浦東新區發展總部經濟的空間載體問題研究

羅 翔

1 總部經濟及其空間特征概述

1.1 概念與內涵

總部經濟（Headquarters Economy）是指跨國公司、國內大型企業總部在區域中心或中心城市高度集聚，并通過調度資本、技術和人才等資源，對周邊區域甚至全球范圍產生強烈輻射效應的經濟形態。從本質上來看，總部經濟是城市擁有的特有資源優勢吸引企業總部在一定區域內集聚而形成的高級商務集群，是企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合而形成的一種經濟形態。

（1）總部經濟與城市發展階段關系：在城市發展的不同階段，隨著三次產業的遞進升級，其自身具備的吸引條件也逐漸走向成熟，從最初的區位優勢、要素優勢向服務主導演進，并且顯著地影響城市經濟表現和中心地位，對于總部經濟的培育、發展和集聚，也起著決定作用（表1）。

（2）空間載體及形態類型：總部經濟的空間載體涵蓋了中央商務區（CBD）、商務樓宇、總部園區、總部基地等四種空間形態，區位分布從中心城區繁華地帶、近郊區到遠郊新城，覆蓋范圍廣，建筑密度從超高層建筑到低密度、低容積率、花園式辦公場所，各種類型齊全，較易形成分類集聚分布態勢（表2）。

（3）發展要素與空間需求：按類型分，跨國公司總部分為行政總部、投融資總部、研發總部和營銷總部等，不同類型對人才、交通、區位、信息、法律體系、配套服務具有相應不同的要求。根據不同需求給予空間布局引導和綜合配套，是合理發展總部經濟的必要措施（表3）。

1.2 經驗與借鑒

為借鑒發展較為成熟的國際化大都市和總部經濟集聚地的經驗，選取亞洲地區具有代表性的香港和新加坡，與上海在軟硬環境尤其是基礎設施、人居環境等空間特征方面進行比

較（表4），試圖歸納國際城市發展總部經濟的一般性規律，明確浦東乃至上海大力發展總部經濟的努力方向。

表1 總部經濟發展階段分析

表2 總部經濟的空間載體及形態分類

（1）政策環境：進行總部選址決策的往往是公司高管，過高的稅率往往會對總部選址產生不利影響。

（2）人居環境：新加坡以“花園城市”著稱，香港的城市安全、生活便捷也全球聞名，對于高素質人才有很強吸引力。

（3）基礎設施：香港和新加坡均重視港口、機場等大型基礎設施建設，電子信息化程度高，軟硬件設施能為跨國公司提供高效服務。另外，酒店會展服務水平也居于世界前列。

2 浦東新區總部經濟發展的空間態勢與潛力

2.1 空間發展態勢

經過20多年的開發開放，尤其是自2002年率先推出跨國公司地區總部政策試點以來，浦東新區已經成為中國大陸吸引跨國公司地區總部最多的地區。截止2011年6月，浦東新區范圍內擁有跨國公司地區總部164家、占全市的49.2%；《財富》500強跨國公司中已有294家投資浦東，投資項目917個，其中58家設立了地區總部，約占全市500強總部數的82.9%；國內大企業總部，浦東占上海市總量的一半；浦東開發之初的“省部樓政策”也吸引了83家中央企業設立區域總部，業已形成外資、內資（跨國公司、中央企業、民營企業）多樣并存、協調發展的良好態勢，并在空間布局上呈現出“規模集聚”與“專業集群”兩大顯著特征。

（1）規模集聚：浦東新區的地區總部，主要聚集在陸家嘴地區和張江地區。其中，落戶陸家嘴金融貿易區的地區總部有81家，接近全區的半數（主要集中在約1.7平方公里面積的“小陸家嘴”區域（圖1））。另有31家地區總部落戶在張江高科技園區，18家落戶金橋出口加工區，17家落戶外高橋保稅區。

以陸家嘴金融貿易區（面積約28平方公里）為例，截止2010年底，已建成商務樓宇146棟，可用建筑面積超過860平方米，積聚了超過560家金融企業，覆蓋全市金融機構總數的70%。獨一無二的地理位置、“外匯九條”等優惠政策條件、不斷改善的交通通訊條件，是吸引地區總部入駐的主要動因，給浦東帶來大量資金流、信息流和高端人才，有力支持了“四個中心”核心區建設。

（2）專業集群：隨著產業鏈龍頭企業的地區總部落戶浦東，相同產業鏈中的上下游集團總部逐漸地開始相互聚集，為其配套的各企業集團也紛紛將地區總部設立在浦東，既合作又競爭，初步顯現出產業集群效應。

1 “小陸家嘴”地區開發建設示意圖

2 浦東新區發展總部經濟空間資源梳理示意圖

表4 香港、新加坡、上海發展總部經濟的條件比較

表5 浦東新區主要總部經濟的空間資源

以金橋地區為例，以美國通用汽車為產業龍頭，目前已經初步形成了汽車行業的總部聚集。吸引了15家全球知名的整車組裝、汽車零部件、汽車研發等多方面的總部，形成了完整的設計、制造、汽車金融、培訓、維修服務等完整產業鏈。在移動通信產業方面，隨著大唐電信浦東產業園、中國移動視頻創新基地、中國電信視訊運營中心相繼落戶，金橋集聚了移動通信技術從設計到應用的完整產業鏈。

又如中國商用飛機總部項目、設計研發中心、總裝制造中心、發動機總裝試車基地先行落戶浦東，也將吸引集聚眾多機體供應商、動力裝置供應商、系統設備供應商、材料及標準件供應商等配套企業參與合作。

2.2 空間發展潛力

已入駐浦東新區的地區總部，主要以陸家嘴金融貿易區為代表的投融資總部集聚區和以金橋開發區、張江高科技園區為代表的研發總部集聚區為主。當前格局的形成，受新區梯度推進式的開發時序和地區總部路徑依賴的布局戰略雙重影響，具有一定的現實性和合理性。但也要認識到，原浦東、南匯兩區合并之后的浦東新區，具有更開闊的發展空間，在“創新驅動、轉型發展”的新思路下，具備吸納各類公司總部入駐能力，形成行政管理、投融資、研發、營銷總部等多元發展的總部經濟承載新空間。

根據新一輪總體規劃提出的公共中心體系，新增部分高等級公共中心以及黃浦江濱江地區，也適合發展園區型總部經濟。另外，根據浦東新區總規修編對于工業用地轉型發展的思路，新增產業辦公用地主要布局在金橋、張江、外高橋等國家級開發區內，適合吸納生產型服務業類的跨國公司總部入駐，形成有別于行政管理、投融資類的總部經濟聚集區（表5，圖2）。

3 浦東新區未來總部經濟發展的空間規劃設想

3.1 空間布局背景

總部經濟是以高端服務業發展為主導的經濟發展形式，其承載的城市功能往往與城市最核心的服務功能相聯系，所處的位置，也往往是最具活力和發展潛力的地區。對浦東新區而言，總部經濟的空間布局與“一軸三帶”城市空間結構以及公共中心體系布局密切相關。

（1）浦東新區“一軸三帶”的空間發展結構

從虹橋機場到浦東國際機場東西向城市發展主軸的浦東部分：沿軸線匯聚了陸家嘴金融城、花木行政文化中心、龍陽路綜合交通樞紐、張江文化創意產業集聚區、迪士尼國際旅游度假區、浦東國際機場等體現城市功能和現代服務業發展的重點區域和重大項目，是浦東新區面向世界的服務經濟主導區域和上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的核心載體。

沿黃浦江綜合發展帶：上海中心城南北發展軸的重要組成部分，依托陸家嘴和世博會地區，重點發展與金融中心建設有關的金融、商務、會展等現代服務業，集中體現高端服務功能和國際都市風貌；濱江沿海發展帶：以外高橋港區、浦東國際機場、洋山深水港和南匯新城為核心，是全市沿長江和東海岸線的重要區段，重點發展與航運中心建設有關的航運、貿易、物流功能，重裝備、航空等先進制造業，是浦東新一輪發展的產業延伸區域、功能輻射區域和戰略承載區域；中部發展帶：全市沿江沿海制造業產業軸的重要組成部分，沿線匯聚了外高橋、金橋、張江、臨港等產業園區，重點發展戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業，集中體現浦東新區產業實力和研發創新能力。

（2）浦東新區公共中心體系

根據浦東新區新一輪總體規劃，將規劃形成陸家嘴全市中央商務區、市級副中心及專業中心、綜合性片區中心以及地區中心（新市鎮中心）的四級城市公共中心體系。

3.2 空間規劃設想

按照浦東各功能板塊發展跨國公司總部經濟的現有基礎和未來發展條件，通過空間置換、設施建設和規劃引導，可打造若干個空間載體，進一步推進聯動浦江兩岸、輻射長三角地區、面向國際市場的浦東新區跨國公司總部發展空間格局，形成“一個總部經濟核心區、三個特色鮮明的總部經濟集聚區、三個依托國家級開發區轉型的總部園區以及若干個總部基地”，即“1+3+3+X”的空間規劃體系。

（1）一個總部經濟核心區

包括陸家嘴金融貿易區核心區（圖3），沿世紀大道及花木—龍陽路站前區等，是上海市市級公共中心和副中心的組成區域，形成以國際金融跨國公司營銷總部、高端零售、專業服務為主的核心功能區。大力發展要素市場，促進石油、鉆石、鋼材、橡膠、銅材和農產品等交易中心的國際化，逐步成為具有全球影響力的商品定價中心之一。

（2）三個特色鮮明的總部經濟集聚區

世博國際商務文化特色總部經濟集聚區（圖4）：沿浦江濱江區域進一步釋放世博效應。集聚跨國公司總部、國際性機構組織和國內外貿易企業集團、國際知名會展策劃和組織企業，打造以國際交流論壇、商務會展、跨國公司采購以及時尚消費、文化創意產品為主的國際性平臺，建設集文化休閑、會議展覽為一體的國際生態型商貿區。

空港—東站臨空特色總部經濟集聚區：集聚航空公司地區總部、航空保險、金融、物流企業。推進上海浦東機場綜合保稅區建設和發展。配合浦東航空樞紐建設，服務大飛機和迪士尼項目，在浦東機場周邊區域建設浦東空港商務區。有針對性地引進國際民航各級地區性組織或者總部、知名非政府組織、金融保險機構、物流企業等專業機構入駐。

臨港海洋特色總部經濟集聚區：依托現代集疏運體系，打造國際國內貿易中轉商品集散區及跨國公司在東北亞和亞太地區重要的貿易節點，大力發展海洋經濟。

（3）三個依托國家級開發區轉型的總部園區

外高橋向貿易轉型的總部經濟園區：建立大型綜合性的國際貿易企業孵化基地，發展成為與國際市場接軌的國際進口貿易基地和進口貿易服務基地；發展國際貿易結算中心，向高端貿易控制功能轉變，打造外高橋國際貿易城。

金橋向商務轉型的總部經濟園區：充分發揮生產性服務業與先進制造業的二元復合優勢，積極推進服務外包產業發展，提升生產性服務貿易能級。加快軌交建設，擴大off i ce park規模，引進功能性商業設施、酒店配套，吸引兼具制造業跨國公司總部入駐，形成適合產業區特征的商務中心。

張江向創新轉型的總部經濟園區：打造國際一流的自主創新示范區和新興科技城，吸引金融后臺、生物醫藥、電子信息、集成電路等研發類跨國公司總部入駐，成為上海落實創新型國家戰略的核心區域。

（4）若干個總部基地

形成曹路、唐鎮、康橋、周浦、國際醫學園區、南匯工業園區等地域分工明晰、行業各具特色的總部基地（圖5）。

4 浦東新區總部經濟發展的若干政策建議

（1）加強大型基礎設施與市政設施建設：吸引跨國公司總部入駐，特別是行政型、營銷型企業，對于基礎設施尤其是綜合交通能力有很高要求。浦東新區范圍內匯聚了國際機場、洋山港、外高橋保稅區等建設國際航運中心的優質條件，但在貨物吞吐量、集疏運效率、通訊配套等方面，與香港、新加坡尚存在一定差距，加大基礎設施建設投入，建設“生態城區”、“智慧城區”是必經之路。

3 浦東小陸家嘴CBD地區

4 世博國際商務文化特色總部經濟集聚區

5 浦東新區發展總部經濟空間規劃圖

（2）完善公共配套服務，改變“三個滯后”局面：浦東目前的城區建設尚存在社會功能相對滯后于經濟功能、城市功能相對滯后于產業功能、生活功能相對滯后于生產功能，產強城弱問題需要解決。城區交通（特別是軌道交通）、文化、商業、教育、高端人才居住等綜合配套體系和軟環境等還不夠完善，城市功能、生活功能需要進一步提升，達到吸引跨國公司總部入駐對軟硬環境的要求。

（3）堅持集約利用土地，強化為總部經濟服務：大力推進用地面積小、產出效益高、用地集約水平高的跨國公司總部和研發中心的招商引資工作，促進新區的產業結構升級。具體落實到土地政策層面，有以下操作辦法：國資背景的園區管理公司，對于自身權屬的工業用地在用地性質不變的情況下，提高地塊的容積率，不再增收土地價款。對于成片出讓范圍內的園區管理公司自身權屬的工業用地，建議在保障產業功能的前提下，調整為科研設計用地、教育用地、總部結算、客服辦公用地等生產性服務類用地，采取市場評估方式，補繳土地價款，不再通過公開平臺重新獲得土地。

（4）提高土地出讓針對性，努力降低總部經濟發展商務成本：以產業發展為核心的總部經濟與一般房地產開發有著本質區別，尤其是研發、營銷等總部，往往與生產單位結合在一起，對商務成本比較敏感，因而在供地政策和建設指導上，需要將以地產開發為目的的商業地產類項目與企業研發生產自用類項目進行區別對待，可在土地招拍掛條件設置上，提出更有針對性的要求，從而達到減少逐利性競爭、降低土地成本的目的，維護總部經濟發展的良好環境。

（5）加大閑置土地處置力度，為發展總部經濟提供新空間：一般通過土地回購或者置換的辦法，經原轉讓雙方協商同意，由原轉讓方回購土地使用權；原轉讓土地屬于低產出高排放或粗放型使用的企業，可以在符合產業、規劃、環保要求等前提下，經協商后收回土地使用權，置換給新引進的總部經濟項目。

[1] 上海市商務委員會. 2010上海總部經濟及商務布局發展報告[R]. 上海：上海科學技術文獻出版社，2010.

[2] 上海市浦東新區商務委員會. 2006-2010上海市浦東新區外商投資環境白皮書[R]. 2011.

[3] 上海市浦東新區人民政府. 浦東新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[R]. 2011.

[4] 任永菊. 論跨國公司地區總部的區位選擇[M]. 北京：中國經濟出版社，2006.

[5] 上海市浦東新區發展和改革委員會. 規劃引領“外向型、多功能、現代化新城區”建設——記浦東開發開放18周年[J]. 上海城市規劃，2008（3）：21-28.