度上改善了大渡口區乃至重慶主城區的大氣環境，使主城區人們呼吸上了更新鮮的空氣；從另一方面講，重鋼作為大渡口區“資歷最老”的支柱企業，對大渡口區的發展、城市的布局、人們的生活和觀念都有很大的影響。重鋼環保搬遷后，如何合理利用這些土地資源，讓其確確實實改善人們的居住水平，提高城市形象，完善城市功能，都是擺在大渡口區面前的任務。

二、大渡口區城市轉型發展面臨的問題

城市的發展都是由不成熟向成熟轉變的過程，城市發展伊始，由于受當時人口數量、生活習慣、地理位置、自然環境等因素的影響，規劃可能不太合理甚至沒有規劃，這就導致了城市在逐漸發展過程中受到諸多限制。大渡口區近幾年發展迅速，城市規模不斷擴大，人們對城市建設的要求也越來越高。與此同時，重鋼環保搬遷，大渡口區進入了真正的轉型發展時期，人們對城市轉型發展的期望也很高。但大渡口區的城市格局很大程度上都印有重鋼的影子，原來看似合理的城市規劃已不能滿足大渡口區整體規劃了，因此在大渡口區城市轉型發展中出現了很多問題。

（一）人們的觀念尚未實現真正的轉變。培根在《習慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習慣；習慣決定性格；性格決定命運。”思想是行動的先導。只有率先實現思想上的轉型，才能以轉型發展的思維看待大渡口的城市轉型發展。很多人都知道重鋼實現環保搬遷后，大渡口區的空氣質量比以前好了，原重鋼生產基地要另做他用?？赡芎芏嗳嗽趫蠹?、電視、網絡上了解到大渡口區迎來轉型發展的關鍵時期，但是涉及到要怎樣具體參與到大渡口區轉型發展中來，很多人都不清楚或者持冷漠的態度，甚至有的人怕觸及自身既有利益，對轉型發展持抵觸的態度。

（二）城市規劃不能滿足轉型發展的需求。1965～1995年的三十年，是大渡口區建區時期，處于大渡口區城市建設的起步階段，當時轄區面積僅有7.46平方公里，其主要任務就是為重鋼提供服務。按照該項任務而形成的城市規劃，必然也是有利于向重鋼提供服務。

1995年區劃調整后至今，轄區面積擴大至103平方公里。大渡口區逐漸擺脫對重鋼的依賴，開始了大渡口區獨立的發展路程。尤其是近幾年來，大渡口區提出了建設“六個大渡口”，經濟、民生、文化、環境等都獲得了快速發展。但是大渡口區起步比較晚，依賴重鋼而生的城市格局沒有根本的改變，擴建新城區又成為大渡口區發展的必經途徑。因此，大渡口區現今的城市面貌呈現出新舊交替的格局：新建樓盤和危舊房、城中村共存，新建寬闊平整的道路與之前的狹窄的道路交織，新興的商業圈未能覆蓋到以前的老社區等等。也正是由于當前這種未形成統一的、科學的城市規劃，未合理預見城市的發展方向、規模和布局，因而這種不完整的產業布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等城市面貌必然會影響大渡口的城市轉型發展。

（三）城市基礎設施不夠完善。城市基礎設施通常是城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會基礎設施的總稱，是城市中為順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設施的總稱。按其服務性質可分為生產基礎設施、社會基礎設施和制度保障機構。當前，政府加大對大渡口區城市基礎設施建設的力度，更多投入了公共設施，但這還未真正形成系統的基礎設施體系。因此，要加快大渡口區城市轉型發展，就必須按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，突出前瞻性和系統性；必須提高基礎設施的網絡化、協調性、共享性，進一步優化布局，提高基礎設施利用效率；必須拓寬投資渠道，統籌城鄉基礎設施建設，健全管理體制，全面提升基礎設施和管理水平，從而建立統一、安全、高效、高標準的資源節約型基礎設施體系。

三、加快大渡口區城市轉型發展的建議

（一）轉變觀念，樹立城市轉型新觀念。城市轉型是科學判斷一個城市發展現狀、發展特征而提出的戰略思想，是可持續發展的必由之路，是實現城市跨越發展的迫切要求。因此，我們要立足實際，以思想觀念的轉變促進城市轉型發展。通過加大宣傳力度，充分利用現代化的媒介，包括網絡、電視、報紙、微博等，采取諸如定點宣傳、征文、晚會等多樣化的、易于被人們接受的方式，使大渡口區城市轉型發展的觀念深入人心。同時也應看到，城市轉型發展是一項長期工程，不是一蹴而就的，而是要把握規律，循序漸進，一以貫之。

（二）發揮征收在城市轉型中的基礎性作用。隨著大渡口區的進一步發展，城市化進程的不斷加快，現有的城市建設已不能滿足城市發展和人們的需要，勢必要對舊城進行改造和對外拓展，征地征收（拆遷）成了城市發展的必然選擇。舊城改造和向外拓展，新城建設都需要征地征收。征地征收是城市建設中關鍵的環節，是城市建設和城市規劃的前提和基礎，它在很大程度上直接決定著城市建設發展的速度和質量。但是也應當看到，征收工作中存在的具體困難：征收涉及到眾多的利益主體，被征收人的利益要求各不相同，且部分被征收人期待利益過高，不容易達成協議；一些被征收人由于生活習慣等，不支持征收，不配合征收工作。另外，由于征收屬于“新興”事物，工作模式、工作流程都是要靠邊實踐邊摸索，這也給征收的順利開展帶來了一定的困難。

目前，我區正在開展攻堅掃尾工作和新的征收項目，為加快大渡口區城市轉型發展奠定好基礎和前提。要使征收真正發揮其在城市建設中的作用，離不開三個方面的努力：一是夯實理論，提高業務水平。新的《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月21日正式生效。新條例對原來的拆遷條例進行了諸多修改。對此，可以通過自學、集體討論等方式加強對新條例的學習和理解，夯實理論基礎，以更好地完成征收工作；二是轉變思維，創新工作模式。征收與拆遷有根本的區別，原來適用于拆遷的工作模式，工作流程基本上不適用于征收工作。為此，征收工作人員應當從原來的“拆遷思維”中解放出來，將征收工作置于整個大渡口區城市轉型發展中來創新工作模式；三是重視溝通，加強與其他單位的配合。征收工作是一項時間長、任務重、難度大的一項工作，除了爭取被征收人的配合外，還需要其他單位的密切配合，如工商部門、產權登記部門、國土資源部門等等。大渡口區房屋管理局作為大渡口區人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作，應當在具體工作中與其他單位保持經常聯系。值得一提的是街道辦事處，但是由于大渡口區房屋管理局人手不夠，因此一直采取委托街道辦事處的方式開展工作。街道辦事處有其天然的優勢，位于拆遷片區內部，熟悉拆遷片區的居民，方便了解被征收人的真實意愿。因此，加強同街道辦事處的聯系、溝通，是征收工作順利開展的重要環節。

（三）重視規劃在城市轉型中的作用。城市發展，規劃先行。這是從近現代國內外城市發展中總結的有益經驗。在國內，太原從一個典型的煤炭城市發展成為集旅游、休閑、生態為一體的城市。合理的規劃在太原的發展中起到了重要的作用。在考慮太原發展的時候，根據太原的實際情況，將文物保護和現代化發展，煤炭開發與生態環境的保護結合起來，充分發掘自身優勢，基本實現了太原從單一的煤炭城市轉變為生態城市。在國外，巴黎的發展也能為我們提供良好的經驗。經濟恢復后，巴黎大區規劃規定不再增加城市居住密度，工業按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發展。規劃打破了單一中心模式，強調多中心發展，建設了以拉德芳斯為代表的衛星城市中心，轉移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發展模式。因此，大渡口區在面臨重鋼環保搬遷，為了打造生活品質之城、新興產業之區，建生態宜居之城，規劃是必不可少的。通過規劃注重對資源的保護和有效利用，控制人口有序向外發展，將城郊經濟飛躍與保護資源相結合。將重鋼片區以大渡口中央商務區和工業博物館為重點，打造現代服務業的集聚區；將陳舊的小區轉型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節省土地資源。如，在一些小區建設和改造中，利用重慶的地形，充分利用地下空間建設商業服務業、停車場、交通換乘樞紐基礎設施等，方便居民的工作和生活。

（四）明確政府在城市轉型中的主導作用。在城市轉型發展中，既要優化政務環境，又要強化服務，以政府職能的轉變促進城市轉型。城市轉型發展離不開良好的政務環境，特別是在當前招商引資競爭更加激烈的背景下，不是靠政策環境，也不是靠優惠條件，更多的是靠政務環境。城市轉型，政務環境必先優化，政府職能必先轉變，充當一個高水平的城市管理者，加強對城市轉型的主導作用。

一要樹立“環境是第一品牌、第一資源、第一競爭力”的現代意識。城市環境是城市轉型發展最直觀的體現，是大渡口區對外展示自己的窗口。牢固地樹立現代意識是實現城市轉型與經濟轉型、社會轉型同步發展的有力保障。

二要強化服務。圍繞城市轉型，切實建立起服務型政府。只有各級有關部門從如何實現城市轉型發展這個最大的實際出發，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，進一步強化服務意識，把轉型發展作為第一要務，把服務作為第一責任，這樣才能順利實現大渡口區城市轉型的發展。■