加強建設項目設計變更和現場簽證管理的探討

張建永

(山西建筑職業技術學院后勤管理處，山西太原 030006)

由于建設項目具有涉及范圍廣、制約因素多的特性，因而在項目建設過程中不可避免地會產生設計變更和現場簽證，進而對工程進度、投資控制及施工協調帶來一定影響，因此加強建設項目的設計變更和現場簽證管理就成為工程管理尤其是投資控制中的一項重要工作。現結合山西建筑職業技術學院新校區建設過程中設計變更和現場簽證的管理工作做一些有益的探討。

1 項目概況

為貫徹“轉型跨越，科教強省”的戰略，解決部分高校教學用地嚴重不足的問題，山西省政府于2010年8月決定在晉中市北部新城范圍內啟動山西高校新校區建設項目，新校區總規劃用地7 km2，共有10所高校入駐，要求各校2012年9月入駐一個年級新生，2013年6月完成全部建設任務。

山西建筑職業技術學院為入駐的10所高校之一，總占地面積33．67萬m2，校舍總規劃面積26萬m2，總投資9．3億元，總工期15個月。該項目具有規模大、工期緊、投資集中的特點，為實現“保質量、保工期、保安全、節投資”的總體目標，學院成立了新校區建設項目部，下設4個部門:綜合辦(主要負責會議、資料、材料采購、信息傳遞等工作)，總工辦(主要負責設計優化、技術把關、方案審核等工作)，工程部(主要負責施工現場管理、內外協調、手續辦理等工作)，核算部(主要負責投資控制、結算審核等工作)，加上兩個監理部，彼此職責明確，分工協作，為新校區建設構建了一個強有力的管理機構，從而做到對建設過程的各項管理嚴格控制，在投資控制方面十分重視項目設計變更和現場簽證的管理工作。

2 加強項目的設計變更和現場簽證管理工作

為實現投資控制目標，建設初始，項目部便制定了相應的規章制度，包括《新校區建設設計變更管理辦法》和《新校區建設現場簽證管理辦法》，并在建設過程中嚴格執行，起到了很好的投資控制作用，現將主要內容歸納如下。

2．1 恰當界定設計變更和現場簽證的涵義并合理確定其內容

設計變更:設計變更是指在工程項目建設過程中，為確保設計、施工質量，彌補前期未能考慮或因考慮不周而帶來的錯誤，有針對性地對原設計修改和完善。主要包括建設單位、設計單位、監理單位以及施工單位提出的變更。

設計問題要爭取消除在設計任務書編制、設計圖紙審查修改或施工前的圖紙會審階段，設計文件一旦通過審查，任何單位和個人都不能隨便更改，由于項目建設條件的改變或施工實際需要變更原設計，必須要經過深入的調查研究和充分討論，還必須遵守合同及項目部有關設計變更的規定。

建設單位項目部提出的設計變更內容包括建設規模、主要技術標準、使用功能、總體布局、建筑結構形式、建筑立面效果、裝修標準、設備系統等方面。

設計單位提出的設計變更內容主要包括因設計內容自身的錯、漏、碰(自相矛盾)、缺(缺項)、設計優化等方面。

監理單位提出的設計變更內容主要包括在施工過程中現場實際情況與設計圖紙不符及為了縮短工期，確保質量、減少投資和施工安全，提出合理化的變更等。

施工單位提出的設計變更內容主要包括原設計未預料到的特殊情況，如施工條件改變、材料供應不足需改用其他材料，或是為采取合理施工措施而提出具體方案、方法、工藝、措施而引起設計的改變等。

現場簽證:是指新校區建設項目部與施工單位根據施工合同約定，就施工過程中涉及的工程量清單之外的施工內容所作的簽證證明。根據合同規定，以下幾種情況不予簽證:

1)由于工期緊迫，施工單位要提前進場做施工準備工作，由此產生的設備閑置費用已考慮到投標報價中，不能另行簽證。2)由于工期緊，標段多，出現交叉施工的費用，在招標文件中已規定此費用在投標報價的時候就已充分考慮，不能另行簽證。3)因趕工期需要增加的費用，已在投標報價時考慮，不能另行簽證。4)因施工用電為農用電，如遇非建設單位原因造成停電，施工單位要提前考慮應對措施，停電造成損失，不能另行簽證。

2．2 明確規定設計變更的變更和審批原則及實施程序

2．2．1 設計變更原則

設計變更無論由參建哪一方提出，都要由建設單位項目部召集設計單位、監理單位、施工單位召開專題會議，經確認后按項目部設計變更實施程序付諸實施，變更原則如下:

1)盡量減少設計變更，確需變更，也盡可能控制在施工前，確屬原設計不能保證工程質量、設計出現遺漏或錯誤，非變更不可的。2)變更所帶來的費用損失要控制到最小，由此發生的造價增減幅度能否控制在合同范圍內要提前做好測算。3)設計變更要在技術上可行，變更后的施工工藝不應過于復雜，對總工期不會產生大的影響。4)對設計變更要說明設計變更原因、內容及對其他專業的影響，設計變更增減的費用，并嚴格按項目部程序辦理。

2．2．2 設計變更審批原則

1)設計變更的成本測算?？偣まk核算人員根據變更申請方的《設計變更申請表》負責對設計變更所帶來的成本變化進行分析，為最終審批提供參考?！对O計變更申請表》主要內容包括:申請變更原因及情況、成本變化分析、相關負責人審批等。2)設計變更的技術核定?？偣まk相關專家根據變更要求簽認《設計變更申請表》，并對其經濟性、技術性負責。3)《設計變更申請表》需項目部負責人簽字審批，綜合辦備案。

2．2．3 設計變更的實施

1)設計單位根據經審批的《設計變更申請表》出具《設計變更通知單》，填寫詳細的變更內容，所附圖紙等資料要齊全。2)設計變更要經建設單位項目部負責人審批、監理單位、施工單位簽字確認，綜合辦加蓋項目部印章后備案和分發至工程部、核算部、監理部、施工單位。涉及到需要重新報建的，需將審批后的設計變更圖紙等交辦理手續負責人履行相關程序后方可施工。3)核算部、工程部根據施工合同相關規定就變更內容和施工單位進行量、價洽商并填寫《工程洽商記錄表》，要詳細說明洽商內容并由施工單位、核算部、工程部及項目部負責人審核簽字。4)工程部負責跟蹤變更實施情況。于每月25日前與監理單位、施工單位核對本月設計變更的完成情況，填寫《設計變更完成情況表》，要詳細說明設計變更完成情況并由工程部、監理部和施工單位相關人員審核簽字。5)當無法根據設計變更文件直接計算出工程量，或者相應設計變更文件的某條或某幾條只完成一部分時，監理單位和工程部應直接在《設計變更完成情況表》中確認相應的工程量，并同時書面告知核算部。6)對于造價調減的設計變更，工程部現場工程師及監理要及時跟蹤，落實核定減少的具體數額，并與施工單位形成書面記錄，防止因漏算造成損失。7)對于隱蔽工程及事后不可能復核的工程，工程部現場工程師應督促施工單位在隱蔽部位覆蓋之前，會同監理人員和核算部相關人員進行現場確認，項目部現場工程師和監理單位應在變更內容完成后的5個工作日內對完成時間和完成情況進行說明，并附影像資料作為現場資料的附件。8)設計變更價款按照工程款支付流程支付節點同步申報，下一個付款周期支付。9)一個設計變更單編制一份結算單。

2．3 明確現場簽證的簽發原則，規范簽證審批與控制程序，加強簽證的監督與稽查

2．3．1 現場簽證原則

1)需現場簽證的工作必須事先經監理單位、建設單位工程部認可方可實施。2)辦理簽證時，必須有實測記錄和《工作任務書》。辦理確認手續時，工程部、核算部和監理單位需至少有一人在場。隱蔽項目必須在隱蔽前核實工程量，不得事后結算。對無《工作任務書》或無實測數據及確認審核手續不全的簽證，項目部不予辦理結算。3)辦理現場簽證時限為簽證工作發生后14日內報監理部和項目部簽證，14日內未辦理的則視同放棄。4)嚴格按照“一單一結”辦理簽證，一個現場簽證單對應編制一份結算書。

2．3．2 簽證的審批與控制程序

1)編制《工作任務書》階段。當項目部在施工過程中需要處理非清單內容的工作時，由工程部編制《工作任務書》，現場工程師起草，部長審核后，交綜合辦統一編號蓋章，做好資料留存，同時分發至工程部、核算部、監理單位、施工單位。《工作任務書》內容主要有:工程名稱、標段、編號;工作任務;現場工程師及工程部長審核簽發。2)工程洽商階段。由核算部、工程部與施工單位洽商確定工程量、價，核算部要做好工程洽商記錄，需在《工程洽商記錄表》中對商定內容進行簽證。3)現場簽證實施階段。施工單位完成《工作任務書》中的內容后，依據《工作任務書》填寫《現場簽證單》。《現場簽證單》必須經監理工程師、總監理工程師審核簽認，經工程部現場工程師、工程部長審定簽認后進入工程款支付程序。

2．3．3 簽證的監督與稽查

1)現場簽證須接受跟蹤審計，紀檢監察部門的監督和稽查。2)工程部負責跟蹤任務實施情況。工程部應于每月25日前與監理單位、施工單位核對已下達任務書完成情況，并填寫《現場簽證各項目完成情況表》，交資料員存檔。3)各參建部門要對各類現場簽證嚴格審核把關，對于違反現場簽證制度或把關不嚴造成損失的人員，項目部按有關規定追究其責任。

3 嚴格管理設計變更和現場簽證的兩個實例

1)設計變更方面。在實習實訓大樓的圖紙會審中，施工單位提出，設計圖紙中全部箍筋所用的HPB300型號的鋼筋在市場上買不到，要求用HPB235型號鋼筋等強代換HPB300鋼筋，并正式填寫了《設計變更申請表》。對此，項目部總工辦、工程部首先進行了市場調查，證明該型號鋼筋在市場上三個月內買不到，無法保證工程使用;其次，項目部又召開了技術經濟會議，認為技術上可以用HPB235鋼筋等強代換HPB300鋼筋，經濟上經過測算，代換需增加約17萬元，在可接受范圍，決定同意施工單位意見。隨后設計單位出具了《設計變更通知單》，項目部負責人進行了審批，綜合辦蓋章備案后，下發至工程部、監理部、施工單位，核算部、工程部根據施工合同精神與施工單位進行了詳細的量、價洽商、辦理了《工程洽商記錄表》，施工過程中工程部、監理部跟蹤實施并做好資料收集。

2)現場簽證方面。在教學組團3的基坑開挖過程中，西南角發現一片建筑垃圾，因當時為夜間施工，第二天施工單位要求辦理簽證手續，工程部立即下達了《工作任務書》，核算部、工程部與施工單位就垃圾外運的運輸方式、運距等進行了洽商，填寫了《工程洽商記錄表》，并與監理部一起對現場垃圾量進行了實測，確定為800 m3，施工單位提出應為1 200 m3，多出的400 m3昨天夜間已運走，但由于施工單位沒有足夠證據，因此，工程部、監理部僅對800 m3予以簽證，垃圾運走后，施工單位填寫了《現場簽證單》，監理部、工程部及時進行了簽認并交核算部進入支付程序。

總之，設計變更和現場簽證是建設項目實施過程中的一項經常性工作，加強設計變更和現場簽證的管理是建設單位投資控制中的一項重要內容，建設單位一定要發揮主導作用。只有建立完善的管理制度，明確各部門的職責，提高工作人員的業務水平和責任心，按章辦事，主動接受監督，才不會造成設計變更和現場簽證方面的投資損失。山西建筑職業技術學院新校區建設正是遵循了這些原則，從而較好地防堵了設計變更和現場簽證方面的漏洞，有效地節約了建設資金。

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[1] 楊瑞林．淺談如何加強設計變更的管理工作[J］．山西建筑，2010，36(10):192-193．