談工程量清單計價模式

聶 寧

(重慶交通建設(集團)有限公司，重慶 400000)

0 引言

由于工程定額控制的“量”是社會平均消耗量，不能反映各企業的實際消耗量，因此使建筑安裝企業之間缺乏競爭力，限制了企業向前發展的步伐。為了消除預算定額計價模式的弊端，在認真總結我國工程造價改革經驗的基礎上，借鑒了世界銀行、菲迪克(FDIC)組織、英聯邦國家以及我國香港特別行政區等的一些做法，國家主管部門于2003年2月17日以中華人民共和國建設部公告第119號發布了國家標準GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范，并自同年7月1日起實施?！队媰r規范》的實施，是我國工程造價計價工作向逐步實現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的目標邁出的堅實的一步，對推動我國工程造價計價和管理工作具有重要意義。

1 工程量清單計價的特點

1)工程量清單計價模式作為招投標活動進行的一個平臺，招標方編制并提供工程量清單，有保證工程量計算正確和承擔工程量漏項及發生偏差風險的義務;依據招標方提供的清單項目工程量，投標方承擔確定組價內容自主報價的義務和報價高低的風險。

2)招標方以工程量清單作為競爭平臺，各投標人能夠在平等條件下，依據招標方提供的清單項目和清單項目工程量，自主報價。對所有投標人而言，工程量清單上的清單項目以及其工程量是相同的，這時投標人之間只存在投標單價的競爭。企業綜合能力的高低直接影響每一清單項目單價報價的高低。

3)有利于提高工程計價效率，能真正實現快速報價。與傳統計價模式相比，采用工程量清單計價模式可避免工程量在招標方和投標方之間的重復計算，工程量的正確性由招標方負責，各投標方以招標方提供的工程量清單為共同依據，結合企業施工能力和管理水平進行清單項目報價，促使各投標人加速完善自身企業定額，注重日常工程造價信息的整理和積累，體現了現代工程建設中快速報價的要求。

2 工程量清單招投標的實施

在招投標準備階段，招標單位應該首先聘請估價人員進行工程量清單的編制，估價人員要根據招標文件的規定要求及工程的具體特點，依據工程圖紙和工程量計算規則，計算出準確的工程量并對工程質量提出具體的要求。如果施工圖紙比較詳細齊全，那么計算工程量時就可以按照現在的計算模式進行計算，不用再套用單價定額了。需注意的是，不同項目的工程量清單對分部工程的劃分及各分部分項工程所包含的內容肯定不同，所以在計算每一分部分項工程時，要對該分項所包含的項目內容進行詳細說明，包括相應的質量等級要求，只有逐項進行才能避免漏算或重復計算;同時，也有利于投標單位對各分部分項工程做出較準確的報價。

招標單位自行編制的工程量清單要作為招標文件的一部分內容，和別的招標文件一起分發給受到邀請的投標單位。投標單位接到招標文件后，都會對工程量進行仔細的復核，如果出入不大，即可全面考慮與工程有關的各種有利或不利因素進行綜合衡量報價。如果發現誤差較大，投標單位可以要求招標單位進行復核澄清，但投標單位不能擅自變動、修改工程量。

工程造價是在當地政府宏觀調控下進行，由市場競爭逐漸形成并完善。工程量清單招投標的工作應在這一原則指導下，投標人的報價是在滿足招標文件要求的前提下，由人工、材料、機械消耗量來定，價格費用自定，全面進入競爭、自主報價的方式，來獲取工程項目的最后中標施工權。

3 工程量清單計價存在的不足

1)企業缺乏自主報價的能力。

工程量清單計價模式實施的關鍵是企業結合自身能力進行報價。然而，大多中小施工企業還未能建立屬于自己的企業定額，通過將每一清單項目劃分為多個獨立的分部分項工程項目，再套用定額得到清單項目的單項報價，本質上還是采用了傳統的定額計價模型。上述問題的發生是由于企業對工程量清單計價法的應用不完善造成的，并不是工程量清單計價法的固有缺點。所以，為促進工程量清單計價法的有效實施應當加速企業定額體系的建立。

2)缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。

目前，我國用以規范工程量清單計價的標準主要為GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范，該規范中主要包括全國統一的工程量清單計量規則和工程量清單編制規則。但在工程量清單計價模式具體推廣實施過程中，缺乏明確詳細的工程合同管理規范或辦法，新的計價模式沒出臺相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。

3)欠缺對工程量清單計價模式本身的認識。

在傳統定額計價法逐漸暴露出弊端和不足的情況下，推行工程量清單計價模式，其目的是為了改革和完善我國的工程造價管理制度。所以，在新的計價模式推廣實施后，工程造價管理部門應當推行新的造價管理模式和觀念，以加速計價模式改革工作的前進。

4 工程量清單計價與合同管理

采用工程量清單計價法進行招投標確定的工程合同價在項目實施過程中也需要對其進行造價管理。所以，隨著工程量清單計價法的推行，將對合同管理體制帶來沖擊，引發新的變革。

工程量清單計價模式下要求采用的合同計價方式為單價合同，并且一般為固定單價合同，投標人的投標報價作為結算單價，而工程量以實際完成的工程量為準，這是因為清單項目工程量由招標人提供，所以招標人應承擔工程量變動產生的風險。因此，工程量的計算的正確性極為重要，應該做到不錯算，不漏項，否則會對項目合同的管理帶來下列問題:

1)承包商發現并利用工程量計算的錯誤，會給業主方帶來經濟損失。

2)工程量計算的錯誤會引發施工索賠。如果投標時采用了不平衡報價策略，承包商將會獲取超額利潤，同時還可向業主提出索賠，如由于工程數量增加，承包商的措施費或管理費(如施工隊伍調遣費、臨時設施費等)超出原預算，可要求業主賠償。

3)工程量計算的錯誤還會增加變更工程的處理難度。如果承包商采用了不平衡報價，當清單項目工程量因設計變更發生變化時，業主不得不會同監理工程師與承包商協商確定變更后的單價，對變更項目進行重新計價。

4)工程量計算的錯誤會加大投資控制和預算控制的難度。由于項目的投資預算通常是根據投標報價加上適當的預留費后確定的，工程量計算的錯誤還會造成項目管理中預算控制和投資追加的難度。

5 結語

我國深化改革工程造價管理制度的重要舉措之一就是大力推行工程量清單計價模式，該舉措對工程界造成了深遠的影響。處于改革過渡階段的大多施工企業應當認真積累和分析工程經驗與工程資料，提高施工技術水平和管理水平，早日建立自身企業定額體系，這樣才能在激烈的生存環境下謀得一席之地。

[1] GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 馬維珍，閏林君.建筑工程工程量清單計價與造價管理[M].成都:西南交通大學出版社，2009.

[3] 李 奔.工程量清單模式下招投標中的問題思考[J].中國科技博覽，2009(23):5-7.

[4] 李 躍.建筑工程工程量清單計價模式簡析[J].山西建筑，2011，37(2):229-230.