城市河流從“邊緣界線”回歸“公共紐帶”的探索——以川楊河生態綠廊建設規劃研究為例

鄭德福

1 城市河流被邊緣化的困境

1.1 城市河流角色的變化

在農耕時代，城市河流曾是生命線，支撐著城市的健康運作。在我國豐富的建城史上，依托各種河流而建的城池數不勝數。《管子·乘馬》篇就提出：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。”河道改則城池遷，河道亡則城池滅。不同于郊野的自然河流，城市河流除了自然屬性外，還具有重要的社會屬性。除了水資源供給之外，在交通漕運、城池防衛、市民娛樂、政治統治等方面，都具有不可替代的作用。河流在我國早期的城市發展階段，對城市的選址和布局起著決定性作用。

自工業革命后，隨著現代交通輸運體系和市政管網體系的進步，傳統依河而行、傍水而居的生活模式發生了劇烈的變化。公路、鐵路等陸域交通的興起和高效健康的市政管網建設，讓城市和市民迅速擺脫了幾千年來對城市河流的空間依賴。而工業技術進步對城市發展帶來積極動力的同時，也瞬間膨脹了城市拓展的野心，城市的空間規模和人口數量急劇增長，城市規劃所關注的重點逐漸離開了城市河流，而轉向新的基點。城市河流顯要的地位逐漸黯淡下來，曾經的水岸人家如今已變成了封閉的防護綠地或者工業碼頭，城市河流只剩下防汛排澇和內河散貨運輸這些簡單的功能。

1.2 川楊河的現狀特征與困境

川楊河是浦東新區的母親河。其橫貫浦東東西腰線，由西向東連接浦東幾大特色片區和7個街鎮，全長28.7公里（圖1）。1977年，規劃開浚川楊河，到1980年1月竣工，川楊河已經歷30年風雨。

自1984年開通了欽公塘的壩基，溝通了黃浦江和長江之水后，川楊河同隨塘河、浦東運河、曹家溝、三八河等33條相接河道一起，對浦東新區的引水航運、汛期安全起到了積極作用，而川楊河也成為一條主要運輸的黃金水道。在浦東新區開發中，許多重大工程的建材都是通過川楊河運送，如盧浦大橋、南浦大橋、以及世博園區建設，都沉淀著川楊河的積極貢獻。

這條母親河除了以其運河的角色見證了浦東的開發建設之外，也是一條空間位置最中心、沿岸城市風貌最多樣、生態與生活意義最重要的河流。從繁華的黃浦江岸開始，途經世博會展、體育中心、大型公園、商務辦公、城市居住、楔形綠地、產業園區、科研區域、新市鎮區、農田區域、郊外村落、旅游區域、濱江區域，是浦東新區流域最多元化的河流，也是浦東新區重要的發展脈絡和空間廊道。雖然地位顯要，而現狀川楊河也依舊難逃衰弱而被邊緣化的厄運。從岸線、兩側綠帶、群落和生態環境、兩側現狀用地、公共場所梳理、道路交通和市民活動等方面進行了現狀分析，得出川楊河現狀幾乎是一條“封閉、破碎、無趣、消極”的廊道空間。

川楊河兩側岸線非常破碎，兩側的工業廠房碼頭、宅基地犬牙交錯對其侵占，兩側綠帶也只能在局部找到完整的防護段；而兩側的岸線中，被納入景觀綠化的并不多，總量不到四分之一，主要集中在六里現代居住區沿線。而其他區域的岸線的開放度和景觀性都非常差，局部甚至被完全侵占至河口（圖2）。

在河道駁岸上，現狀川楊河也基本上形成了全線硬化處理，并在黃浦江和長江的出入口修建了水閘等工程設施。這種具有強烈運河特征的岸線模式，使川楊河偏向于生產的貢獻，而忽視了對城市生活的服務。川楊河沿線的生態物種也并不豐富，河流沿線植物主要以岸線的陸生植物為主，其中有以水杉為代表的喬木，以及部分鄉土灌木、農作物（如玉米）等。而水生植物并沒有在現狀川楊河兩岸繁殖生長。駁岸硬化的結果阻礙了川楊河兩岸從水生環境往陸生環境的過度，從而削弱了物種繁殖的生境多樣性，導致川楊河兩岸的植物僅局限于岸上生長。此外，岸線的封閉、割裂和占據以及大量綠帶空間的侵占，都進一步降低了現狀川楊河兩岸植物物種的多樣性；而川楊河兩側的動物，則較之更少。魚類、兩棲類受水質的影響，鮮有見到。而兩側綠帶內的野生動植物更是鳳毛麟角。

1 川楊河城市區位圖

河流兩側的用地現狀也呈現出西好東差的特征，東段大量的工業用地和宅基地緊鄰河岸，卻不見有效連續的防護綠地，使川楊河廊道不但狹窄破碎，而且缺乏良好的外部環境。現狀兩岸的公共場所非常少，沿線可以進入的公共場所僅5處，而且性質幾乎相同，即濱河硬地場所。公共場所的稀少，缺乏市民的參與，加劇了川楊河的邊緣化。

現狀沿川楊河岸線平行的道路，主要包括兩段，一段為云臺路至東明路段，另一段為東川公路至三甲港的川楊河路，而川楊河沿線的非機動交通，則幾乎沒有。通向川楊河生態綠廊的公共通道非常少，不利于川楊河生態綠廊的對外輻射和服務。除了公共通道的影響外，許多城市道路跨越川楊河的等級并不高，從而導致跨河橋梁下方空間較低，并被橋墩或構筑物占據，割裂和阻礙了生態綠廊間的連貫性，阻抑了廊道內部的生物及能量的傳遞，給生態綠廊造成嚴重的阻斷后果。

2 川楊河局部現狀圖及照片

2 川楊河邊緣化原因的思考

從表層問題分析，川楊河邊緣化的主要原因可歸結于七方面：岸線封閉度高、駁岸工程化強、生態物種單一、區域關聯度差、廊道可達性低、公眾認知度低、功能需求性弱（圖3）。而上述七方面的癥結，歸根到底，是城市在快速開發中對河流“公共紐帶”的忽視。

2.1 缺乏流域性整體統籌考慮

在本次研究之前，川楊河從未作為一個完整的主體進入規劃研究或者設計。雖然具有重要的空間區位和生態作用，然而卻一直處于隱性的低認知狀態。中心城內（內環內）各類規劃、張江高科技園區的規劃、唐鎮新市鎮、川沙新市鎮及合慶鎮的規劃，也都沒有對川楊河的區域性功能和銜接進行充分考慮和提出規劃要求。同時，河流本身與駁岸的關系，與交匯河流的防護綠帶及周邊生態綠地的聯系以及兩岸街坊的開發等方面更缺乏統籌的考慮。

2.2 將河流作為編制單元界線

在浦東新區的控規編制單元的劃分中，川楊河也作為一條主要的編制單元邊界，幾乎涉及了沿線從西向東所有的編制單元。而這種邊緣界線的定位，是過于看重其自然河流的地理分割而忽略其河流本身的宜人、休閑、生態的功能。于是，河流沿線許多編制單元在進一步的控規編制過程中，考慮到一些公共設施的服務半徑和交通便捷性，更不會向處于邊緣位置的河流靠近。而被邊緣化的河流，就如同城市快速路般，被視為消極的非活力的界線空間。

而川楊河沿線十幾個編制單元的控規編制中，都以單元自身作為研究范圍來進行功能布局。因此，也更加割裂了川楊河作為一條完整性的河流廊道的可能性，不僅被縱向的道路橋梁切割成數段，還被編制單元的邊界——河道中心線對半分割，在單元規劃中更加難以對河流進行合理的功能定位和兩岸空間規劃控制。

2.3 功能缺乏與時俱進的發展

功能的單調化是川楊河邊緣化內在主要癥結。與蘇州河兩岸或多或少的藝術倉庫、文化設施不同，川楊河自開挖至今，基本上作為一條運河的角色被認定，而兩岸斷斷續續的宅基地、廠房、碼頭也顯示其未曾作為生態廊道進入控制，而最多承擔部分排澇防汛和灌溉功能。枯燥無味且夾雜著駁船噪音的運河又如何能吸引市民的關注和參與呢？

川楊河功能凝滯在早期的運輸階段，一方面受城市發展的焦點影響。浦東在近20年來的改革開放中，從陸家嘴金融中心到張江、金橋、外高橋幾大國家級開發區，再到2010年的世博會；從早期的黃浦江沿江的綜合發展到沿海三港聯動綜合部署，浦東一直不乏國際性的發展焦點，而這些焦點所帶來的經濟發展動力又是空前巨大的，因此，在規劃關注的焦點上容易忽略川楊河及其流域的功能提升。另一方面，也受自身的運河定位限制，沿岸一直缺乏活力性的公共場所和優美的生態公園來促進沿河功能的多樣化。

然而，隨著浦東新區逐漸從黃浦江、沿海等外部發展轉型為內涵式提升，川楊河兩岸的城市化地區逐漸完善，以及浦東新區北片建成區的優化和生態、宜居的城市環境的追求，川楊河功能的多元化勢在必行。

3 現狀問題總結示意圖

2.4 重防護而輕生態和景觀性

造成川楊河邊緣化的另一個原因是其重防護而輕體驗，無論是從動植物的生態角度考慮，還是市民的景觀游憩需求考慮，都是非常薄弱的。工程化的駁岸、單一的杉樹林和封閉的圍墻等，都顯示了其強烈的防護意識；而這種低成本的防護空間適宜早期周邊依然是農田和郊野的低開發密度區域；而隨著周邊城市化的發展，周邊的生態空間越發稀缺，而市民的景觀需求則益愈加強烈，若依舊是簡單而封閉的防護，不僅不利于動植物的遷徙、生存和繁殖，也無益于市民的關注和參與。缺乏景觀吸引和健康的生態，使川楊河更加陷于封閉而無人問津、無鳥啼鳴的邊緣境地。

4 發展思路示意圖

2.5 利益驅使下對河流的侵占

川楊河因其近60米寬的河口寬度，加上其兩側的防護綠帶，約達到100多米的開闊空間，使得兩岸的城市建設用地開發，尤其是河岸南側的住宅用地，都采取大量的板式高層住宅，以利用河流廊道作為其日照間距來獲取利益，無形中，大量地侵占了川楊河廊道的日照資源；而且連續的板式高層在帶來外在的陰影之外，在心理上也形成一堵消極的障礙。此外，許多工業廠房通過圍墻方式，將河流廊道劃進了自身的廠區范圍內，有些甚至直接侵占駁岸成為碼頭；而沿線的碼頭又缺乏統一的布局，沿線到處散布，對河流廊道也形成了大量的侵占破壞。因此，無論是新建設的建筑陰影侵占，還是歷史遺留的廠房和碼頭侵占，巨大的既得利益使得川楊河更加被刻意隔離。

5 規劃研究技術路線

6 川楊河分段功能引導圖

2.6 多方管理主體難眾志一心

由于河流廊道涉及多個專項管理部門、街道和鎮，涉及社會其他利益主體則更多，從而導致川楊河一直處于缺乏明確管理主體和控制依據的處境。各個管理主體及利益方都從自身的利益角度和工作視角來考慮河流的用途和建設，從而缺乏對川楊河全面、合理的發展部署；而存在沖突性的管理區域，也使得川楊河不受各個管理主體的重視，無論工作重點還是投資建設，都不愿傾斜到這個存在各種矛盾的地方。

3 基于公共紐帶視角的川楊河去邊緣化研究

基于對上述邊緣化原因的深層的考慮，川楊河生態綠廊建設規劃研究從“公共紐帶”的角色定位，來探索如何將其從“邊緣界線“的尷尬境地轉變為具有多元功能、豐富景觀、活力氛圍的城市特色化公共空間。并從時間維度、空間尺度和建設深度三方面提出持續推進、區域聯動、功能綜合的發展思路（圖4），規劃從如下幾方面來進行考慮：

3.1 多層遞進的研究體系

首先，規劃從川楊河的區域性關系來分析和研究其所面臨的問題，尋找其作為浦東新區由西向東約30公里寬度的地域中，其所能承載的“公共紐帶”的角色類型。通過宏觀上的研究，規劃從“整體結構和功能定位、構建濱水生態系統、創建連續的綠化體系、打造多樣的休閑景觀、提高河流廊道可達性”五方面來進行全域性的研究（圖5）。從而通過塑造河流性格、注入多元功能、強化運河生態、聯動區域綠化、提高公共可達等方面，使其在區域上成為一條連貫、聯動的廊道，進而塑造川楊河這條“公共紐帶”的內涵價值。

其次，在中觀上，研究提出分段性的控制引導，即在宏觀的功能定位指導下，細化和豐富每段河流廊道的特色，根據河段的外部環境和自身條件，提出“依岸分段、功能多元、一脈綠廊、五色風光”的思路（圖6），通過環境特征分析、規劃構思、生態分區控制、特色項目配置、植被引導、設施小品照明引導、岸線利用等七方面的圖則說明，來進一步強化川楊河在本區域內的公共性和核心性，使其成為沿岸由西向東五個片區內名副其實的核心公共場所。

最后，規劃通過微觀上的設計，來完善和提升川楊河作為公共場所的細節實施，具體包括對現狀駁岸類型進行分析，歸納出10種典型的駁岸類型，提出詳細的圖則整治（圖7），包括河岸位置、現狀整治、效果示意、斷面整治等內容；同時，對近期實施的沿岸公園提出18類可選擇的主題和實施導則，并對河流綠廊的建設和管理提出行政管理建議和資金運作建議。

7 川楊河典型駁岸整治圖則

8 生態因子導向示意圖

3.2 人與自然共享的生態

川楊河雖然以運河名義誕生，但其沿線貫通33條河流，并連接濱江、北蔡楔形綠地和外環綠帶等重要的生態區域，其自身的生態使命不言而喻。而從“公共紐帶”的視角考慮，研究認為其公共性不僅僅存在于人與人之間，還應進一步擴展到自然群落之間、人與自然之間，兼顧河流的自然屬性和社會屬性，打造人與自然共享的場所。

無論是市民對健康、優良的濱河綠化環境的追求，還是河流廊道自身的生態修復的需求，規劃都要保障川楊河基礎性的生態功能。規劃提出因子導向的生態控制（圖8），即以河流廊道的關鍵生態因子為導向，包括本底、寬度、連接度、構成和關鍵區等因素，提出川楊河生態控制的關鍵因素，包括廊道寬度、空間結構、生態含量、連接度和詳細的分區控制。

表1 國外學者對河流綠廊寬度與生態功能的研究

在廊道寬度上，規劃根據國內外研究數據（表1）、現狀存量空間、水務及城市規劃要求，確定川楊河廊道兩側防護綠地的最低門檻寬度為30米。

9 川楊河生態體系規劃圖

表2 功能主題定位示意表

在結構上，根據川楊河廊道內的物種、生境及綠化空間的現狀分析，提出“以點為源、以帶展開、五點五帶、點帶交錯”的濱水生態結構（圖9）。其中生態關鍵節點作為濱水生態系統的涵養基地和基礎，是培育生物多樣性、進行生態空間過濾、維護、輻射的重要生態源。五帶——不同生態區位段上形成五個不同生態建設策略的河段，包括濱水生態展示帶、濱水生態共享帶、濱水生態提升帶、濱水生態修復帶、濱水生態保育帶，連接各個生態節點，形成因地制宜的濱水生態格局。

在生態含量上，注重空間容量的拓展和要素含量的提升（圖10）；在連接度上，通過設置向內廊道哺育生態綠廊、向外廊道輻射生態效應，并設置貫通節點保障生態綠廊的連貫性；在詳細分區上，規劃提出生態保育區、景觀游憩區和重點建設區三類控制分區，并提出相應的建設引導、開發時序和綠化建議，建設成動植物獨享的、人與自然共享的以及以人為主的多樣性生態空間，實現人與自然的紐帶聯系。

3.3 功能復興河流公共性

川楊河功能多元化和場所的公共化，是其擺脫“邊緣邊界”，以“公共紐帶”角色回歸城市生活的核心途徑。規劃以其多元的城市區位和母親河的定位，在沿川楊河公共景觀休閑帶上提出五類休閑空間：城市特色休閑空間、文化娛樂休閑空間、住區游憩休閑空間、產業園區景觀空間和生態旅游景觀空間；并結合功能分段提出不同的河段功能主題（表2），包括首善之河、宜居之河、科技之河、活力之河、生態之河，并提出主導功能和輔助功能定位，包括文化娛樂、濱江旅游、活動發布、體育鍛煉、主題公園、市民休閑、商務交流、生態旅游、科普教育、生態涵養等各種功能定位，塑造鮮明的河流性格，提高其公眾場所感和認知性。

10 生態含量提升示意圖

在功能主題指導下，規劃在每個河段內根據具體的空間環境和用地條件，落實具體的功能項目，提出規劃項目的設置內容和風格，并植入更細化的功能設施和設置導則（圖11）。

此外，規劃非常注重河流廊道的可達性，以保障功能注入之后能有效的運作，發揮川楊河的公共性。規劃通過河流交匯的城市道路、交匯橋梁輔道互通節點、多功能路（如自行車道、散步道、跑步道、設施小品道等）、濱河道路、濱河街坊內部通道、跨河橋梁（步行橋和生物通道）等，增加周邊城市居民進入河流廊道內的各處功能場所，以及保障動植物的有效遷徙流動。

3.4 區域綠化體系的紐帶

川楊河的“公共紐帶”的塑造，除了在全線的生態構建、分段的功能注入外，還進一步跨出廊道的范圍，尋求外部區域性的綠化聯動，通過區域性的綠化體系建設，放大其公共紐帶的作用。

在規劃范圍的確定上，由大而小分為影響范圍、輻射范圍和核心范圍三個不同深度的研究層次，核心范圍以河流兩側的30-50米的生態綠廊為界；輻射范圍擴大至沿線交匯河流的防護綠地及接壤或附近的生態綠地和公園；研究范圍進一步拓展到兩岸的建設用地街坊。規劃依托川楊河打造核心綠脊，向區域輻射魚骨型綠肋，整合區域內外綠化為聯動的體系，塑造一條區域性的綠色紐帶。

研究根據周邊楔形綠地、生態公園及其他街頭綠地等與川楊河的空間關系，如接壤、飛地、沿岸平行等，提出針對性的綠地整合方式。同時，提出多元化的綠地聯系路徑設計，包括林蔭路、濱河散步道、立交綠化、自行車道等，提高綠化體系的有效聯動，強化川楊河綠廊對周邊綠化空間的連接。

4 結語

城市河流不僅是城市重要的地貌特征，也是城市發展過程中必不可少的社會要素。從自身的物質屬性到它所承載的社會作用，河流在城市發展的歷程中演繹著豐富多彩的角色。縱觀國內外各個城市河流的發展變化，都經歷著或正在經歷著從“資源性依賴——經濟性索取——城市化叛離——人性化回歸”這么一個重心演變的過程。

而在城市規劃過程中，及早認識到城市對河流的依賴已從單純的生存和經濟利用轉變為多元化的需求，注重對河流公共紐帶回歸的認識，注重濱水環境的開發、廊道生態綠化的建設，改善人與河流的互動關系，不僅能減少開發建設的誤區和遺憾，也為城市塑造豐富的都市文化、市民精神、生態景觀創造良好的載體空間。

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