保障農民利益 引領資本下鄉

□文/高 娟

（中共四川省委黨校 四川·成都）

一、資本下鄉概述

（一）資本下鄉。所謂的資本下鄉就是把城鎮工商業積累的龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農村去，以解決農村面臨的困境。當前的資本下鄉主要就是指資金下鄉，將資金引入農村，帶動農村經濟發展。

（二）內在需求。十七屆三中全會提出：“到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。”而現如今，農民的收入主要來源于農業收入、打工收入和政府的轉移支付。農業收入就是農民在自己承包土地的基礎上所取得的收入。在目前的環境下，農民土地分散、狹小，生產資料價格不斷上漲，農副產品的價格相對穩定，農民通過農業增加的收入是有限的。打工收入成為農民收入的主要來源，不過從當前的經濟形勢來看，打工收入來源存在著一些非確定性因素，特別是農民缺乏知識和勞動技能，以及在資本面前處于弱勢，工資增長的空間是有限。而國家的轉移支付在農民收入中所占的比重非常低。因此，單靠農民、農業，要達到十七屆三中全會中提出的“到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番”的任務是艱巨的。所以要提高農民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動，尤其是外來資金的投入。

外來資金一般來源于政府的財政投入和城市資本的投入，政府資金主要投資到基礎設施建設和公共服務上，而“三農”問題的解決僅僅靠政府的力量是不夠的，他需要整個社會的力量，尤其是城市的帶動，城市的生產方式依靠資本、知識、管理、技術、品牌、人力資源等要素參與，而農村大多數依靠的還是土地與勞動力。所以，農村要取得發展，就必然要求更多生產要素來參與其中。而農村的生產要素本身是有限的，因此農村要發展必須引入城市生產要素的參與，尤其是資本的參與，因為資本是核心，資本的投入必然帶來其他生產要素的參與。因而，城市資本下鄉就有其內在的需求性。

二、資本下鄉為農村帶來的好處

資本下鄉給農村帶來的好處是顯而易見的，它無疑增加了農民收入，改善了農民的生活水平，這在一定程度上有利于社會的穩定。但它給農村帶來的不僅僅是資金。在現代農業發展的過程中，無論是實施規模化還是產業化，資金都是面臨的一個難題，資本下鄉起到的直接作用無疑帶來了資金。但是，跟隨資本而來的，還有新型人才、高新技術、全新理念等諸多要素，它們對農業的影響將會是全方位的。

現代農業要快速發展最需要的是人才，隨著資本流入農村，引進了許多高端人才，人才流入的同時也帶來了他們所掌握的新知識、新技術。這些資金以及新人才、新技術、新理念的到來，推動了農業與二三產業的融合發展。因為這些資本、人才、技術是從二三產業中來的，在轉向農業領域的同時，必然帶著原有的產業背景，并將原產業先進的東西轉移到農業中來，推動農業與二三產業的融合發展，使現代農業具備新的競爭力。以工業化的理念改造傳統農業，首先體現在對農產品的深加工上，使農業的附加值大幅度提高；工業的另一個積極影響，則是大大提升了農業的標準化水平；二三產業的專業化分工的理念也在改變著農業的經營格局。

資本下鄉豐富了農業的新功能。例如觀光農業、休閑農業、生態農業都是現代農業的組成部分。而這類產業的發展是不可能離開資金的支持的。實際上，企業資本在這些領域已經有了很多嘗試。如全國各地都出現了各式各樣的鄉村游景點，上海市每個區縣都出現了數十個大小不同的農業旅游景點。這些鄉村游的蓬勃發展，很大程度上都是企業資本下鄉的功勞。鄉村旅游項目的興起，讓我們對現代農業功能的多樣性有了一些認識，那就是在實現經濟產出的同時，還兼具滿足居民休閑需求、傳播地方特色文化和保護生態環境的功能。

資本下鄉催生了農村的內部活力，使農村資產的價值得到體現，從而提高農民的自我發展能力，改善生活水平。

三、資本下鄉對農村的危害

資本下鄉給農民帶來了巨大的改變，這種改變包括謀生方式、居住環境、利益格局乃至思想觀念，這種改變不全是消極的或全是積極的。當資本發揮積極作用的時候，其促進農民增收的成效顯著；但是，當它發揮消極作用的時候，其侵害農民利益的程度同樣是驚人的。資本無所謂善惡，逐利而已。

首先，農業本身就面臨著自然和市場的雙重風險。其中，自然風險是指農業生產依賴于水、土、光、熱等自然條件，而這些條件是變化不定的，一旦發生自然條件的異常變化，便形成農業災害，造成農產品產量和品質的不確定性。農業市場風險是指農產品在銷售過程中的供求關系、品種和質量、價格等市場因素可能發生變化而給生產者造成損失的危險。資本進入農業領域后，農民還將面臨經營風險和道德風險，農業發展的不確定性因此而大大增加。一方面如果市場發生變化，公司經營發生變故，必定給農民留下大量難以處理的問題。例如，國際金融危機曾造成農民工大規模被動返鄉，就已說明只有農村才是他們的歸宿，也就是說，只有土地才是他們最根本的保障，而土地沒有任何替代品；另一方面即使公司經營正常，是否能夠形成正常合理的利益銜接機制，也是衡量工商資本道德風險的砝碼。據調查，在農業產業化的違約事件中，龍頭企業占70%左右，農戶違約僅占30%，龍頭企業違約率遠高于農戶。

其次，近年來在資本下鄉過程中出現了一些工商企業鉆政策空子的現象。這些企業打著資本下鄉的旗號將項目建在農村，將本應發展農業的土地，以開發農業的名義用來搞房地產建設，比如建別墅、高爾夫球場等。目前，中山就有不少企業家賺到錢之后，以資本下鄉的名義在農村圈占土地，變相地經營房地產投資項目，或者以發展生態農業的名義在農村租借大量土地建設私人農莊或者會所，這些所謂的“資本下鄉”完全成為他們個人享受的借口，對于推動現代農業的發展毫無促進作用。

再次，資本下鄉對農業生態的破壞。一些會產生嚴重污染的工業廠房也建在農村，他們生產所產生的污染物對農村的環境產生嚴重影響，對農村的生態環境造成極大的破壞，這些都是資本下鄉帶來的嚴重后果。

最后，資本下鄉帶來的農民就業問題。工商資本下鄉之后，確實使土地和勞動生產率大規模提高，但農民問題、農村問題卻沒有辦法解決。實際上，任何工商資本下鄉租賃土地后，不可能把原來土地上工作的所有農民都雇傭下來解決其就業問題，否則一定虧本，大部分農民要離開土地到城市去，更重要的是此舉改變了農民的經營主體地位，農民從過去一個經營自己土地、生產產品的業主，蛻變為一個給別人生產產品的雇工，這對農民心理，對農村社會結構將會產生深刻的影響。因此，雖然資本下鄉可以盤活原來分散、低效率的農業，促進農業現代化、產業化、集約化進程，但也應避免讓農業家庭經營失地或者少地，另外還應該讓離開土地的農民有工作與社會保障。

四、如何保證農民利益的同時引領資本下鄉

由于資本下鄉帶來了一系列的危害，許多人呼吁必須停止資本下鄉，他們認為資本進入農業領域后，農業除面對自然風險和市場風險外，還將面臨經營風險和道德風險，農業發展的不確定性因此而大大增加。而大多數學者認為農業是天生的弱勢產業，承受著自然和市場雙重風險，初級農產品的附加值不高，農民自身實力有限，即便有政府財政的支持，也難以改變天然弱質的基本特性。在這樣的資金輸入格局下，雄厚資本的介入，將起到重要的戰略性作用，小到專業農業合作組織的建立，大到產業化的形成，都離不開企業資本的支持。資本下鄉將有力地推動傳統農業形態發生質的改變。

那么，到底應如何看待資本下鄉呢？面對強勢資本，農民如何維護自身的利益，并且攜資本共同發展？我認為必須對資本下鄉進行規范，立足點放在有利于農村發展、農業增產、農民致富上，政策的設計、執行、監管都要以此為標準。資本下鄉過程中必須堅決杜絕企業資本損害農民利益的現象。首先，資本下鄉不是進一步強化農業農村的弱勢地位，而是要有利于農業農村基礎建設和長遠發展；其次，資本下鄉必須處理好與農民利益的銜接關系，絕不能損害農民的基本權益；最后，資本下鄉的非糧化、非農化傾向必須在總體控制范圍之內，不能無限制、無節制蔓延。

農村經濟增長的活力，最終還需要自身能力的提高，因此最終還是要組建農村自己的金融合作社，將收益留在農村內部，促進內部的經濟發展。

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