我國農產品如何應對反傾銷

□文/王 旭

（九江學院商學院 江西·九江）

我國是農業大國，農產品貿易的變化直接影響農民增收、就業和農村經濟的發展。近年來，隨著我國一些具有比較優勢的農產品出口增長的同時，也普遍面臨國外的反傾銷調查，致使這些出口企業要花費巨大財力聘用律師進行應訴、抗辯，耗時長且結果難料，而且反傾銷調查一開始，進口國商人便會停止向我國企業訂貨，擔心以后支付反傾銷稅。一旦農產品被征收高額反傾銷稅，就要退出整個進口國市場，再恢復十分困難。

一、我國農產品遭遇反傾銷的原因

反傾銷是指反傾銷調查當局依法對進口國產業造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。反傾銷在法律上的依據是公平競爭法中反對價格歧視原則，初衷是為了反對不公平競爭，維護WTO成員的合法經貿權益，但后來往往被一些國家濫用，成為國際貿易保護主義的有力工具之一。我國農產品遭遇反傾銷的原因，既有外部的，也有內部的，主要歸納如下:

（一）反傾銷在農產品保護中具有重要的地位。農業作為敏感而重要的產業，是國民經濟的基礎，在各國歷來受到高度的保護。1994年關貿總協定烏拉圭回合簽訂了《農產品協定》，對農產品自由貿易做出三項規定，使各國對農產品的保護手段大大減少。雖然有價格觸動和數量觸動條款，但反傾銷和這些措施相比更加優越，實施起來簡單易行，又不易遭受報復，因此，導致國外頻繁利用反傾銷手段對我國具有比較優勢的農產品提起反傾銷指控。

（二）國際農產品貿易保護勢力增強。農產品在國民經濟中占有十分重要的地位，各國農業發展狀況極不平衡，各國從本國的利益出發，對國外農產品采取限制措施，防止本國農業在國際競爭中處于不利地位。如歐美、日本等工業化國家（地區）的政府從本國（地區）利益出發，對國內農產品的生產采取支持、保護的措施，對國外農產品的進口卻采取限制的態度。我國一些具有比較優勢的農產品出口大幅增長，也使許多國家擔心我國農產品會沖擊其國內市場，以反傾銷為名而實施農產品貿易保護之實。

（三）國外對我國采取歧視性政策。在全球反傾銷案件中我國首當其沖，這些案件多來自一些發達國家（地區），如美國和歐盟。而來自美國和歐盟的這些案件中，最具有爭議性的問題就是所謂的“市場經濟國家”問題。雖然歐盟已從法律上認同我國為“市場經濟國家”，但仍認為我國還處于市場機制轉型的過渡時期。而根據美國的反傾銷法，我國不屬于“市場經濟國家”。歐美等發達國家（地區）對我國實行“非市場經濟國家”待遇，在確定出口產品是否存在傾銷時的替代國選擇上常常有失公正，這是我國出口企業往往被裁定為傾銷的一個主要原因。

（四）我國出口企業缺乏自律。我國農產品附加值、科技含量低，出口企業常常以“薄利多銷”為指導原則，以價格競爭為手段搶占市場，往往造成內部互相殺價，不顧市場行情低價出口，于是引起國外反傾銷指控，使企業乃至國家形象受損，經濟上遭受損失。另外，我國一些農產品盲目生產，產量大幅增加，但出口企業缺乏對國際農產品市場的深入調研和總體把握，不能依據國際市場和進口國的農產品行情動向及時調整出口產品價格和數量，致使出口數量迅速增加，造成進口國市場飽和，價格下降，增加對我國農產品反傾銷的幾率。

（五）我國出口企業應訴不利。我國農產品出口企業在遭遇國外反傾銷指控時，往往不積極應訴。如，1994年美國對我國大蒜進行反傾銷調查時，我國沒有應訴，結果被征收376%的反傾銷稅，被趕出美國市場。同時，我國農產品出口企業尤其是律師對一些反傾銷法不熟悉，在反傾銷中不能很好地發揮中介作用。在蘑菇罐頭的反傾銷應訴中，就因為我國代理律師對美國反傾銷法不熟悉，結果被征收180%的反傾銷稅。加之企業應訴費用很高，一些企業存在“搭便車”心理，影響企業應訴積極性，這些方面促使進口國不斷利用反傾銷手段限制我國農產品的出口，助長了國外對我國反傾銷的勢頭。另外，大多數生產分散且規模化經營程度不高是我國農產品生產的一個特點，因此，在遭遇反傾銷時，盡管大宗農產品的出口會涉及更多的農民及關聯產業的利益，但是，將他們組織起來并出資應訴，是相當困難的。

二、我國農產品應對國外反傾銷的策略

（一）加大交涉力度，爭取獲得市場經濟待遇。在過去的20多年里，盡管我國在建立市場經濟體制方面取得了重大進展，但是，包括美國、歐盟在內的許多國家（地區）至今仍沒有正式承認我國的完全市場經濟地位。政府要利用各種渠道、各種方式加大交涉力度，積極向外宣傳，讓世界了解我國的經濟運行情況，爭取農產品出口市場經濟待遇，取消國外對我國反傾銷案中的不公正做法及不公正待遇。同時，企業要積極舉證，證明自己是在市場經濟情況下運行的，要求對方應使用中國企業自己的生產成本或國內銷售價格作為正常價值，從而避免反傾銷指控。

（二）發揮國內協會的作用。在國外的反傾銷調查和應訴實踐中，國內協會都扮演主要角色。他們主要代表企業提出反傾銷申訴，又為所屬的反傾銷應訴提供專業服務。而我國國內協會大都由原行業主管部門轉變而來，存在一定的局限性，如定位不明確、資源投入相對有限、體制不順暢等。因此，要逐步改變這種現狀，使其今后承擔起指導、組織企業應對反傾銷調查的職責。在這方面，中國食品土畜進出口商會取得了一定的成績，如我國農產品領域中反傾銷勝訴的濃縮蘋果汁案，在企業訴訟猶豫不決之際，作為行業群體利益的代表——中國食品土畜進出口商會站出來，向企業曉以利害，分析案情，使9家企業達成共識，積極應訴，取得最后的勝利。

（三）農產品出口企業要積極應訴，敢打國際官司。對于國外反傾銷案應訴成本雖很高，但不應訴或不及時應訴，我們就會被缺席裁決，最終只能導致相當高的反傾銷稅，整個被反傾銷的我國農產品都無法出口，這必然對這些企業的生存、就業與發展造成不利的影響，而選擇應訴有可能獲勝或獲得單獨關稅待遇，其他不應訴企業則被拒之門外或被裁以高額的反傾銷稅。如，2001年7月4日美國商務部裁定我國濃縮蘋果汁出口企業的反傾銷，對于應訴的企業平均稅率約為15%，而未應訴的企業高達52%。

（四）加強自律，強化自我約束。加強企業自律，強化自我約束是應對反傾銷的治本之策。農產品出口企業要控制好出口產品的價格水平，使其與同類競爭的其他國的出口產品價格水平保持相近，尤其使其與進口國、競爭國的價格水平貼近。同時，要控制好出口產品數量的增長速度，切忌某項產品在短期內大量或成倍增長而不顧進口國市場容量以及進口國相關產業生產經營狀況。綜觀很多反傾銷案都與產品價格過低、出口量過大有關。因此，出口企業應加強自律，發展公平有序的出口貿易，這在很大程度上能夠避免國外的反傾銷案。

（五）建立農產品反傾銷預警監控體系。要建立完善的農產品反傾銷預警機制，主要是觀察農產品對外貿易發展的動態，捕捉國際市場信息，尤其注意搜集能被我國企業接受的可作為候選替代國的農產品價格水平和生產成本，以及取得歐盟市場經濟地位或個別待遇的要求，從而使我國農產品出口企業在外國提起反傾銷訴訟處于萌芽狀態時就能做好相應的準備，及時調整出口策略或快速組織應訴。另外，設立出口農產品價格監控體系，目的是打擊出口企業競相低價格出口，杜絕惡性競爭，規范出口市場秩序。根據國際市場農產品價格變動幅度狀況，對價格偏低易引起反傾銷的出口農產品，應及時調整出口價格和數量，而對于惡意搞低價競銷的企業提出警告，并促使其整改。

總之，應對反傾銷是一項需要政府、龍頭企業、專業合作社和行業協會協調作戰的系統工程，他們的相互配合，是取得成功的關鍵。

[1]馬述忠.中美濃縮蘋果汁反傾銷案及其啟示[J].國際貿易問題，2004.6.

[2]黃軍，李岳云.對中國農產品遭受反傾銷的思考[J].中國農村經濟，2002.1.