超前謀劃 積極落實(shí)做好陜西省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃

王建杰 楊曉茹

（1. 陜西省水利廳 西安 710004；2. 陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 西安 710001）

1 引言

水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃在水利規(guī)劃體系中屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略布局，結(jié)合國(guó)家相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為有效應(yīng)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)水資源配置、水生態(tài)與環(huán)境等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國(guó)家供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，而研究制定的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和對(duì)策。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃在水利規(guī)劃體系中的地位決定了其具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、控制性等屬性。因此，能突出體現(xiàn)政府的宏觀管理意志，適應(yīng)新時(shí)期水資源管理工作的需要，是對(duì)水利規(guī)劃體系的完善與改進(jìn)。

2 對(duì)本次水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)

水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃是國(guó)家供水安全保障的頂層設(shè)計(jì)，不僅是水利規(guī)劃體系的重要組成部分，更是具有實(shí)施操作性的規(guī)劃。本次的水中長(zhǎng)期規(guī)劃基于以下三個(gè)背景：

（1）國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，確定了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全保障的戰(zhàn)略格局，為本次水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃工作指明了重點(diǎn)區(qū)域和研究方向。

（2）國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，明確了各區(qū)域水資源承載能力，制定了水資源開(kāi)發(fā)利用上限，水資源配置格局與水資源安全保障總體對(duì)策。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理過(guò)程中對(duì)用水總量、用水效率以及限制排污等都提出了明確的要求。

（3）2011年中央1號(hào)文件確定了利用5～10年基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標(biāo)。提出加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。明確了2020年全國(guó)6700億m3、2030年7000億m3的用水總量控制目標(biāo)。文件還明確了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的四大目標(biāo)體系。其中，基本建成水資源合理配置和高效利用體系主要依靠?jī)蓚€(gè)規(guī)劃支撐，一個(gè)是全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，另一個(gè)就是水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。即以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提出的用水總量控制和水量分配規(guī)劃方案為依據(jù)，按照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水資源配置能力進(jìn)行系統(tǒng)布局，解決提高供水能力和供水保證率問(wèn)題。

因此，水中長(zhǎng)期規(guī)劃不僅是對(duì)水資源綜合規(guī)劃的具體落實(shí)，是對(duì)我國(guó)供水保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃，更是今后一段時(shí)期供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

3 水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃要解決的核心問(wèn)題

規(guī)劃的主要目標(biāo)是研究提出未來(lái)10～20年水資源宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)和要求；制定近期水資源配置與安全供水保障體系建設(shè)的主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)；提出重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域水資源供求關(guān)系調(diào)控措施的具體安排意見(jiàn)。

水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃重點(diǎn)解決今后一段時(shí)期國(guó)家、流域和區(qū)域水資源空間能力布局問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。要做到三落實(shí)：把水資源科學(xué)合理配置落實(shí)到國(guó)土空間格局上；把水資源配置方案落實(shí)到水源調(diào)配措施上；把供水安全保障落實(shí)到工程與非工程措施上。

4 如何編好陜西省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃

自1997年第一次水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制以來(lái)，陜西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局和水資源供求形勢(shì)發(fā)生了顯著變化。目前全省現(xiàn)狀供水能力91億m3。但由于歷史欠賬太多，水利建設(shè)滯后，供水缺口仍然達(dá)25億m3。而且有1000多萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，有不少工業(yè)項(xiàng)目因缺水不能落戶，不少地區(qū)靠擠占農(nóng)業(yè)水、犧牲生態(tài)水來(lái)滿足城市和工業(yè)發(fā)展用水，嚴(yán)重威脅了糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。特別是隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的全面實(shí)施，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加快以及城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期陜西省經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，保障供水安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨，增強(qiáng)供水保障程度的要求越來(lái)越迫切。又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不同行業(yè)不同部門未來(lái)對(duì)水的需求態(tài)勢(shì)也將發(fā)生一定變化，供水結(jié)構(gòu)需要有序調(diào)整。陜西省“十一五”期間規(guī)劃的“兩引八庫(kù)”將陸續(xù)建成，“十二五”規(guī)劃的“雙十雙網(wǎng)”也全面展開(kāi)，加之引漢濟(jì)渭工程的開(kāi)工建設(shè)，水資源配置格局在空間布局上還有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。通過(guò)編制陜西省水中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力解決陜西省水中長(zhǎng)期供求關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。在進(jìn)行本次規(guī)劃時(shí)需要超前謀劃、創(chuàng)新思路，著重從以下幾個(gè)方面積極落實(shí)，做好本次規(guī)劃。

4.1 統(tǒng)籌全局，合理安排，提高重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的供水保障程度

水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃不同于水資源規(guī)劃，其重點(diǎn)是在綜合分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀供水安全狀況及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，制定未來(lái)水中長(zhǎng)期供水保障方案和對(duì)策，包括城鎮(zhèn)供水、糧食、能源、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的供水安全。陜西省的重點(diǎn)區(qū)域主要是“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“呼包鄂榆”兩個(gè)城市群、鄂爾多斯盆地能源基地涉及區(qū)、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃首先需要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，針對(duì)重要城市及城市群、能源基地等重點(diǎn)區(qū)域的供水保障以及城鄉(xiāng)飲水安全、城鎮(zhèn)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的合理需求，依據(jù)區(qū)域供用水總體方案，科學(xué)制定重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域水源建設(shè)與保護(hù)方案，明確保障重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域供水安全的具體措施。綜合分析供水安全保障風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出特殊情況下供水安全保障的對(duì)策措施，提高重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的供水保障程度。

4.2 以用水總量為控制，制定水資源供求雙向調(diào)節(jié)的調(diào)控方案

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水實(shí)行總量控制和調(diào)控，分區(qū)域分行業(yè)確定供水關(guān)系調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行節(jié)約用水和科學(xué)用水，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理用水需求的前提下，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，抑制用水的過(guò)快增長(zhǎng)，保證用水總量不突破“紅線”控制指標(biāo)。根據(jù)全國(guó)用水總量控制的目標(biāo)要求，陜西省2020年用水總量控制在112億m3，2030年控制在125億m3以內(nèi)。以全省用水總量為控制，以全面節(jié)水為前提，提出各區(qū)域水資源需求調(diào)控措施和優(yōu)化調(diào)整后的需水量、用水結(jié)構(gòu)和效率。提出現(xiàn)有水源工程挖潛、新建水源工程、非常規(guī)利用工程等供水保障措施及增加供水的方案，制定水資源供求雙向調(diào)節(jié)的調(diào)控方案。

4.3 按照生態(tài)文明建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的生態(tài)用水保障方案

對(duì)于現(xiàn)狀生態(tài)用水保障較好的陜南地區(qū)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)用水配置的要求，因地制宜地制定生態(tài)用水調(diào)度措施，重點(diǎn)保障生態(tài)敏感點(diǎn)和重要河流的用水。對(duì)于因水資源短缺導(dǎo)致生態(tài)用水得不到滿足的陜北、關(guān)中地區(qū)，結(jié)合河流域水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線以及河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的要求，提出重點(diǎn)河流生態(tài)用水退減方案及水源替代工程方案。另一方面按照地下水開(kāi)發(fā)利用控制紅線和地下水保護(hù)與修復(fù)的要求，確定地下水退減量，提出不同水平年地下水超采區(qū)退減和地下水壓采工程方案，提出生態(tài)安全供水保障的對(duì)策措施。

4.4 制定特殊情況下供水安全保障方案，提高區(qū)域供水安全程度

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)區(qū)域分別為國(guó)家級(jí)重要城市群和能源基地。特殊情況下水供求對(duì)策首先需要考慮大、中城市單水源供水或供水水源不獨(dú)立、豐枯同頻的城市，建設(shè)第二水源或多水源的可能性，提出大、中城市的儲(chǔ)備水源和應(yīng)急備用水源，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件。其次考慮陜北、關(guān)中兩大供水網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)有及規(guī)劃工程，研究提出通過(guò)跨流域、跨區(qū)域進(jìn)行水源連通、水源互為備用進(jìn)行應(yīng)急備用水源工程建設(shè)的方案，制定提高區(qū)域整體供水安全程度的供水聯(lián)合調(diào)度方案，并進(jìn)一步制定應(yīng)對(duì)特殊干旱的非工程措施，提出區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急預(yù)案。

5 結(jié)語(yǔ)

水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的、辯證的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)分析對(duì)本次規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，針對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，從方案制定方面提出了編好陜西省水中長(zhǎng)期規(guī)劃的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)規(guī)劃編制有一定借鑒和指導(dǎo)意義。