加快數字城市建設 提升城市管理水平

南安市數字南安建設領導小組辦公室 陳永煥

作為新經濟時代先進生產力的代表，信息化程度已經成為衡量一個國家、一個城市現代化水平和綜合實力的重要標志。據統計，我國665個城市中有260多個啟動“數字城市”建設，標志著以數字城市為主要內容的現代化城市建設與管理，已成為各地共同關注并致力實踐的一項重要課題。如何根據各地城市發展現狀，探索出一條適應信息時代發展趨勢的城市化道路，是推動城市向數字化、智能化邁進的現實抉擇。

1 數字城市的基本內涵和主要內容

1.1 基本內涵

“數字城市”的概念最早來自美國前副總統戈爾提出的“數字地球”。它是城市規劃、建設、管理與服務數字化工程的綜合體現和整體目標，也是衡量一個城市發展程度的重要標志。其實質就是城市管理的數字化、網絡化和智能化。

從廣義上來看，數字城市是指城市的信息化，是用數字化的手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調高速。

從狹義上來看，數字城市是指利用遙感技術(RS)、地理信息系統（GIS）、全球定位系統(GNNS)、計算機技術和多媒體及虛擬仿真等現代科學技術，對城市基礎設施和與生產生活發展相關的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態、環境、人口、經濟、社會等諸方面進行數字化網絡化管理、服務和決策功能的信息體系。

從技術層面來看，數字城市是以全要素數字地形圖、數字正射影像（包括航空、衛星遙感影像）、數字地形模型（DEM）、城市三維景觀模型為空間定位的基本信息數據，結合地下管線、規劃、土地、交通、綠化、道路、環境、經濟、開發、旅游、房地產、人口、商業、農業、林業、工礦企業、漁業、水利、金融、電訊、電力等我們所關心的與空間位置有關的信息，建立數據庫。在此基礎上，建立各種信息管理系統和監控與決策系統，如綜合市情系統，城市規劃系統、交通指揮系統和配電管理系統等。

1.2 主要內容

實施數字城市建設的具體內容主要有：城市基礎設施數字化，包括基礎地理信息設施、市政基礎設施、交通設施、金融服務設施、工業服務設施、文教服務設施、安全應急設施、政府服務設施、規劃管理設施、文教衛生設施、安全應急設施等；城市信息和交換共享化，包括數據通訊三網合一、網上分布式運算、網上分布式數據庫、數據倉庫、數據中心、數據處理平臺、數據共享平臺等；城市生活和管理網絡化，包括網上商務、網上金融、網上社會、網上教育、網上醫療、網上政務等。重點包括城市數字基礎設施、產業數字化、城市管理數字化、政務數字化和生活數字化等五個組成部分。

2 建設數字城市的重要性和必要性

面對信息化進程的不斷深入，加速構建數字城市，對于提升城市管理、政府決策、服務民生等能力和水平具有重要意義。

2.1 建設數字城市是國際化發展的必然選擇。在經濟、社會日益全球化的今天，提高城市的區域和國際競爭力將成為城市發展的新目標，而城市信息化將為全球化的實現和全球城市體系的構建提供物質基礎和社會保障。

2.2 建設數字城市是現代化發展的內在要求。隨著經濟社會特別是信息技術的迅猛發展，現有城市建設和基礎生活保障已不能滿足群眾日益增長的需求，人們更為關注的是城市現代化水平所能提供的優質生活。為此，城市規劃、建設、管理與服務工作亟需構建適應現代化發展要求的數字化管理平臺，來承載和滿足人們的需求。

2.3 建設數字城市是實現城市信息化的技術基礎。一個城市的信息化程度，從源頭上取決于該城市基礎數據庫的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。依托數字城市這一信息平臺，可以使城市管理和服務實現精細化、可視化和智能化，幫助決策者準確掌握城市資源、人口和環境狀況，整合和優化各類城市資源，構建滲透于城市經濟社會發展各個領域的信息化體系。

2.4 建設數字城市是提升城市管理水平的重要手段。如今，數字城市建設已逐步成為一個地區展示城市形象的靚麗名片。而當前以手工作業為主的城市管理手段之落后已嚴重制約經濟社會的發展。建設數字城市是決策服務、管理服務和公眾服務的有效工具，有利于進一步科學合理配置資源，提高城市管理效率，降低城市管理維護成本，加快宜居城市和節約型社會建設，有效提升市民對城市管理的滿意度。

3 建設數字城市面臨的問題和瓶頸

目前，數字城市作為一個新生事物，在探索和發展過程當中還存在一些困難和問題。主要體現在：

3.1 缺乏規劃指導。就全國來看，目前，數字城市建設尚無總體框架，沒有統一標準可依，缺乏通盤謀劃和組織協調，區域發展不均衡，一些地區對建設數字城市存在盲目性，導致信息資源分散、無序，極易造成資源浪費。

3.2 思想認識不足。有的地方領導對信息化重要性缺乏深層次認識，存在“三重三輕”的錯誤傾向，即重平臺建設、輕管理跟進；重硬件建設、輕實用效果；重新建擴建、輕資源整合。甚至有的城市只是將其作為一種形象工程、政績工程，而不是注重實效用途的解決和發揮。

3.3 融資渠道不暢。政府資金投入不足，資金來源單一，特別是日常運行維護資金得不到有效保障，整體推進受到制約。

3.4 部門協作不力。有的城市未能建立起強有力的運行管理機制，缺乏信息共享的機制，一些業務部門和行業條塊分割，各自為戰，缺乏溝通，采用各異的系統平臺，不利于資源的科學配置。

3.5 技術力量缺位。缺乏對數字化城市管理基本規律和業務流程的研究和把握，信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應用和服務等方面尚存在一系列技術瓶頸，特別是高層次技術和管理人才明顯不足。一些城市的信息數據和服務內容不全，覆蓋面不大，運行質量和效益有待提升。

上述問題，既有主觀因素和政策層面的，也有客觀技術層面的，應高度重視，深入分析，采取有效的措施加以避免和改進。

4 數字城市的建設思路和構想

建設數字城市是一項涉及廣泛、內容龐大的社會系統工程，借鑒國內外一些城市的先進經驗和探索成效，建議從以下幾個方面加以推進。

4.1 統一制定發展規劃。目前，許多國家和地區的一些城市已經就數字城市建設做出了一系列積極而富有成效的實踐。要成立專家組，認真總結這些先進經驗和做法，制定具有統一標準的數字城市發展規劃，確定城市適用的項目建設模式、建設內容和發展目標，實行“一張圖”進行強制性實施，指導和規范數字城市建設。比如，新加坡的《政府ICT指導手冊》、美國的《2002年電子政務戰略》、韓國的《信息化促進基本計劃》、日本的《電子政府構建計劃》等，都對信息化應用行為進行了規范性規劃，有力推動了這些國家的數字城市發展。

4.2 運用市場化手段籌集資金。打破政府性投入的單一渠道，引入市場化運作機制，積極調動社會資本的力量，參與數字城市建設，使之形成“政府引導、社會參與、市場運作”的良好格局。一是完善引入競爭機制，采取政府占股或 BT（建設－回購）方式，通過公開招標，選擇信譽好、實力強的第三方機構負責或參與投資建設，以及后期的運營管理。二是按照“政府主導、單位（個人）出資、統一管理”的模式，由使用和受益的各企事業單位和個人自行籌集資金，依照政府的統一規范標準和要求進行建設，接入數字城市運行網絡統一管理。

4.3 加強信息基礎設施建設。海量數據的采集、分類、處理和利用是數字城市建設至關重要的基礎性工作，直接影響數字城市的建設質量和水平。這項工作，可以采用服務外包的方式，與具有專業資質的技術和推廣機構合作，對城市的自然、社會、經濟、人文、環境、行政及地下設施等地理空間信息進行收集，為數字城市建立公共信息服務平臺的基礎數據庫，并負責信息動態更新。其次，為了保證數字城市建設中先后開發系統的兼容性和互操作性，要強化數字城市的頂層設計。比如，英國政府基于政府資源的信息管理，發布了電子政府交互框架；德國政府發布“面向電子政務應用系統的標準和體系架構”，針對電子政務應用軟件的技術標準、開發過程、數據結構等進行規范。

4.4 促進信息資源共享。建設數字城市的關鍵在于應用，目的在于服務。首先，要充分整合現有各職能部門的信息系統，建立跨部門的一體化政府信息分享系統，有效破除“信息孤島”，實現條塊融合、共享共建的新局面，促進政務信息資源高效利用，提升各部門間的協同應用能力。其次，以數字城市系統為平臺，建立涵蓋城市規劃、市政、交通、水利、環保、綠化、房屋土地、市容環衛、城建監察管理等城市公共管理各個領域的信息應用系統，為城市管理決策提供全面、精確的信息依據，并直接服務民生，讓人們足不出戶便可以辦理各類行政服務項目，詳細了解城市的風土人情、醫療教育、餐飲食宿、購物娛樂、旅游景點等信息，充分享受電子政務和數字生活化帶來的各種福利。第三，充分發揮社區自治功能，以社區為單位，建立網格化的城市管理信息子系統，實現中心系統與子系統、子系統相互之間的雙向溝通、信息共享，以利于提高基礎信息的采集、處置和實用效率。

4.5 完善信息化管理體制。抓好組織協調管理是實現數字城市順利推進的重要環節。首先，要成立統一對口的政府信息化管理組織機構，統一指導、協調、推進數字城市的各項工作，確保數字城市建設工作有人抓、有人管、有人落實。其次，要建立健全管理制度。健全和完善相關的規章制度，以保障數字城市的規劃、建設、實施、運行均有章可循。第三，建立“市、鎮、村”分級管理機制，依托各級信息化管理平臺，實行分級管理，適應精細化、動態化管理需要。第四，要積極調動群眾參與的熱情和積極性，通過開辟網上論壇、開通服務熱線等方式，讓群眾對數字城市建設提出意見和提議，并及時給予答復，形成市民與政府良性互動、共同管好城市的格局。

4.6 注重人才隊伍建設。一是組織各類各級培訓班，加強對本地信息化管理和技術人員的培訓和培養力度，確保數字城市管理工作的穩定性，提高數字城市管理水平和業務能力；二是通過科教合作、招考等方式，引進一批軟件、通信等信息技術專業的高級人才，特別是高精尖的創新型、復合型信息化人才，提高信息化的管理和決策水平；三是以委托服務等方式，借助第三方服務機構專業人才，為數字城市建設提供技術咨詢和技術支持服務，以及智力支撐。

4.7 強化網絡信息安全。一方面，要做好政府涉密信息的安全保密工作。建立網絡安全緊急反應以及處理機制，加強安全保密技術的自主開發，嚴格落實信息安全保密的規范運行和管理。另一方面，要做好居民個人賬戶和資料信息的安全保密工作。較為成熟的做法是應用城市“一卡通”系統，服務內容可逐步覆蓋數字城市系統的公共交通、燃氣、自來水、電力、購物、醫療、物業等各個領域。該卡采用匿名方式，所以不會泄露身份，一旦遺失，可以迅速掛失并重新設定，具有較高的安全保密技術。

總之，數字城市建設代表了城市信息化的發展方向，是革新城市管理理念、推動政府作風轉變、提升城市管理水平的有效途徑。相信，通過持續不斷的研究、探索和實踐，數字城市建設一定能實現“安全、便捷、高效、健康”的發展目標，為人們帶來高品質的現代生活。