村道養護管理體制的探索

(太原市小店區公路管理所，山西太原 030032)

太原市小店區位于太原市城南，東與晉中市榆次區接壤，南與清徐縣毗鄰，西與晉源區隔汾河相望，北至南內環街與迎澤區相連，是太原市市轄區之一，轄1鎮2鄉6個街道辦事處，轄區總面積295 km2，建成區40 km2，總人口56.9萬人。小店區城鄉一體，南農北商，高新技術密集，交通通訊便捷，發展空間廣闊，是太原市“南移西進、北展東擴”的主要擴張區域和新城區建設的主戰場，是太原晉中兩市同城化聯合發展的前沿地帶。小店區區位優勢得天獨厚，出入全省的鐵路、公路、航空三大交通樞紐都在小店區集聚，“一港(太原民航機場)九路(石太客運專線、南同蒲鐵路、太中銀鐵路、太舊高速公路、太長高速公路、東山過境高速公路、南過境高速公路、108國道、208國道)”暢通全省。近年來，我區農村公路發展較快，到2011年年底，農村公路總里程為865 km，公路密度為293 km/百km2，其中縣道9條116 km，占全市縣公路的11.5%;鄉道22條141 km，占全市鄉公路的9%;村道416條608 km，占全市村道的22.4%。村道硬化率達到85%。但是，隨著社會經濟的不斷發展，由于受資金、體制等諸多因素影響，村道管理和養護問題日漸凸現，道路標準低，抗災防災能力差，安全設施不健全等問題，制約著農村經濟社會發展，存在安全隱患。因此，需要建立村道養護管理體制和運行機制，推進村道管理水平和養護質量，實現村道管理養護工作的長效化、規范化和科學化。

1 堅持有路必養的信念

近年來，村道建設得到迅猛發展，但村道建設總體上仍處于低水平狀態，尤其是后期管養任務艱巨，一些問題亟待解決:一方面是有些村莊沒有長遠規劃，導致村道設計、施工質量不高;另一方面是村道責任主體不明。行政村主體意識淡薄，管養機構、職責、制度不落實，籌資無方，資金補助難以到位。因此，針對村道存在的問題，充分認識建立村道長效管養機制的重要性和緊迫性。

1)建立村道養護管理體制和運行機制，是統籌村道建設與管養，促進農民就業，緩解社會矛盾的需要。“要想富，先修路”“公路工程三分建，七分養”。自2002年全省實施村村通工程以來，村道真正成了農民就業的“助推器”。但是，村道的管養明顯滯后于建設。目前我區只有10%的村道在維持簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而且養護組織和方式落后，養護技術水平低下，失養狀況較為普遍，導致大量村道存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。從這個層面上講，建設和管養兩者關系中，更重要的是管養。在村道建設發展速度和規模與管養發生矛盾時，應該首先保證村道的管養。2)建立村道養護管理體制和運行機制，是保障村道管養資金來源穩定，實現村道長效管養的需要。從目前的情況看，由于管養手段不到位，導致村道早期受損，影響了村道的正常使用。現實的問題是，村道如果不搞好養護，則可能會出現“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發揮不了其應有作用;不搞好管理，勢必影響村道的長遠發展，帶來負面影響，況且現階段管理工作已顯現滯后性、薄弱性、間斷性和被動性。

2 用發展的眼光架構村道管養體制

統籌城鄉發展的村道得到空前拓展，極大地方便了最基層百姓的出行，帶動了村級經濟的發展，圓了老百姓幾代人的夢想，告別了“晴天揚灰路，雨天水泥路”的出行狀況。但從目前村道現狀看，體制性障礙仍然是制約農村經濟發展的“瓶頸”，因此，必須用發展的眼光架構村道管養體制，以適應全面建設小康社會的需要。

2.1 鄉鎮為主，上下聯動

村道是指鄉鎮通達行政村所在地的社會公益性交通基礎設施，包括公路橋梁和公路附屬設施。村道是在資金緊缺情況下交通部門和縣區、鄉鎮兩級政府給予一定補助，而主要由行政村組織建成的。基于此，我們認為:村道的建設、管養的責任主體應落實到行政村，同時還要增強農民愛路、護路的意識。

2.2 專群結合，自主管養

村道管養應該按照“專群結合”原則，走“自主管養”的道路。

1)村道養護的基調應定位于市場化。村道總量和增量很大，因此必須充分發揮鄉鎮人民政府、村委會組織的積極性，按照精簡、效能的原則，積極推進村道養護的市場化，提高村道的優良率，提升養護質量，保證農民的正常生產、生活。2)村道管理的基調應定位于科學化。村道管理作為村民自治的一個重要組成部分，自然不可松懈。所以，我們要把自家門口的路養護好，管理好。

2.3 因地制宜，多輪并驅

建立村道管養體制鮮有經驗和現成模式可循，我們認為，各行政村的經濟狀況、自然資源、社會環境等因素存在差異，不應搞一個模式、一個樣板，而應著眼于扎扎實實為農民辦實事、辦好事，突破“一刀切”“標準化”的思維模式和工作方式，允許村道管養體制在不同的環境中可以采用不同的形式進行養護管理。

綜合開發沿線廣告。利用村道沿線廣告收益專款專用到日常養護。行政村可以將村道交匯處作為廣告區，與廣告公司簽署正式協議以進行廣告征集及策劃，其收入用于日常養護。

專業承包。以鄉(鎮、街辦)為單位，組織當地群眾參與村道的養護。組織農戶崗前培訓，合格后上崗，采取月底驗收和日常不定期檢查相結合的形式，對責任段進行綜合檢查、打分、綜合考評，考評不合格的農戶要進行更換。

3 用新的政績觀指導村道養護管理體制

村道事關廣大村民生存和發展的根本利益。我們把村道建設和管養當成改變村容、村貌，促進農村發展的緊迫任務來抓。

1)突出重點，科學管養。立足當前，著眼長遠，編制好村道管養規劃:根據村內遠景規劃和本村的地形、地質條件，制定合理的規劃方案，并保證規劃的可行性及實效性，確保好路率達到75%以上，使村道真正發揮它的效用。2)整合資源，發揮效應。在村道管養中，要結合農村實際，注重資源整合，發揮統籌效應。要堅持盡力而為與量力而行相結合、自力更生與爭取支持相結合的原則，科學統籌城鄉經濟社會“一體化”的進程。3)強化質管，確保安全。要認真貫徹執行《太原市農村公路管理養護實施意見》的規定，努力提高村道的通行質量，同時還應逐步完善交通安全設施，并做到定期保養，及時維護和更換受損部分，消除安全隱患，確保村道通行安全。

［1］太原市農村公路管理養護實施意見［Z］.2007.

［2］太原市農村公路養護管理考核辦法［Z］.2008.