青島市嶗山西麓空間保護與發展規劃設計探索

劉琦 紀尚俊 劉琛

(青島市城陽區城市規劃管理處，山東青島 266000)

0 引言

嶗山風景區規劃與管理的歷程作為一個獨特的生態系統，從管理的源頭、發展定位、功能布局、保護、開發、建設都與生態學原理緊密結合，以此推動嶗山風景區的可持續發展。1993年國務院批準了《嶗山風景名勝區總體規劃》，提出建設游覽觀光、度假休養和開展科學文化活動的國家重點風景名勝區的規劃要求。青島市總體規劃的戰略調整及2014年世界園博會的即將召開，使嶗山西麓面臨著快速發展的機遇，對規劃管理工作有更高的要求。2011年城陽區政府委托同濟城市規劃設計研究院編制了《青島市城陽區東部山區暨嶗山西麓空間布局規劃》，將嶗山風景區劃分為核心、二級、三級保護區，以此成果作為規劃區內相關區域的指導。筆者借此對空間保護與發展規劃管理所面臨的挑戰與應對思路進行初步探討。

1 嶗山西麓現狀

嶗山西麓西起王沙路，東至城陽區夏莊、惜福鎮兩個街道東邊界，部分范圍為嶗山國家級風景名勝區，總面積約100.6 km2，涉及夏莊、惜福鎮兩個街道34個社區，5萬居民，11個社區。區域內多山地丘陵，山體為嶗山余脈，境內水系豐富，涉及青島多個水庫，屬暖溫帶大陸性季節氣候。嶗山西麓整體空間由山林綠地和城景過渡帶構成，山林綠地是本次規劃片區的主體綠色空間，城景過渡帶主要由城鎮和鄉村建設區及農業開敞空間構成。現狀居住用地布局松散，社區用地與部分工業用地混雜，開發項目缺乏統一布局，道路交通、公共服務設施、市政配套設施有待進一步完善。這就造成旅游業的發展、城市建設、居住地的蔓延與生態保護的矛盾比較突出。

2 嶗山西麓規劃目標及空間發展結構

以打造嶗山風景區西側門戶為目標，將城市化進程與生態資源保護與特色塑造相結合，拓展全新視野、亮點和輻射區，將其打造為青島市郊重要的旅游度假基地。規劃強調東西向的綠網、綠道與嶗山西麓區域的連接，通過生態、交通、產業發展的可持續性及生態動力;根據現狀地形和功能需要，規劃以“一軸、一帶、多廊道、多組團”復合的開放式空間框架來組織嶗山西麓的空間布局，承東啟西，南北聯動。

1)“一軸”，即王沙路經濟發展軸，將規劃片區南北方向各功能組團貫通，東西連接城區與嶗山西麓景觀過渡區，南北向與青島老城、嶗山東麓濱海區域聯系，是規劃區域最為重要的城市經濟發展軸線。

2)“一帶”，即環山景觀大道生態旅游發展帶，沿山體邊緣區域規劃一條環山景觀大道，將沿線的景觀功能區與站點充分結合，沿線串聯風光旖旎的景觀資源，并將嶗山西麓重要度假、休閑、產業等多功能片區鑲嵌其間。通過環山景觀大道的建設，將景區保護與城鎮開發有效結合，形成風景區保護規劃等級劃分的明確界限。

3)“多廊道”，即將規劃區的空間布局與嶗山風景區的山體滲透相結合，形成指狀相扣的生態楔形模式，并預留楔形區域的開敞空間，形成多個生態通廊，包括綠地生態通廊和依托嶗山水庫與白沙河形成的主要水域景觀通廊。通過嶗山風景區的山林生態滲透，從而形成嶗山西麓片區完整的生態格局。

4)“多組團”，即通過空間結構中的軸、帶及廊道的搭接，植入功能區塊，主要包括城市發展組團、生態小鎮組團、旅游接待服務組團、休閑旅游服務組團、精品旅游組團和都市農業發展區。

3 嶗山西麓生態保護培育規劃

土地資源的消耗與擴張使嶗山西麓區域也逐步陷入資源環境“禁約束”的困境。為規劃針對嶗山西麓片區不同類型風景資源保護培育的重點、地域空間的分區布局特征和保護管理的要求，提出區劃分級與分類的保護規定，通過環山景觀大道串聯與整合各種空間資源，將風景區與村鎮開發進行有效分隔，并作為風景區保護規劃等級劃分的明確界限。采取分級保護規劃，一級核心區重點保護，二級保護區均質保護，三級保護區為戰略儲備空間的處理方法。再進行分類保護規劃:風景游覽區、風景恢復區、發展控制區的分區保護戰略。

3.1 一級(核心)保護區

本次規劃片區一級(核心)保護區范圍為環山景觀大道以東、沿嶗山水庫周邊劃定的水源保護區及南側部分山林區域用地范圍。

在一級(核心)保護區內，除必需的風景保護與游覽設施建設外，嚴格限制建設各類其他建筑物、構筑物，嚴格禁止對風景環境產生不利影響的各種工程建設與生產活動。一級(核心)保護區內需要建設的重大工程設施，村莊和旅游服務設施的設置、選址、新建、改建、擴建等必須進行分析論證，納入一級(核心)保護區的統一管理中，符合風景區相關規劃要求，符合國家級風景名勝區的審批規定。一級(核心)保護區內的植被撫育應以風景林為主。一級(核心)保護區內應依據風景區總體規劃編制相應的詳細規劃，進而明確村莊建設、游覽設施建設、景觀生態恢復、環境建設與整治的工作內容，提出具體實施的措施。對一級(核心)保護區內不符合規劃、未經批準以及破壞景觀環境的各項建筑物、構筑物，都應當結合詳細規劃提出逐步搬遷、拆除的處理方案。對一級(核心)保護區內的風景資源及整體環境應進行長期的科學監測、分析和研究。

3.2 二級保護區

本次規劃片區二級保護區范圍為環山景觀大道以東、嶗山林地景觀區域，南部區域將擬建及規劃的項目劃出，保持二級保護區內保護內容的均質性。

在二級保護區中要保護和管理好有價值的風景資源，嚴格禁止破壞風景環境的各種工程建設與生產活動。區內以恢復植被為主，可在原有坡耕地的基礎上發展觀光果園，結合旅游采摘，發展第三產業，嚴格控制村莊建設規模、人口規模。區內村莊應保持傳統風貌，限制建筑高度，達到綠樹掩映的景觀效果。可對區內村莊進行合理調整置換建設用地，安排旅游設施，區內可安排由一級(核心)保護區遷出的旅游設施，達到控制建設總量，改善游覽環境的目的。區內旅游設施建設必須經過規劃論證，合理控制建筑高度、體量與密度，保證有較好的風景視覺效果。對區內現有的違章建設制定相應的改造措施和拆除計劃，并限期整治完成。對二級保護區內的保護措施應嚴格落實，保證生態風貌的良好保存，在此基礎上保護性的適量開發旅游及休閑度假設施。

3.3 三級保護區

本次規劃片區三級保護區范圍為環山景觀大道以西，毗鄰嶗山西麓景觀山林區域，地勢平坦，適宜村鎮的發展建設，該區域是城陽城區東拓的戰略儲備空間和未來的發展方向。

三級保護區內必須編制符合嶗山風景區總體規劃要求的相關規劃，合理測算常住、暫住人口與一級保護區外遷安置人口。結合第三產業的發展，旅游服務設施的安排，統籌用地規劃，優化建設布局。區內應保持山體余脈、河流水系、田園綠地等生態緩沖區與景觀廊道，避免建設地帶的連片發展。建設區內通過合理控制建筑高度、體量與密度，加強綠化，統一建筑風格，形成風景城鎮的景觀效果。三級保護區內不得建設污染環境和破壞景觀的生產項目，對區內現存的有污染的生產項目、破壞景觀的建筑物應采取措施限期進行調整、改造或拆除。

3.4 分類保護規劃

根據嶗山西麓片區的資源類型、地域特征和風景游賞、保護、建設、管理的需要，結合片區發展多種功能需要的考慮，對規劃片區進行了分類區劃，劃分為風景游覽區、風景恢復區以及發展控制區。

4 結語

嶗山西麓空間布局規劃依據嶗山風景區總體規劃，依照“吻合、優化、調整”三個不同程度的措施來控制整個區域的空間風貌，大部分為“吻合”，部分為“優化”，小部分為“調整”，對分級保護進行適當調整。運用生態學原理，遵循環境開發與保護協調發展的原則，從空間發展結構、生態保護培育等技術角度進行探討，統籌片區空間發展與生態環境保護的關系，把保護自然與調控發展在一定范圍內協調起來，以期為城市空間保護和發展的規劃編制與實施工作提供啟示。

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