干線公路及農村公路超載超限狀況與治超措施

徐慶峰 趙娟娟

(1.山西省交通科學研究院，山西 太原 030006; 2.長安大學公路學院，陜西 西安 710064)

0 引言

隨著燃油稅費改革、政府收費還貸公路的取消，干線公路的車輛越來越大型化，干線公路超限超載運輸現象非常嚴重，同時隨著我國農村公路建設的快速發展和農村公路建設等級的提高，越來越多的超限車輛在農村公路上通行，給農村公路帶來嚴重的負擔，道路超載超限現象日益突出。車輛超載超限會破壞路面結構，影響交通運輸秩序，而且給交通安全和人身安全帶來潛在的巨大威脅。因此，為了保證道路的通暢和交通及人身安全，必須對干線公路及農村公路的超載超限交通運輸進行治理。

1 干線公路和農村公路超載超限現狀

近年來，我國干線公路和農村公路都存在著嚴重的超載超限運輸的現象，超載超限使路面、橋梁損壞嚴重，誘發交通事故，破壞交通秩序，超載超限已被稱為“公路第一殺手”。據統計全國每年因超載超限造成的事故占交通事故總數的30%以上;截至2003年北京市因超限超載而破壞的橋梁高達282座;江西省修建的第一條高速公路——昌九高速因為超限超載而提前進入維修期;北京八達嶺高速公路同樣也是因為超限超載而提前進入維修期;河南省二級公路上行駛的貨車80%都有超載超限現象，由于超載超限，河南省多處橋梁梁板已經被軋斷裂;湖南省107國道水泥混凝土路面從1998年起每年分別投入3 800萬元、6 500萬元、10 000萬元、11 000萬元用于維修，后續每年持續投入9 000萬元～11 000萬元，方能穩定路況[1]。據調查，國內現在一年因超載、超限運輸引發的交通事故約15萬起，傷亡人數可達13萬人次，直接經濟損失達6億元;因車輛超載、超限而逃漏的路橋通行費可達300億元;超載、超限運輸嚴重摧殘了合法的公路運輸行業[2]。

2 超載超限原因分析

2.1 干線公路超載超限原因

目前，干線公路的超限車輛非常多而且超限的噸位很大，超載超限運輸呈惡性增長，超載超限現象非常普遍[3]。本文經調查分析得出干線公路超載超限原因主要有以下幾個方面:

1)超載超限的直接原因是受經濟利益的驅使。由于我國各省現行的公路通行費是按照車輛行駛證上核定的載重量為計費標準，并依據噸位劃分為若干個檔次，運輸戶為了減少通行費的支付，降低運輸成本，通過加長加高車廂，增加車軸鋼板，加固大梁等措施來增加車輛的承載力，超載超限運輸。2)運輸市場無序競爭，法制觀念淡薄。隨著經濟的發展，市場上運力過剩，貨少車多，運輸商競相殺價，車主通過增加運量，減少車次，來維持盈利;運輸商法制觀念淡薄，通過擅自改裝車輛，生產“大噸小標”底盤的方法超載超限運輸，給道路造成嚴重的破壞。3)監管不力。由于法律法規尚不健全，路政執法人員對公路上的超載超限治理不到位;車輛管理體制不科學，內外體制不順，難以形成合力[4]。主要表現在超載執法的主體是公安，超限執法的主體是交通，管車的一方不管路，管路的一方不管車的管理體制給治超帶來困難。

2.2 農村公路超載超限原因

農村公路發展的好與壞關系到地方的經濟、人民的生產和生活，但目前農村公路超限運輸的狀況日益嚴重，通過調查分析得出農村公路超載超限的原因主要有以下幾個方面:

1)根本原因是追求高額利潤[5]。農村運輸具有運距短、定價低、效率差等特點，隨著燃油價格的上漲，運輸成本也隨之提高，受利益的驅使，許多經營者通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本。

2)農村公路發展迅速與路政管理滯后的矛盾。隨著經濟的發展，農村公路的分布變廣、路線變長，然而相應的路政管理人員數量較少，而且現行的法律法規授予執法機構的執法手段有限，對于農村公路上的違規行為處理沒有一定的強制權，從而使得農村公路超載超限運輸現象嚴重。

3)認識不足:由于受到法律意識、文化素質等的限制，廣大農村群眾不能全面認識到超載超限對當地路面與經濟的嚴重破壞，從而對超載超限現象放任不管。

3 公路治超措施

3.1 干線公路治超措施

隨著路網的進一步優化，干線公路交通量的增大，交通車型越來越復雜，干線公路車輛的超載超限運輸問題也日益突出，加強治超措施勢在必行，干線公路的治超工作應該從以下幾個方面加強:

1)加強法制宣傳教育。充分利用各種宣傳形式，大力宣傳超載超限的危害性和治超的必要性，爭取獲得社會各界的支持和理解，加大在源頭的宣傳力度，對相關單位宣傳相關的法律法規，簽訂相應的責任書，要求這些單位自覺履行交通安全職責，加強群眾的法律法制觀念，自覺抵制違法行為。

2)嚴格路面執法，從源頭上遏制超載超限車輛上路行駛。通過強化路面的執法工作，充分利用治超檢測站，采取固定檢查和流動巡查相結合的方法，建立并健全道路網的治超監控網絡來加強對公路的保護，同時執法工作的重點應放在對源頭的治理上，超限檢測站主要負責超載超限運輸車輛的路面治理工作。

3)治超檢測站點進行電子化、信息化建設。對治超檢查站進行信息化建設，對檢查站點安裝智能計重設備、信息管理系統、超限檢測系統等治超信息化設備，實現對超載超限的交通綜合執法全程監控。治超站信息化設備的使用對實現治超科學化、數字化管理具有重要的意義，更有利于健全、完善依法治超的長效機制[6]。

4)構建治理超載超限運輸的長效機制。將治理超載超限運輸納入日常管理當中，加強管理的力度，構建治理超載超限運輸的長效機制[7]。在治超行政管理上，各級政府、各有關部門間相互溝通和銜接，把治超工作列入重要工作議事日程。在治超執法上，路政、運政、公安各司其職、互相配合，從而形成一套行之有效的治超聯合執法管理模式。

5)加大執法力度。采用區域聯合執法措施，對固定站點進行執法與流動稽查相結合的方法，重點控制線路節點，同時兼顧轄區周邊其他道路，是治理超載超限的有效方法。加大宣傳力度，聯合各級各類新聞媒體，不間斷、全方位跟蹤報道專項行動，區域采取聯合行動。

6)采取計重收費方式。計重收費是有效遏制超載超限運輸車輛對公路破壞性使用的根本措施[8]，也是有利于引導市場走出低運價、高超載超限惡性循環的重要手段，采用計重征收通行費的方式是充分運用經濟杠桿來解決干線公路超載超限運輸的治本之策。

3.2 農村公路治超措施

隨著農村公路建設步伐的加快，農村公路交通網絡的進一步優化，農村交通環境得到了很大的改善，農村公路車輛的超載超限運輸問題也日益突出，加強治超措施尤為重要，農村公路的治超工作應該從以下幾個方面加強:

1)優化農村公路治超環境。通過在農村公路入口、公路沿線邊坡、沿線民房懸掛橫幅、刷寫治超標語等形式廣泛宣傳長效治超措施和相關政策。重點在路網較為發達便于超限超載車輛繞行的地區和源頭裝載企業密集區域，通過走村串戶的走訪、散發傳單，廣泛宣傳治超工作的重要性和車輛超限超載的危害性，為依法治超創造良好的工作環境。

2)明確責任，各負其責。鄉鎮政府要切實落實農村公路“治超”的主體責任，充分發揮鄉道管理站及專管人員的作用，加大對轄區農村公路的巡查力度，堅決制止并及時舉報超載車輛運輸問題，同時應在重點部位和路段，采取限制大型車輛通行的技術措施，杜絕超載運輸。

3)加強對貨物源頭的監管。組織執法人員進駐轄區內貨源生產經營企業進行源頭監管，對違法違規、超限超載運輸的車輛就地進行處理，決不允許其上路行駛;各縣(市)、區政府與各鄉、鎮政府簽訂治超經濟掛鉤協議書，對源頭監管不力的鄉、鎮政府以整改通知書、經濟處罰通知書的形式進行處理。

4)完善農村治超網絡布局。根據轄區內路網實際情況和裝載源頭分布特點，選定治超控制節點，重點為重要的橋梁等超限車輛必經的交通要道。

4 結語

現今社會環境下，隨著燃油價格及其他費用的增長，為減少運輸成本，越來越多的大型車輛選擇超載超限的方式行駛在干線公路或農村公路上，這給國家路網治理和維護造成了很大的困難。為根治上述問題，相關部門必須加大投入、做出多方面的努力，保障干線公路和農村公路安全暢通，從而促進國民經濟的健康快速發展。

[1] 唐帶金.公路超載運輸的危害及應對措施[J].中南公路工程，2004，27(3):98-100.

[2] 路成章，王文龍.超載運輸對社會的危害[J].公路交通科技，2004，21(5):149-154.

[3] 中華人民共和國交通部.超限運輸車輛行駛公路管理規定[Z].2000.

[4] 黃文元，王旭東.公路貨運超載運輸現狀及對策的建議[J].公路交通科技，2003(4):31-33.

[5] 張紅衛，王文龍.車輛超限、超載與公路運輸安全性分析[J].公路交通科技，2004(3):148-156.

[6] 王振清.公路超限運輸概論[M].北京:人民交通出版社，1997.

[7] 李忠奎，榮朝和.治理公路超載超限運輸的長效機制和對策研究[J].中國公路學報，2005，18(4):96-99.

[8] 陳蔭三.運用經濟杠桿長效治理超載超限運輸[J].中國公路學報，2004，17(4):94-99.