安全生產法的學習與探索

蔡志文

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

1 安全生產法的頒布實施

21世紀初隨著我國經濟的快速發展，在我國幾大生產領域經濟發展與安全生產的矛盾日益突出，安全生產法是在我國幾大高危行業安全生產事故頻發的階段應運而生的，在我國煤礦行業、交通行業、建筑行業、危險化學品行業、煙花爆竹行業等每年發生的安全生產事故較多，針對現階段我國經濟發展所面臨的嚴峻形勢，必須要出臺一部適用于這幾大高危行業的安全法律，來規范各行業組織管理者和從業人員的人身和財產損失不受侵害。只有規范了幾大高危行業和企業的安全生產行為，才能為社會健康安全和諧發展提供動力與源泉。只有各個企業建立健全了各種安全生產制度才能與我國全國人民代表大會所提出的以人為本、關注民生的社會發展方向相適應，所以全國人民將安全生產提到了前所未有的重要位置上，只有全社會都安全了才能為社會的進一步發展做出更大的貢獻。我國全國人民代表大會審議通過的《安全生產法》是在黨中央領導下制定的一部“生命法”，它的頒布實施，是我國安全生產法制建設的重要里程碑。新頒布的《安全生產法》對社會企業應進行必要的法律關系調整，規范生產經營單位的行為，明確各自的權利義務，有利于建立正常、可靠的安全生產秩序，為社會創造一個安定、祥和的環境。

2 安全生產法內容摘要

1)我國新頒布的《安全生產法》中提供了四種監督途徑，即工會民主監督、社會輿論監督、公眾舉報監督和社區服務監督。通過這些監督途徑使許多安全隱患及時得以發現，也將使許多安全管理中的不足得以改善。

2)明確了生產經營單位必須做好安全生產的保證工作，既要在安全生產條件上、技術上符合生產經營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產責任并進行有效落實。

3)不僅明確了從業人員為保證安全生產所應盡的義務，也明確了從業人員進行安全生產所享有的權利。在正面強調從業人員應該為安全生產盡職盡責的同時賦予從業人員的權力，也從另一方面有效保障了安全生產管理工作的開展。

4)明確規定了生產經營單位負責人的安全生產責任，因為一切安全管理，歸根到底是對人的管理，只有生產經營單位的負責人真正認識到安全管理的重要性并認真落實安全管理的各項工作，安全管理工作才有可能真正有效的進行。

5)違法必究是我國法律的基本原則，《安全生產法》明確了對違法單位和個人的法律責任追究制度。生產安全事故，特別是重、特大生產安全事故往往具有突發性、緊迫性，如果事先沒有做好充分準備工作，很難在短時間內組織有效的搶救，防止事故的擴大，減少人員傷亡和財產損失。

6)明確了要建立事故應急救援制度，制定應急救援預案，形成應急救援預案體系。

3 安全生產法基本原則

3．1 安全第一的原則

以人為本是科學發展的核心，“國家尊重和保障人權”已經載入我國憲法。我們社會主義國家的本質是人民當家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項工作，都是為人民服務。按照這個原則，《安全生產法》第一條就將保障人民群眾生命財產安全作為立法宗旨，并且在第三章專門對從業人員在生產經營活動中的人身安全方面所享有的權利做出了明確的規定。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業人員，他們從事著各種生產經營活動，往往面臨著各種危險因素、事故隱患的威脅。一旦發生生產安全事故，從業人員的生命和健康將受到直接的損害。近兩年來，全國每年因事故死亡的從業人員多達十幾萬人，嚴重損害了人民群眾的生命安全，帶來了大量的社會問題。隨著社會經濟發展和民主法治的進步，人的社會地位尤其是人的生命權必然受到前所未有的重視和保障。保障從業人員的人身安全和財產不受侵害、保障他們的生命權不受侵犯，是我們全社會的義務，也是我國安全生產法最終的目的。

3．2 預防為主的原則

“安全第一，預防為主，綜合治理”是黨和國家的一貫方針。從安全生產日常管理和分段檢查監督的過程來說，每一項安全管理均可分為事前控制、事中控制和事后控制。只要我們對每項安全生產的事件發展三個狀態管理好，便會收到良好的效果。

生產經營單位在事前管理階段，必須重點抓好生產經營單位申辦、籌辦和建設過程中的安全條件論證、安全設施“三同時”等工作，在正式投入生產經營之前就符合法定條件或者要求，把可能發生的事故隱患消滅在建設階段。事中管理是指在生產經營全過程中的安全管理，其環節最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產經營單位必須建章立制，加強管理，保證安全。事后管理是指發生事故后的搶救和善后處理工作。為此，法律明確規定負有安全生產監管職責的部門要對生產經營單位的安全生產條件，安全設施的設計、驗收和使用，生產經營單位主要負責人和特種作業人員的資格，安全機構及其人員，安全培訓，安全規章制度，特種設備，重大危險源監控，危險物品和危險作業，作業現場安全管理等加強監管，由被動監管轉向主動預防，將事故隱患消滅在萌芽狀態，防止和減少重大、特大事故的發生。

3．3 全社會共同監督治理的原則

安全生產法的全社會廣泛參與，共同監督安全，依靠政府、企業、社會大眾、各級工會組織及各個行業協會等相關部門的力量實現群防群治，這一原則強調了各個行業包括建筑行業的“誰開發誰受益，誰必須負責安全”的社會責任，依靠社會各界的力量互相配合、加強監督、共同執法，營造一個安全和諧的生產生活環境。轉變原來思想上不重視安全的觀念，使全社會共同來關注安全，因為安全無小事，只有通過政府牽頭、企業自主把好安全生產關、全體公民依法監督舉報、綜合治理的方法，才能維護全社會的安全進步，堅決預防生產安全事故的發生。

3．4 權責對等的原則

以往在各個生產領域如若發生安全事故，一些事故單位或個人通過找各種關系來為自己推脫責任，逃避法律制裁，要不找各種理由拒絕承擔責任，就是因為原先對違法犯罪者處罰太輕，以至于他們根本不在乎賠償金的問題，而在現場安全設施投入上舍不得投入，往往出了事故才發現晚了，使生產的管理者在思想上不重視，或者疏忽大意不按操作規程執行而造成事故。通過這一原則法律明文規定了違法者應該承擔的責任和后果，明確和加重了地方各級人民政府的安全生產責任，使其在擁有職權的同時承擔相應的職責，權力越大，責任越重。為了加強安全生產的監督管理，《安全生產法》強化了各級人民政府和負有安全生產監管職責的部門的負責人和工作人員的相關職權和手段，同時也對其違法行政所應負的法律責任及約束監督機制作出了明確的規定。

3．5 違法者要重罰的原則

以往發生事故對違法犯罪者處罰太輕，導致他們思想上不重視安全，不想投入為工人購買發放安全防護設施，當發生事故時逃避責任。隨著社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟成分必將逐漸增加。據統計，全國每年各類生產安全事故的60%～80%發生在非公有制生產經營單位。一些私營生產經營單位的老板，只求效益不顧安全，出了事故便逃之夭夭，把大量的遺留問題推給政府和社會。過去的安全生產立法主要是針對國有企業制定的，對非公有制企業的安全缺乏明確的、嚴格的法律規范，對違法者存在著法律責任的缺失和處罰偏輕的問題。這也是少數私營業主敢于以身試法的原因之一。對違法者的仁慈，就是對人民的犯罪。所以，對那些嚴重違反安全生產法律、法規的違法者，必須追究其法律責任，依法從重處罰。

《安全生產法》設定了安全生產違法應當承擔的行政責任和刑事責任，設定了11種行政處罰，有11條規定構成犯罪的要依法追究其刑事責任，還破例地設定了民事責任，其法律責任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴厲都是前所未有的。這充分反映了國家對嚴重的安全生產違法者和造成重大、特大生產安全事故的責任者依法給予重罰的指導思想。

4 結語

作為建筑施工企業的各級安全管理人員，必須要認真學習我國的法律法規、規章制度，特別是對適用于我國現階段保護我們每個人合法權益的“生命法”，要認真履行安全生產法賦予我們每個人的權利義務。重點學習安全生產法規定的六項主要內容，并深刻領悟安全生產的五項基本原則。感覺我們作為社會的一員，有權利有責任為保障國家和人民群眾的生命財產安全盡心盡職，遵紀守法;在安全法制的社會里，只要我們嚴格按照法律的要求去做，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，相信我們的社會一定會更加安全、更加和諧，我們的建筑市場也會更好更快的發展。

[1] 丁鵬程．建筑施工安全管理[J］．山西建筑，2011，37(6):248-249．