論公路工程招標文件編審應關注的事項

王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

論公路工程招標文件編審應關注的事項

王廷友

(山西晟盛工程造價咨詢有限公司，山西太原 030000)

從投標人須知、評標辦法、合同條款、工程量清單等組成招標文件的各個方面，分析并提出了公路工程招標文件編審中應予關注的事項，以指導項目業主把好招標文件編審關，從而更好地控制工程投資。

公路工程，招標文件，投資控制，關注事項

在公路建設項目總投資中，建安工程投資約占70%，是投資控制的重點。所以，搞好工程造價管理，無論是從項目業主投資控制方面，還是從承包人施工成本控制方面，都應當始終作為貫穿其管理工作的一條主線。由于招標文件及與之相應的投標文件組成了合同文件的重要內容，因此就決定了建設期間的施工管理、設計變更、工程索賠、計量支付等一切工作，都必須依據合同文件來理解、遵守、執行和貫徹，而作為這一切源頭的招標文件，其編審質量的優劣無疑會對工程造價產生重要而深遠的影響。

本文作者結合多年的公路建設項目審計實踐經驗，就公路工程招標文件對工程造價的影響，以及項目業主如何把好招標文件編審關，從而更好的控制工程投資，提出一些需要關注的事項。

1 招標文件條款應嚴謹規范、公平公正

廣義的招標文件組成包括投標邀請書、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款、投標書格式、技術規范、招標圖紙、工程量清單等內容。這些內容是投標人投標報價的重要依據，也將對后續施工管理及投資控制產生至關重要的影響，所以，項目業主要充分認識招標文件編審的重要性，并對以下事項予以關注：

1)嚴格執行公路工程招標文件范本，忌隨意更改合同條款。《公路工程國內招標文件范本》和《公路工程標準施工招標文件》(二者以下均簡稱為公路工程招標文件范本)是交通運輸部頒布在全國范圍內強制性使用的標準性文件。在我國，凡是進行招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，均應使用該招標文件范本。項目業主或委托的招標代理機構編制的招標文件(即項目專用本)如果對公路工程招標文件范本進行了修改，則這種修改應理解為：由于本項目的特殊性，不適于直接采用招標文件范本條文情況下進行的補充、修改、完善和細化等局部調整，而不是對招標文件范本作根本性的改變。但在實際操作過程中，項目業主出于自身各種目的的考慮，往往對招標文件范本或計量支付項目進行較大范圍的修改、調整，甚至“量身定做”;或者不顧實際情況一味地將屬于業主的風險盲目轉嫁給承包人。在公路工程施工過程中，地質及水文情況一般較為復雜，即便是專業的勘察單位也不一定能勘測準確，這種風險是一個成熟的承包商無法預見和控制的;對于實施過程中的工期延誤，其原因也是多方面的，很難全部歸咎于承包人的責任范圍。所以，將一切風險費用全部轉嫁由承包人承擔是不公平的。

2)招標文件條款應嚴謹，勿相互矛盾。在招標文件的編審過程中，項目業主需要注意各項條款約定的嚴謹性和規范性。項目業主對招標文件編審把關要嚴，否則會給后期建設管理埋下隱患，容易導致工程結算時出現糾紛，不利于項目投資控制。

3)明確關鍵施工部位及特殊情況處理要求。在公路工程管理過程中，如何減少工程變更的發生，是項目業主投資控制的重點之一。通過對近幾年公路工程結算審計的分析和研究發現，工程變更的發生具有一定的“規律性”，即凡是在招標文件技術標準要求中未明確的關鍵施工部位或地質條件等，在施工過程中幾乎都無一例外地發生了工程變更，承包人往往抓住招標文件未明確規定而提出工程變更，并要求調價處理或額外增加相關費用。所以，項目業主在招標文件技術標準和合同專用條款編審過程中，應明確特殊施工條件及不同地質條件下的技術處理方法，對強夯處理、換填處理、采空區處治、樁基地質變化、涵底處理、臺背回填、護欄鉆孔、橋面拋丸處理等特殊部位、特殊路基或地質情況作出明確要求，使投標人封口報價，形成閉環，以杜絕或減少工程變更的發生。

4)設備、材料價差調整范圍、調整方式應明確。在招標文件編審過程中，項目業主應審慎規定材料價差調整辦法，根據項目建設工期、宏觀政策影響等因素綜合考慮、慎重規定，否則容易造成希望調價卻無依據(招標文件規定不調價)，不希望調價反而必須調整(招標文件明確規定調價)的尷尬情況。若確需進行材料價差調整，則應在招標文件中對調整的材料范圍、調整幅度、調價檔距、調整價及基價的確定等具體辦法予以明確，以使后期材料價差調整依據充分并具有可操作性。

另外，由于目前公路工程評標辦法決定了投標人的報價策略是緊貼最高限價，招標暫定價項目單價的高低與投標報價幾乎無任何影響。所以項目業主在確定招標暫定價項目單價時應客觀、合理確定，若暫定價定的偏高，則不足彌補承包人材料漲價損失，甚至可能出現倒扣現象;反之，若暫定價定的偏低，則業主將支付大量的材料價差補償費。

2 嚴格按標準口徑編制招標工程量清單

工程量清單是招標人根據施工圖紙、招標文件和國家有關技術標準、規范等資料，并按照建設工程工程量清單計價規范規定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規則進行計算的實物工程量清單。目前，建設工程的招投標工程量清單都是由招標人或其委托的設計單位、造價咨詢公司或招標代理機構編制，并作為招標文件的重要組成部分，也是招標人確定招標標底、投標人編制投標報價和項目實施階段進行工程款計量支付、工程設計變更以及工程竣工決算時的重要依據。

1)公路工程招標文件范本是工程量清單編制的標準。工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式，其價格形成機制與傳統的定額計價模式相比已有很大差異。工程量清單應與投標須知、合同條款、技術規范及設計圖紙等文件結合起來閱讀與理解。工程量清單計價模式均采用綜合單價形式，投標人的工程量清單綜合單價報價，均已包括了為實施和完成合同工程所需的直接費、間接費、利潤和稅金等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。目前，在公路工程工程量清單編制方面存在的主要問題是：工程量清單未嚴格按照公路工程招標文件范本規定編制，隨意增減清單項目，打破了原有工程清單計量規則的統一性和完整性，對后期造價控制非常不利。所以，在招標工程量清單編制過程中，項目業主應關注如下事項：a．工程量清單應以施工圖設計文件為編制基礎。由于目前部分建設項目招標過程未嚴格執行國家規定的招標程序，存在未批先招情況。待正式施工圖設計文件論證審批后，原招投標工程量清單往往已發生較大變化，出現大幅修正合同工程量清單和新增項目等情況，造成實際工程造價與中標價格相差甚遠，為項目概算投資控制埋下了隱患。b．嚴格審查工程量清單，防止漏項或重復計算。由于現階段部分建設項目招投標程序不規范，設計文件未批先招，致使招標工程量清單編制工作容易出現漏項或清單項目偏差，并且作為招標文件的一部分，招標工程量清單必須與招標文件同時發售，這也導致了招標工程量清單編制與審核時間倉促，沒有足夠的時間組織專家對工程量清單進行逐項審查，致使工程量清單的質量難以保證，在投資控制中難以發揮應有的控制作用。c．招標工程量清單應由經驗豐富的專業人員進行編制和審核。近年來通過對部分建設項目招投標工作審計發現，目前招標工程量清單編制人員普遍存在經驗不足或水平參差不齊等原因，致使工程量清單經常出現漏項、重復或列項不規范等重大問題。d．嚴格實行責任追究制度。長期以來，項目業主對自行或委托編制的招標工程量清單存在的問題以及導致的不利后果缺乏有效的責任追究制度。這也往往是部分建設項目后期變更頻繁、合同單價推倒算賬、投資嚴重失控的重要原因。

2)對新增工程量清單項目的處理。雖然公路工程招標文件范本在全國通用，但由于各個地方設計文件采用的實物統計方法及描述不一，從而導致招標文件范本中的清單細目不足。所以，項目業主在編審工程量清單時，應嚴格按招標文件范本設置清單細目和計量規則;對設計文件的內容，應按照招標文件范本規定的標準項目進行歸納和列項，將設計文件及相關規范要求的全部工作內容都納入到承包人的相關報價之中。忌隨意調整計量支付項目，尤其是新增項目，由于新增項目只列項不明確相關計量規則，而招標文件范本中計量規則對此也無反映，導致新增項目單價報價邊界不清，容易給承包人制造索賠機會，使后期建設管理工作被動。

3 招標最高限價應準確、合理

1)最高限價對投標報價的影響。由于公路工程招標一般不設招標標底，故招標人發布的最高限價的作用就相當于招標標底。介于目前評標辦法普遍采用的是綜合評標法，即通過各潛在投標人的報價與現場隨機抽取的下浮系數確定最終控制價上限;再將有效評標價(即不大于最終控制價上限)的算術平均值的50%與最終控制價上限的50%相加后，乘以成本價系數所得數值為該標段的理論成本價;通過理論成本價與評標基準價的比較即可確定中標候選人名次。由于該評標方法存在極大的圍標串標可能性，投標人的報價策略都是接近最高限價進行報價。故項目業主對招標最高限價的審核準確與否，對投標報價的影響重大。

2)最高限價應以施工圖預算為基礎，忌盲目貼概。由于最高限價作為建設項目招標控制的依據，將對投標報價產生直接影響。項目業主在編審最高限價時應做到全面、客觀、合理，最高限價應以施工圖預算為依據，綜合考慮當地建設條件、市場價格等因素合理確定，不能高估冒算和盲目壓價。項目業主對最高限價的審核應以施工圖預算為基礎，注重對建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費等各項費用的審查，并重點關注以下事項：a．最高限價編制依據是否準確。一是要求最高限價必須依據國家有關部門發布的定額、標準、指標、稅率等進行編制;二是要求各種編制依據必須符合規定的適用范圍。b．最高限價編制是否綜合考慮了當地自然條件和社會條件。防止千篇一律、一成不變地估算、套項，從而造成最高限價與工程實際投資嚴重脫節的現象。c．建筑安裝工程費用是否正確。一是審查工程量是否根據設計圖紙和工程量清單計價規范等規定進行計算，或者在工程量計算過程中是否存在多算、漏算和重算;二是審查工程造價是否嚴格按照相關預算定額、取費標準、材料設備價格信息進行套取和定價，相關的定額換算、材料構件標號和等級是否按規定進行抽換和調整，工程造價組成是否完整。d．設備購置費用是否正確。一要審查是否按照設計文件要求對設備進行列項，設備規格、數量和配置是否符合設計或國家相關標準要求;二要審查設備價格的準確性;對非標設備而言，其成本價的計算是否準確合理等。

4 結語

在公路工程招標文件編審過程中，除關注上述事項外，項目業主還應及時與招標代理機構、勘察設計單位、工程造價等咨詢機構進行溝通，及時組織有關專家對工程建設中可能出現的技術難點、施工方案進行充分研究論證，因為這直接涉及后期工程管理及造價控制，涉及項目業主與承包人的經濟利益，是雙方關注的焦點。招標文件的編制和審核應在認真研究工程特點的基礎上，結合后期的建設管理，充分考慮施工管理和投資控制，審慎提出技術方案和技術條件、標準。招標文件的不規范、不嚴謹，往往是實施過程中各方意見分歧之所在。所以，在招標文件的編審過程中遵循公正、公平、嚴謹、規范的原則，對保證后期建設管理的順利進行，有效控制工程投資具有舉足輕重的作用。

［1］王雪飛，韓俊平．招投標文件編制常見問題分析與建議［J］．山西建筑，2011，37(15)：234-235．

Discussion on matters needing attention in highway engineering bidding document formulation

WANG Ting-you

(Shanxi Shengsheng Engineering Cost Consulting Co．，Ltd，Taiyuan 030000，China)

The paper analyzes and points out matters needing attention in highway engineering bidding document formulation from aspects of instructions to bidders，bidding evaluation methods，contract items and bill of quantities and so on，with a view to guide project owners to audit bidding document formulation and to better control engineering investment．

highway engineering，bidding document，investment control，concerns

TU723．2

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.066

1009-6825(2012)25-0263-02

2012-06-06

王廷友(1977-)，男，工程師，經濟師，注冊造價師，注冊咨詢師