施工階段監理投資控制的應用

黃雁南

(華中科技大學文華學院，湖北武漢 430074)

0 引言

“建設監理”作為一種科學的建設項目管理方法引入我國，其初衷是對建設項目進行有效的全過程管理，從實踐來看，目前我國實施工程建設監理主要還是集中在施工階段，并且眾所周知的是監理對質量的控制，業主也更為注重進度控制，往往在投資控制上沒有充分授權。現代項目管理就是要提高效益，“三大控制”是相互制約的，脫離了投資控制的有效性，監理的工作效果就會大打折扣，因此監理人員有必要提高自身對投資的控制水平，深化施工階段的投資控制工作。

1 施工階段投資控制工作概述

施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的過程，在此之前，項目的決策和設計均已定型，承包商也已選定，投資控制的范圍有了局限性，監理在實施職能時，應同時運用組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等加強事前控制和事中控制的主動性，盡量減少事后控制的被動性。在這一階段監理根據施工合同確定投資控制目標，分析實際值和計劃值之間的差別，提前策劃控制重點，在施工過程中做好相關的記錄和簽證，竣工后認真審查核準，保證投資控制目標的實現。

2 事前控制

這一階段監理的主要工作是掌握投資控制所依據的經濟技術文件，包括工程項目施工合同、圖紙、工程量清單及報價、施工組織設計、施工方案等，并且編制與之相對應的監理細則，為后面工作收集、整理投資控制所需的原始數據做好充分的準備，及時、準確地處理施工單位的索賠申請，增加工作的主動性。

1)施工合同是投資控制的前提，是建設方與承包商進行價款結算的首要依據，特別是其中的專用條款一定要仔細研究，因為現在是工程量清單計價，工程量是按實計算的，有的承包商可能使用不平衡報價的方式，特別是預計到會發生變更而大量增加的主材，開始就報的低，使得投標總價比較低，最后結算價格遠遠超出預算。監理要善于識別承包商的報價策略，在合理預見將來工程量變化的基礎上，認真分析各分部分項工程的單價;

2)對于圖紙的審查，主要以投資預控為目的，比如施工圖一般會有設備型號和規格，但有的時候設計人員對當地情況的了解度不夠，圖紙會審時作為專業監理工程師，可以根據自己的專業特長與長期積累的經驗，對圖紙中的設備選型和規格型號提出建議，綜合各種因素，選擇一種最優性價比的規格與型號，這無疑會有助于提高投資的效益;

3)施工組織設計并非只是技術文件，它也是經濟文件，要審核施工方法是否與建安成本和施工措施費保持一致，比如在審核一基坑支護方案時，施工單位上報的施工方案為土釘墻支護方案，監理單位經認真研究、反復驗算，根據現場實際情況確定無需采用如此昂貴的邊坡支護方案，只需采用分級放坡，表面噴漿的方案就能確保基坑穩定。施工單位采納后，效果很好，并且節約資金百萬元。

3 事中控制

在施工過程中，根據施工合同目標，隨時對比分析實際完成的投資額與計劃的偏差，找到原因，采取糾偏措施。工程計量、進度款支付、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素，必須嚴格控制。

1)目前項目多以實際完成的工程量作為工程款結算依據。工程計量是否準確，將影響投資，監理工程師必須公正、合理、科學的做好工程計量與復核工作。當然工程計量的工作好壞和合同簽訂有關，要按照合同規定的計量方法和單位進行計量。在實際操作中，承包商有時會對已完工程但沒有經過工程師驗收合格的工程遞交計量申請，監理工程師應不予以計量。在施工過程中由于承包商自身的原因或返工造成的工程量增加也不能進行計量，比如有個項目是邊坡支護方案中的表面噴漿厚度，施工單位上報為60 mm，經監理單位實測只有約15 mm，最終按15 mm計價，此項就節約10多萬元。

2)工程進度款支付是投資控制的有效手段，監理主要的控制措施就是要制定嚴格的管理制度。支付工程款必須由負責本項目的總監理工程師、專業監理工程師對形象進度、經檢驗合格的工程量審核后簽字認可，并由造價監理工程師審核后上報建設單位審批支付。這樣做既避免了超付工程款又避免了工程款支付不足，影響施工單位的積極性。

3)工程變更的計量是個難點問題，且在一個工程項目中很難避免，工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵，作為監理人員首先要及時做好文字資料、照片、測量數據等證據的收集與整理工作，準備足夠的第一手資料。注意施工單位在報審工程變更量時，很可能只報了增加量而瞞報或少報了減少量，在計算結果上必須要三方確認。在工程變更的控制上做到提前控制，避免因工程變更引起返工，造成不必要的損失。除此之外，監理單位可從對工程建設有利的角度提出合理化建議。比如填充墻的砌體，監理單位從節約造價的角度提出建議，改變砌塊尺寸，減少墻體厚度從而達到節省投資的目的。

4)一些項目工期長、規模大、技術復雜、不可預見因素多，索賠控制也是監理施工控制過程中經常遇到的問題，監理人員必須熟練掌握建設工程索賠的起因、分類、程序、索賠費用的組成以及索賠費用的計算方法，做到及時、準確、公正的處理索賠，避免不必

要的糾紛與爭議。業主報量，承包商報綜合單價，報價是依據各自單位的情況來定，其企業定額是不同的。因此，監理工程師在進行索賠判斷時，必須了解施工方所報單價的構成，才能公平公正的處理爭議。在處理索賠事件中，根據日常積累的證據，嚴格按程序開展監理工作，避免工作延誤發生索賠事件。除此之外，對于監理工程師而言，要熟練掌握網絡計劃技術，因為并不是所有超出計劃的時間都可以算作工期延誤，要根據網絡圖中時間參數的計算，分析是否影響關鍵線路及是否會增加費用索賠。

4 事后控制

竣工驗收階段的投資控制是在質量控制的基礎上完成的，首先必須是質量符合竣工驗收標準的才能計量，要有對應的施工資料提交檔案館，計價原則要根據合同相關內容進行，各類簽證凡是涉及到變更，影響竣工結算的，要檢查手續是否齊全。在具體判斷的時候，要依據監理記錄的有關施工過程的資料進行判斷。有個項目在竣工結算時，施工方隱蔽工程的記錄中顯示基坑由原來的普通土變為珍珠巖回填，用量約為1 500 m3，需增加投資6萬元。監理工程師審核時對此項提出了異議，覺得變更簽證單上所附示意圖回填范圍不明確，量是承包商自己所填，不能以其申報量結算。監理提出按圖確認工程量，但承包商不接受。監理工程師要求挖孔抽查，結果證明是施工方虛報此項，終審結果合計核減5.1萬元人民幣，降低了工程成本。

綜上所述，在強調建設“節約型”社會的今天，有效投資控制將會是監理工作的重心所在，協調好三大控制目標，是現代項目管理的根本。監理人員全程見證建設項目的施工過程，參與建設項目的投資控制責無旁貸，也任重而道遠，相信通過廣大監理工作者的共同努力，監理的投資控制會取得應有的效果。

[1] 王德倪.工程投資控制監理方法的探討[J].山西建筑，2008，34(14):263-264.

[2] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2006.

[3] 吳 剛.監理工程師如何在項目實施階段控制工程造價[J].重慶建筑大學學報，2002(3):4-5.

[4] 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務[M].北京:中國計劃出版社，2008.

[5] 張凌云.工程造價控制[M].上海:東華大學出版社，2008.