高速公路項目建設中成本管理控制分析與應用

張忠愛 張勁松

(1.桂林電子科技大學商學院，廣西 桂林 541004; 2.中鐵隧道集團一處，重慶 401121)

1 概述

當前，我國交通基礎建設正大規模的展開，高速公路建設規模、建設里程快速增長。本著可持續性發展和資源節約的原則，對建設中的高速公路項目開展成本管理控制，在保障項目建設安全質量的前提下發揮成本優勢創造利潤從而達到建設的最佳效益，這對建設企業的良性發展而言具有十分重要的意義。

影響高速公路建設成本的因素較多，一味的追求低成本而忽略建設項目的安全和質量是不可取的，因此如何處理好成本控制與整個管理工作的關系是非常重要的。同時，高速公路的建設是一個動態而復雜的過程，甚至會出現二次經營的情況，因此成本控制應該適應動態的情況。

本文基于江門至肇慶高速公路G12標段建設項目展開研究，在綜合考慮建設成本各要素和項目質量安全等因素的綜合效應基礎之上，總結分析出一套能動態反映項目建設成本的管理方法和理論，并據此來對高速公路項目建設展開成本控制管理。實踐證明，該研究結果的應用能在保證工程質量和安全的前提下順利推進工程建設進展，使得整個工程建設達到良好的收支平衡和最佳的收益，從而增強企業的效益、聲譽和競爭力，同時也可為以后的相關建設項目施工提供良好的參考借鑒作用。

2 高速公路成本管理控制要素分析

2.1 項目成本的構成

一般而言，高速公路建設成本主要由資源成本和項目固定成本構成。資源成本是指項目施工中使用資源所帶來的項目成本，主要包括工時類資源成本和材料類資源成本。當某項建設任務完成時，在該任務的整個生命周期內使用的所有資源費用之和就是該任務的資源成本。資源成本是整個項目成本中的最大組成部分，也是最易變化的部分，是進行成本控制的最主要方面。資源成本控制，主要體現在對項目中各種任務的資源合理利用進行優化控制管理。

固定成本是一種不因任務工期或資源完成時的變化而變化的成本，是項目建設必須付出的成本。在項目建設生命周期中，如果項目工期網絡中關鍵線路被拉長，則固定成本就會增加。因此在成本控制中，保持各工序的協調性管理是降低固定成本的關鍵。

2.2 項目成本控制的基本原則

高速公路建設成本管理控制需要從整體出發，充分考慮項目安全質量、項目成本、項目范圍及工序工期，使各方面的資源能夠協調一致。在項目的建設實施過程中，項目的某一因素發生變化時，往往會影響到其他的因素產生關聯變化。項目控制系統要能動態控制各影響因素，使之從整體上相互協調，時刻達到體系最優工作狀態。

項目成本管理控制應具有一定的目標，高速公路建設企業在項目建設中的成本管理目標應具有科學性和針對性。在成本管理中，一定要實事求是，針對項目建設的合同環境和工程背景以及施工隊伍狀態制定管理目標。制定成本目標不能一味追求管理效益而損傷現場管理的能動性和積極性，也不能簡單運用“工程類比”的經驗方法而不顧實際背景的差異。在成本管理控制中要綜合考慮各體系因素的平衡性，實行平衡管理，制定出能反映企業自身生產能力的管理控制目標。

2.3 項目成本控制的關鍵因素

項目成本管理控制的關鍵因素一般包括時間成本控制、質量成本控制、安全成本控制、工期成本控制。一般而言，項目完成工期越短，勞動力成本增加、加班費增加、材料應急采購費用增加、設備機械保障率高;項目完成工期越長，生產管理費用等固定成本增加、人工材料使用費用風險增大、生產效率降低、勞動力使用減少。在成本控制中需要綜合考慮實際狀態，根據企業生產現狀進行時間成本管理。

質量成本是指為滿足建設施工質量標準所產生的成本。一般由質量預防成本、檢測成本和損失成本構成。在建設項目施工中往往因為對預防成本和檢測成本投入不當而產生巨大的損失成本。因此在項目整體成本控制中，保持對質量成本的有效控制是獲得管理效益的關鍵因素。

一定的安全成本投入是保證項目建設順利開展的前提。安全成本投入可以獲得良好的經濟環境和聲譽回報，同時也可將生產風險控制在合理的范圍之內，為企業帶來良好的收益提供保證。

工期成本是生產企業為實現工期目標從而采取相應的措施所發生的一切費用，包括各措施費、趕工費、延誤工期而產生的延誤費用等。成本控制就是在綜合考慮項目自身的施工技術、施工能力、施工經驗和管理水平的基礎上制定出科學合理的工期時間，從而獲得最佳的工程成本。

3 項目成本控制的實現

3.1 明確項目成本控制管理的權責

項目建設生命周期中，良好的運營環境是保障項目取得較好成果的前提。在成本控制中，必須分清企業和項目管理的權責。市場大環境應由企業來創造，而項目負責創造利潤。企業應掌控市場運作的風險，而項目應規避建設合同風險。合理科學的分清項目成本控制中的權責，避免項目不必要的責任成本，是成本控制管理實現的首要任務。

3.2 加強質量成本管理

質量成本管理實現的關鍵在于投入恰當的質量預防成本和檢測成本，減少質量損失成本。一般而言，質量預防成本是可控的且與質量要求成正比，而質量檢測成本較為穩定。如果質量控制不好，損失不可控制會產生很大損失成本。因此應在考慮綜合效益的基礎上選擇適當加大預防性投入，確保工程質量，減少質量損失風險和成本，從而達到質量成本控制的目的。

3.3 科學控制工期成本

充分考慮項目建設的能力、技術和管理水平計算出項目工期。在可具有的生產條件下加強控制管理，高效利用各種資源，提高勞動效率，盡量避免由工序銜接、資源不匹配等技術設備問題而導致的停工、窩工和返工等現象。

3.4 加強施工組織，優化工作方案

對項目實施中的所有工序運作進行方案預定，對工序展開的方針、時間節點、實現路徑、運行方法和手段、階段實現目標、資源調配方案、風險評估與控制以及管理方法進行策劃研究，對實現建設目標的每一步中的成本進行預算，按照相應質量要求和建設規范進行優化對比，制定出合理的項目實施方案，并在實際建設中加強組織管理，在沒有出現突發不可控的狀況下盡量按預定優化方案組織均衡施工，確保工序協調，降低建設成本。

3.5 注重資源成本控制

項目成本中，資源成本是其中的主要構成成本。資源成本控制的成敗也決定著項目成本控制成敗的關鍵。然而，資源成本構成本身影響因素較多，是由多項分目標系統所組成。因此，對資源成本控制實現的關鍵在于優化組合，不追求單個資源利用的效率，而應看重資源整體的組合優化。

一般而言，一個工程項目具有三個建設階段:施工準備期、穩定生產期、施工收尾期。在這三個階段的實施中，資源的合理調配利用是資源成本控制的關鍵。應避免準備期的盲目、無效投入，穩產期的組織無序、工期失控的資源浪費投入，以及后期的重復投入等，在控制中力求做到資源綜合利用的最優化。

4 項目成本管理控制的實際運用

針對成本控制的相關理論和實現方法對廣東江門至肇慶高速公路G12標段建設項目展開研究，推動建設成本控制理論的完善，加強對江肇高速公路建設的項目管理。

江門至肇慶高速公路G12標段全長6.6 km，含隧道、涵洞、路基(軟基處理)、橋梁以及防護與排水等綜合工程。工期短、施工工程量大，施工環境復雜。為保障項目施工的順利展開和獲得應有的效益，根據上述理論對該工程進行了動態成本控制管理。

4.1 項目管理職責劃分

該工程項目成本管理分四級負責制。成本管理領導小組負責領導和組織項目成本預算管理，對項目經理部工程預算管理進行評價和考核，負責審批預算管理重大事項。成本管理過程控制小組負責對項目經理部成本預算管理情況實施指導、檢查、評估和監控，審核項目上報的成本預算資料，審批項目修訂的總成本預算。項目經理根據項目的實際狀況，負責項目成本管理計劃的具體實施。其他各部門按成本控制要求和任務負責項目管理的正常運行。

4.2 項目成本管理的具體實施

結合項目具體工程狀態進行項目成本預算編制。根據合同單價及工程量而制定施工組織和施工計劃;制定出勞動力使用計劃、機械設備使用計劃、原材料和周轉材料等資源使用計劃，并以此進行成本預算;編制辦公預算，匯總間接費預算;結合工程狀況進行總成本預算和盈虧預算。

根據各工程的實際工程量和單位具體施工條件進行工期安排。路基填方、排水防護工程、橋梁、隧道等具體工程按材料、設備以及人工條件統一進行調度安排施工進度并組織施工。對重點影響進度的路基和橋梁施工進行重點部署，重點保障路基施工的強度和橋梁的模板施工，路基施工根據需要安排晚上加班作業，橋墩施工需要排除雨季洪水期的風險，力爭在雨季之前完成橋墩施工。

為保證各建設資源的良好運行，提高使用效率使各工序協調一致，成立資源保障部。各施工具體項目部要求按工程進度需要提前一周提出下階段的設備、材料和勞動力等資源使用方案進行匯總，以便于項目部按照最優原則整體進行規劃調配。

成立質量災害預防小組，加強質量成本的監控和管理。對本標段施工工程中可能會出現地質災害的地段進行實時的監控，加強路基邊坡滑坡，路基基礎沉降、坍塌等災害的預防和必要的控制。加強監控，對材料使用和施工質量進行嚴管，不容許出現大的質量問題。保證施工隊伍的施工條件，優化施工工藝，提高作業標準，降低施工人員的操作風險。

加強施工環境的建設，積極與業主、監理溝通，加強與當地政府部門的溝通以及處理好與當地老百姓的關系，盡量不發生因施工環境遭破壞而影響到正常的施工工期。

在工程建設展開過程中，實時對工程狀況進行評估，根據新情況的變化對工程的下階段的建設計劃進行必要的調整和優化，對工程建設成本管理的效果進行實時的評測、改進和管理。

4.3 項目成本控制管理過程中的問題分析

在該項目建設的過程中，依據相關的管理手段和方法對項目成本進行了嚴格的管理。在管理過程中，也出現了一些問題，分述如下:

1)施工隊伍問題。施工隊伍質量會對質量成本和工期成本帶來一定的影響。施工隊伍的不穩定和工人技術的熟練程度會使施工的質量和進度受到影響，造成資源利用率的一定程度下降、工序協調性降低、工期延長等成本受損的不利后果。因此，具有穩定優質的施工是實現良好成本控制的重要保障。

2)氣候影響問題。項目初期管理對氣候條件給項目施工造成的影響準備不足。在本項目建設中有多處橋墩的施工受到當地不良氣候的影響而延長了一定工期。大風、大雨對洞外施工的進度和質量造成一定影響。在有效的成本管理控制下，應加強施工管理、細化施工工序和作業面、加強協調工作以保證施工進度。

3)技術管理問題。加強技術管理，加強全體參建人員的技術培訓，提高對施工工藝、作業標準的熟知和操控程度，提高現場作業水平，以降低不必要的資源使用成本和質量損失成本。

5 結語

本文針對高速公路建設項目的成本管理進行了討論，對成本管理的相關理論作了分析，并運用到實踐當中去。對具體的高速公路建設成本管理進行了說明，并對管理中的主要問題進行了分析并提出了后續的改進方法措施。本文的討論結果對相關的項目管理具有一定的參考和借鑒價值。

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