鐵路建設中臨近營業線施工管理的探索和實踐

張文馗

(哈爾濱鐵路局建設管理處，黑龍江哈爾濱 157000)

鐵路建設中臨近營業線施工管理的探索和實踐

張文馗

(哈爾濱鐵路局建設管理處，黑龍江哈爾濱 157000)

介紹了當前鐵路建設管理體制下臨近營業線施工管理的現狀和采取的措施，對一些現有規章制度沒有明確規定如何進行管理的部分，進行了探索和實踐，為確保鐵路行車安全，減少運輸干擾的目標提供了規范的管理方法，為進一步規范鐵路建設中臨近營業線施工管理提供了參考。

鐵路建設，臨近營業線，施工管理

長期以來，臨近營業線施工使得鐵路建設和鐵路運輸經常相互干擾，如何既能加快鐵路建設，又能保證行車安全，減少對運輸的影響，經過多年的實踐探索，逐漸形成了一套臨近營業線管理方式。隨著鐵路高鐵建設進一步深化發展，各鐵路建設部門開始探索鐵路建設與鐵路運輸形成制度化、規范化管理，鐵道部也下發文件并提出了臨近營業線納入施工安全管理范圍。經過兩年多的實踐，證明規范臨近營業線管理模式是正確的，有效的解決了建設與運輸之間的矛盾，但其中一些具體實施方面沒有明確納入管理，對既有鐵路行車造成了影響，有些還釀成事故，給鐵路部門及國家造成了損失，本人從工作角度對一些沒有明確規定和易產生的問題等方面提出可行的管理方式，為進一步規范臨近營業線施工管理提供了參考。

1 臨近營業線施工范疇

臨近營業線施工主要指新建鐵路、營業線改造、路基和橋隧大修、災害預防和復舊以及地方投資的工程等與營業線平行、交叉、接入(包括上跨、下穿營業線)，涉及營業線安全和正常使用的施工。

2 臨近營業線施工的探索和實施

2．1 臨近營業線施工類別的劃分

臨近營業線施工類別分為三類，即A類(四類情況)、B類(四類情況)、C類(六類情況)。列為A類施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，必須納入鐵路局月度施工計劃;列為B類施工是指有可能因意外(翻塌、墜落等)而危及營業線行車安全的工程施工;列為C類施工是指有可能對鐵路路基穩定、行車設備使用安全造成影響的施工。

2．2 臨近營業線施工計劃審查程序

臨近營業線施工計劃由施工單位負責根據施工實際情況編制，并初步判定施工類別，經路局主管部門審查(屬于工程項目管理機構管轄的項目應報工程項目管理機構預審)，最終核定該項目類別。屬于A類施工及B類不能設置防護設施的施工，按照有關規定納入月份施工計劃執行，比照鐵路局營業線施工辦理。屬于B類可以設置防護設施的施工及C類施工，經設備管理單位、施工配合單位會簽，報路局主管部門審查，由路局主管部門編制次月臨近營業線施工安全監督計劃，作為路局月度施工計劃的附件下發。

臨時產生的臨近營業線施工，施工單位提前向路局主管部門提報施工計劃及施工所屬類別。其中屬于A類及B類納入鐵路局施工計劃的施工按營業線施工辦理，按照有關規定納入臨時月份施工計劃執行;屬于B類不納入鐵路局施工計劃的施工以及C類施工，由施工單位編制臨近營業線施工計劃，經設備管理單位、施工配合單位會簽，路局主管部門審查后，編制臨時施工監督計劃，報主管副局長批準，以電報形式于施工開始前不少于3 d下達實施。

路局主管部門對臨近營業線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴格進行審查，并對審查工作承擔責任。對施工單位不按規定程序、格式和時限上報的臨近營業線施工計劃的，路局主管部門不予受理，并列入考核。

2．3臨近營業線施工計劃的組織實施

1)B，C類臨近營業線施工的實施程序。施工單位的施工負責人在施工開始前40 min在車站《臨近營業線施工登記簿》上登記，并注明施工登記日期、時分，計劃作業地點、項目、配合單位、起止時分及可能影響范圍等有關內容。設備管理單位檢查人簽認后，車站值班員(調車場區或非集中區可由車站調度員或調車區長)與臨近營業線施工計劃核對，確認無誤后直接在《臨近營業線施工登記簿》“承認施工”欄內填記車站批準承認的起止時分，并簽字生效。在實際批準的施工起止時間內施工單位應完成施工作業，作業完成后施工負責人辦理施工銷記手續，并經設備管理單位檢查人員檢查，確認具備結束施工條件并簽認后，由車站值班員簽字確認施工完畢。

2)計劃的變更。施工單位要制定施工現場與駐站聯絡人員具體的聯系制度，明確聯系人、負責人及聯系方式。遇有特殊情況施工計劃需要變更時，施工單位必須在作業開始3 h前，通知車站及配合、設備監護單位等有關人員。

3)臨近營業線施工作業的配合、協調及防護。凡臨近營業線施工作業需要其他部門配合時，在提報計劃前，必須征得配合單位同意，并按照規定，雙方簽訂“作業配合單”。施工及配合單位均須在作業前40 min到達現場。其中一方未到，另一方不得作業，影響作業時影響方承擔相應責任。施工及配合單位須分別在車站行車室(或臨近營業線施工登記處)設駐站聯絡員，作業地點設現場防護員(電話員)，并與施工負責人要保持不間斷通信聯系，鄰線有列車通過時通知現場做好安全防護或撤離到安全地帶，及時掌握現場的作業進度和營業線列車的運行情況，發現異常，必須及時通知車站值班員和施工負責人采取果斷措施。如果現場與駐站聯絡員的聯絡中斷，必須立即停止作業，按規定措施辦理。

4)臨近營業線施工例會制度。B類不納入鐵路局施工計劃及C類施工例會由車務段、車站組織召開。原則上在施工請求登記站召開，具體實施由施工單位在施工前，即提前三日，與車務段(直屬站)技術科或車務段管轄范圍內施工車站的站長確定會議的地點、時間和需要的參加單位，由召開例會的組織單位召集相關單位按時參加施工例會。車務站段技術科、安全科科長(副科長)或中間站長主持會議。運轉(調度)主任或主管技術人員，施工、配合、設備管理單位的施工負責人(或指定勝任替代人員)、主管技術人員、車間干部、工區工長人員等參加。施工例會每次要形成記錄，在施工結束后留存三個月。需要向路局匯報或向有關單位傳達的重點事項，要跟蹤落實執行情況，不斷總結經驗，提高例會質量。

3 施工安全管理責任

為加強對施工安全的組織領導，將臨近營業線施工納入鐵路局施工安全管理范圍，鐵路局、站段針對各類施工成立相應的施工領導小組。正、副組長分別由路局主管部門和有關業務處的主管副職擔任，成員由建設、設計、監理、安監、施工、設備管理等有關部門和單位的主管人員組成。主要任務是明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題。

臨近營業線各類施工均須簽訂安全協議，明確發生事故責任劃分。安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位(或設備監控單位)簽訂，路局主管部門及安監室負責審查。

確保施工安全是建設、設計、監理、行車組織、施工、設備管理等單位和部門的共同責任。把行車安全放在首位，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格執行各項規章制度，各項安全措施要具體、符合實際、具有可操作性，作業標準、設備質量標準真正落實到位，責任、分工明確，管理到位。

納入營業線施工計劃的施工項目，施工前必須編制封鎖施工組織設計或施工專項方案，并執行審查、審批制度。嚴禁憑經驗、隨意性、違章蠻干問題的發生。對于臨近營業線施工必須納入計劃管理，堅決杜絕無計劃或超范圍施工問題的發生。要強化施工組織文件的指導性作用，以規范、流程、作業標準為手段，加強施工過程的優化組織、檢查和監督管理。

必須明確施工單位和設備管理單位各方安全責任。施工前施工單位必須按規定提前向設備管理和配合單位進行技術交底，尤其是影響行車安全的工程和隱蔽工程，嚴禁超范圍作業，確保施工質量。設備管理單位要積極配合核查既有設備，并提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置，共同制定防護措施，確保施工順利實施。

針對臨近營業線施工安全問題，結合工程建設的需要，鐵路局需進一步加強營業線施工安全培訓力度，特別是對新進入從事臨近營業線施工的參建單位的各關鍵崗位人員的培訓。設備管理單位和部門要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。根據工程規模和專業性質，對安全監督檢查人員進行培訓。委派業務精通的人員持證上崗，深入施工現場，強化現場安全監控，對涉及行車安全的各種施工實行全程監督、檢查，有權要求施工單位停止安全措施落實不到位和違章的作業，以及危及行車安全的施工。

遵循鐵路建設安全客觀規律，注重針對性、實效性和可操作性，堅持長期以來行之有效的做法，從源頭抓好施工安全管理工作，確保臨近營業線施工安全是參建各方的共同責任。希望通過以上施工管理模式的剖析和探討，進而制定切實可行的措施，細化安全管理、施工管理、責任管理，確保臨近營業線施工安全有序可控。

［1］中華人民共和國鐵道部．鐵路技術管理規程［S］．

［2］鐵辦［2008］190號，鐵路營業線施工安全管理辦法［S］．

［3］鐵運［2010］51號，鐵路營業線施工安全管理補充辦法［S］．

Engineering construction management and practice of railway adjacent to lines in operation

ZHANG Wen-kui

(Construction Management Office of Harbin Railway Bureau，Harbin 157000，China)

The current situation and measures in railway construction management of railway near the lines in operation are introduced．Some unacknowledged parts of current management system about how to operate are pointed out and practiced．The standard management method to ensure the running safety of the railway and reduce the influence of construction on normal transportation is proposed．Furthermore，the research results can provide reference for standardized construction of engineering near the operating lines．

railway construction，adjacent lines in operation，construction management

U215．1

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.023

1009-6825(2012)25-0268-02

2012-06-28

張文馗(1978-)，男，工程碩士，工程師