從土地利用看我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型

魏 衡

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院，廣東廣州 510225)

眼下，城市化轉(zhuǎn)型引起廣泛的關(guān)注，走新型城市化道路成了政府和學(xué)術(shù)界熱門(mén)的話(huà)題。我國(guó)的城市化怎么了，為什么要轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型，本文將從土地資源利用的角度就上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 城市化快速推進(jìn)

近30年來(lái)我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化水平不斷提高。1978年全國(guó)城市化率僅為19%，比世界上低收入國(guó)家的平均水平22%還低[1]。但是到了去年年底，全國(guó)城市化率上升到了51.27%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，僅僅30多年的時(shí)間就超過(guò)了歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的100多年的歷程。城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大成就舉世矚目。2011年全國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加2 100萬(wàn)人，城市化率上升1.32個(gè)百分點(diǎn)[2]。一年增加的城市人口相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝凇?/p>

2 發(fā)展的障礙

可建設(shè)用地不足是我國(guó)城市化進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。從空間城市化的角度來(lái)看，城市化基本上就是農(nóng)用地向建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，不可避免地需要占用農(nóng)用地，導(dǎo)致耕地流失。城市化進(jìn)程越快，耕地流失便越多。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年左右我國(guó)平均每年增加城鎮(zhèn)人口約1 800萬(wàn)人。若城鎮(zhèn)人口用地按120 m2/人計(jì)算，則每年需要新增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地21.6萬(wàn)hm2(324萬(wàn)畝)。我國(guó)是人多地少的國(guó)家，耕地尤其緊缺。如此巨大的建設(shè)用地需求是難以承受得了的，建設(shè)用地供應(yīng)不足成了城市化推進(jìn)的瓶頸。

3 傳統(tǒng)模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變

我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展具有明顯的外延式迅速發(fā)展的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料表明，從1990年～2006年，全國(guó)41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模，平均比原來(lái)擴(kuò)大50%以上，652個(gè)城市中有147個(gè)城市市區(qū)面積增加一倍以上。從2000年～2004年，在五年內(nèi)全國(guó)地級(jí)市以上的城市建成區(qū)面積增加了47.6%[3]。城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展的特征十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 人均建設(shè)用地多

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城市人均建設(shè)用地平均僅為82.4 m2，發(fā)展中國(guó)家為83.3 m2，而我國(guó)2006年設(shè)市城市的人均建設(shè)用地為133 m2，大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的定額，超過(guò)國(guó)際平均用地水平。

3.2 城市建設(shè)容積率低

國(guó)內(nèi)號(hào)稱(chēng)人口密集的上海市，城市建設(shè)平均容積率為0.78，全國(guó)城市平均容積率僅為0.5[4]，與我們周?chē)脑S多城市相比都低。城市建設(shè)用地未得到集約利用。

3.3 工業(yè)用地比例高，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低

地方政府為招商引資，經(jīng)濟(jì)盡可能地滿(mǎn)足投資者的需要，把工廠范圍劃得很大，因而出現(xiàn)工廠用地寬算窄用，優(yōu)地劣用等現(xiàn)象。許多城市工廠里有花園、有球場(chǎng)，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，工業(yè)企業(yè)用地容積率只有0.3，基本上都是單層建筑。這是造成工業(yè)用地效率不高的主要原因之一。上海市工業(yè)用地利用率水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，2008年工業(yè)用地占市建設(shè)用地29.98%，比國(guó)外綜合性城市用地(一般為15%～17%)比例高得多，但工業(yè)用地的地均產(chǎn)值僅為32億元/km2，約為國(guó)際先進(jìn)城市水平的1/10～1/20。

3.4 空置房多，建筑壽命短，閑置地多

商品房的發(fā)展有效地解決了城市居民的居住問(wèn)題，但是住宅超量建設(shè)的問(wèn)題比較突出。我國(guó)從南到北，從東到西，城鎮(zhèn)空置房比比皆是，不管是新建設(shè)的大型樓盤(pán)還是在舊城中心城區(qū)的老民房，晚上“烏燈點(diǎn)影”的閑置空殼房大量存在。這是土地資源、建筑材料和勞動(dòng)資源的極大浪費(fèi)。許多城市，視三五十年的建筑為“舊城”，就被拆掉重建，造成社會(huì)資源的巨大損失。在農(nóng)村，并未因城市化農(nóng)民進(jìn)了城而農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少，相反，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地反而增加。從1996年～2006年，我國(guó)農(nóng)村人口減少了13.33%，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了11.75萬(wàn)hm2，相比增加0.62%，人口城市化與土地城市化脫節(jié)。

上述現(xiàn)象表明，傳統(tǒng)的粗放式的城市化發(fā)展模式應(yīng)該摒棄，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。

4 轉(zhuǎn)型的路徑

從土地利用的角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)節(jié)約、集約利用和可持續(xù)發(fā)展的要求，城市化轉(zhuǎn)型可從以下幾個(gè)方面努力。

4.1 改變城市形態(tài)

由過(guò)去的單中心、“攤大餅”外延式的對(duì)外蔓延，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行慕M團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市。這種轉(zhuǎn)變，表面上看是城市從集中向分散發(fā)展，但實(shí)際上是要把多中心、多組團(tuán)變得更加緊湊，目的在于少占用或不占用城市周?chē)牧继锔兀Ｗo(hù)基本農(nóng)田，使各類(lèi)土地都能充分利用，有的城市組團(tuán)可規(guī)劃上山，利用丘陵山地搞建設(shè)。這種改變，也可以改變單中心城區(qū)功能過(guò)于集中，交通擁堵、負(fù)擔(dān)過(guò)重的格局，改變中心城區(qū)的生態(tài)和環(huán)境。

4.2 適當(dāng)提高建設(shè)密度和容積率

集約利用有限的土地資源，適當(dāng)提高建筑密度和容積率，這是人多地少的地方政府可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在這一方面，香港的做法和經(jīng)驗(yàn)可供參考。香港的陸地面積僅1 100 km2，比內(nèi)地許多城市的面積還小，并且山多平地少，適宜建設(shè)的土地嚴(yán)重不足，而人口又從20世紀(jì)50年代的200萬(wàn)人急劇增加到現(xiàn)在的700多萬(wàn)人。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，香港依存“以少做多”及“質(zhì)重于量”的規(guī)劃原則，通過(guò)高密度和垂直高層的發(fā)展模式，解決了土地資源限制、人口急增的壓力，成了建成區(qū)人口密度高、經(jīng)濟(jì)聚集度高、土地利用效益高、人口平均壽命長(zhǎng)的國(guó)際城市。現(xiàn)在，香港建成區(qū)才200多平方千米，只占陸地面積近20%，3/4的土地保留為郊野[5]。

4.3 開(kāi)發(fā)利用地下空間

地表面積有限，地下空間卻有很大的開(kāi)發(fā)潛力。開(kāi)發(fā)利用地下空間，可以緩解城市發(fā)展的巨大用地壓力、交通壓力。如今，“地鐵+輕軌”已是世界上大城市解決交通擁堵的主要策略。地下空間開(kāi)發(fā)具有豎向分層的特點(diǎn)，可進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。地上城市和地下空間的結(jié)合，可以使城市增加活力，給城市構(gòu)造更健康的環(huán)境，使居民生活與工作地點(diǎn)更接近，增強(qiáng)易達(dá)性，毫無(wú)疑問(wèn)，它是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。

4.4 發(fā)展城市綜合體

城市綜合體是指功能多樣、運(yùn)營(yíng)效率高的一種建筑群體。它屬于高密度、高容積率、多功能、混合性的城市開(kāi)發(fā)模式。在綜合體中一般都兼?zhèn)渚幼　①?gòu)物、商務(wù)辦公、酒店、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)議、展覽、文體、交通、甚至醫(yī)療、保健、文化、教育等能夠滿(mǎn)足市民生活需要的各種功能。城市綜合體是對(duì)傳統(tǒng)的功能分區(qū)為特色的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的一種反逆。因?yàn)樽?9世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上流行著按單一功能劃分地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，一個(gè)城市被劃分成各種特定的功能區(qū)域，造成居住地與工作地點(diǎn)隔離，城市大量人群潮汐式流動(dòng)，以致交通擁堵，人們生活不方便，城市土地利用效率難以提高。城市綜合體正好相反，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，以集約的方式將各種功能組織和聚集在一起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到高強(qiáng)度運(yùn)作。綜合體對(duì)促進(jìn)城市個(gè)體與群體、生活與產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)聯(lián)合有著重要的意義。它引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，對(duì)節(jié)約集約利用土地資源能起到重大的作用。因此特別引起人多地少?lài)?guó)家和地區(qū)的青睞。

[1] 肖 翔.中國(guó)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史分析(1949～2010)[J].教學(xué)與研究，2011(6):18-25.

[2] 中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì).城市規(guī)劃通訊[J].中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2012(3):12.

[3] 魏 衡.緊湊型住區(qū)的發(fā)展要求和調(diào)控措施[J].規(guī)劃師，2008(4):9-11.

[4] 趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007(6):40-41.

[5] 黃健民，陳巧賢.可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念[J].規(guī)劃師，2010(7):101-106.