我國建設項目全過程造價咨詢發展對策

□文/莊英俊

（重慶大學建設管理與房地產學院 重慶）

一、香港全過程造價咨詢發展現狀

中國加入WTO后，根據相關協議工程造價咨詢行業逐步取消限制，一些發達國家或地區的造價咨詢機構開始進入我國內地市場，其中發展較好、對國內造價咨詢行業影響最大的是香港工料測量事務所。

香港工料測量師事務所在國內開展項目管理服務，并將造價控制與管理的工作提前到項目策劃前期和設計階段，將單一的預結算服務拓展到招標代理及標后的合同執行及全過程控制顧問服務。在香港，所謂的全過程造價管理與控制（香港稱工料測量）是以施工階段的造價跟蹤管理為核心內容的，它包括協助承包商編制工程量清單（BQ）、回標分析和比選、合同文件的準備、中期付款的度量與審核、施工期內的變更核算、過程風險與索賠管理、參加相關工程例會以及整個工程的結算等。

香港工料測量師在項目的執行過程中參與較早，并且在整個項目執行過程中全程參與。下面以利比為例，來看香港工料測量師事務所在各個階段為客戶提供的工料測量服務。利比將建設工料測量服務劃分為四個階段，分別是:可行性階段、設計開發階段、投標階段及合同后階段。

二、國內建設項目全過程造價咨詢發展現狀

1、國內全過程造價咨詢工作內容分析。《建設項目全過程造價咨詢規程》（CECA/GC4-2009）把全過程造價管理咨詢定義為:受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務。依據建設項目的建設程序將建設項目全過程工程造價管理咨詢劃分為五個階段，分別是決策階段、設計階段、交易階段、施工階段和竣工階段。

我們可以看到，國內全過程造價咨詢與香港工料測量的工作階段劃分基本一致，各階段的具體工作內容也基本一致，從具體的工作實踐中也可以得出這樣的結論。可以這樣說，從造價咨詢的各個階段的微觀層面上看，我國的工程造價咨詢與香港的工料測量沒有實質性的差別。但是，從造價咨詢的整個過程的宏觀層面上看，我國的工程造價咨詢還不是真正意義上的全過程造價咨詢。

2、國內全過程造價咨詢發展現狀分析。由于我國造價咨詢行業起步較晚，大多數造價咨詢公司服務內容單一，有的側重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側重于初步設計評估、進行工程概算審核；有的側重于協助業主進行施工招投標；有的側重于竣工結算的審查。業主成本管理功能分散在咨詢、造價、招標代理、監理、審計等若干專業手中，無法使全過程造價管理模式得到真正的實施與落實。隨著行業的快速發展和競爭的不斷加劇，很多造價咨詢公司開始謀求新的出路。全過程造價咨詢得到了國內造價咨詢公司前所未有的關注，他們積極開展施工階段全過程造價咨詢業務，并將施工階段的造價管理服務拓展到交易階段和竣工階段，從合同后工程合同價款確定開始介入項目，并直至竣工結算；另一方面，很多造價咨詢公司開始尋求業務拓展，除了提供傳統的造價咨詢或施工全過程造價咨詢服務外，還提供前期可行性研究服務、招標代理服務等。雖然目前我國的全過程工程造價咨詢是狹義的全過程，但是我們可以由此看出，國內造價咨詢正從傳統的造價咨詢向全過程造價咨詢過渡。

3、國內全過程造價咨詢存在問題分析。如前所述，國內的很多造價咨詢公司已經具備為項目各個階段提供相應造價咨詢服務的能力，但是從工程造價咨詢實踐來看，咨詢公司仍舊主要是針對項目的某一階段提供服務。某一造價咨詢公司可以為工程項目提供投資估算及經濟評價、概算編制、招標代理、工程量清單及限價編制、施工全過程造價咨詢等服務，但是這些服務是針對各個不同的項目，而不是將這些業務整合，針對一個項目提供從投資估算到竣工結算的全程服務，而后者才是真正意義上的全過程造價咨詢服務。

三、過渡時期國內建設項目全過程造價咨詢發展對策

學術界很早就開始了對全過程造價咨詢的研究，尤其是2005年“入世”前后，學者們從各個角度對國內造價咨詢業開展全過程造價咨詢進行了剖析。同時，香港造價咨詢企業進入國內，主要開展針對外資企業的全過程造價咨詢業務，內地的很多造價咨詢人員選擇到這樣的企業學習和工作。可以說，我們并不缺乏對全過程造價咨詢的理論研究和實際接觸，但是我國全過程工程造價咨詢的發展卻一直比較緩慢。這是因為，從各個獨立開展的業務過渡到全過程造價咨詢并不是簡單的做加法，而是一個緩慢融合的過程。對一個項目造價管理過程的拆分，割裂了各個過程之間的聯系，并且有些原本屬于全過程造價咨詢范疇的工作（如投標報價分析），由于各種原因已經被排除在造價管理過程之外。向全過程造價咨詢過渡就意味著將各個階段有機地聯系起來，將被排除的工作重新納入工作范圍內，從某種程度上講，這些聯系與被排除的工作對工程造價的控制有著極其重要的作用。

1、標前、標后工程造價咨詢服務。實踐證明，向全過程造價咨詢的過渡不可能一步到位。筆者認為，根據國內造價咨詢工作實際，造價咨詢公司應在原有主營的某個階段造價咨詢的基礎上逐步擴展為若干相鄰階段的工程造價管理咨詢。由于目前大多數造價咨詢公司對估算、概算業務涉及不多，設計階段的概算編制等業務依然由少數造價咨詢機構所掌握，并且這些造價咨詢機構多數也在從事項目建議書和可行性研究報告的編制，所以筆者認為這些造價結構可以將決策階段與設計階段的造價咨詢工作有機聯系起來，提供標前工程造價咨詢服務。而其他從事傳統工程造價咨詢服務的咨詢公司，可以在施工全過程造價咨詢的基礎上將業務繼續向前期擴展到投標報價分析、工程量清單及現價編制及招標代理，提供標后工程造價咨詢服務。筆者認為，結合造價咨詢公司業務實踐，向標前、標后工程造價咨詢服務的模式過渡是可行的。

2、全過程造價咨詢分包。在成功過渡到標前、標后工程造價咨詢服務的模式之后，從事標前工程造價咨詢服務和從事標后工程造價咨詢服務的公司可以采取合作的方式開展全過程造價咨詢服務。合作有兩種基本形式:聯營和咨詢分包。對合作形式的選擇，往往是由客戶主宰，有些客戶傾向于聘用一家咨詢公司，而由他去組織分包公司來實現其自身力量承擔不了的服務。某個從事標后造價咨詢的公司可以承包全過程造價咨詢業務，然后把標前工程造價咨詢分包出去。在此基礎之上，造價咨詢公司不但會更加了解標前工程造價咨詢業務，而且會有相關業務的客戶積累，這有助于工程造價咨詢公司向全過程工程造價咨詢的轉變。

[1]黃奕美.香港工料測量師與全過程工程造價控制和管理.科技創新導報，2009.

[2]劉潔美等.加入W TO后我國工程造價咨詢業的對策.科技進步與對策，2003.

[3]董士波.成熟的工程造價咨詢理念.建筑經濟，2007.