對松江區城市化問題的思考

朱慧超

1 松江區區位圖

上海一直是中國經濟發展最迅速的地區，其發展模式對中國的其他城市有很多借鑒作用。隨著城市化推進，上海中心城的建設空間日漸減少以及中心區人口日漸稠密，研究發現在市中心建設量已經萎縮而且人口密度過高，成為其發展的瓶頸。而城市郊區作為拓展城市發展空間的重要支持，是優化配置各種要素的重要聚集地?！笆濉庇媱澨岢龀鞘薪ㄔO和工業化發展實行由上海中心城轉向郊區的戰略轉移，以“農村城市化、農業現代化、農民居民化、城鄉一體化”為主要特征的郊區城鎮建設大規模展開。郊區社區隨著城市化進程的推動處于農村社區向城鎮社區的過渡與轉型時期， 過渡性特征是這時期最典型的特征，也由于上海的快速城市化推進導致了其郊區城市化過程中的一系列問題。作為上?！耙怀蔷沛偂痹圏c的松江新城憑借其規模、功能和現狀發展條件，成為中心城疏解人口的主要地區，因而其城市化道路很具代表性及借鑒意義。因此，本文試圖通過松江區的城市化道路，研究郊區城市化的發展特征與存在的問題。

1 研究對象概述

松江區位于上海市的西南部，地處黃浦江上游，長江三角洲要沖。東與閔行區、奉賢區為鄰，南與金山區接壤，西北與青浦區毗連（圖1）。區域總面積604平方公里。是上海連接浙江和中國南方地區的主要門戶，既是上海對外輻射的窗口又是南方各省進駐上海的橋頭堡。

上世紀90年代以后，松江區進入了快速城市化階段，從加快“三大”發展（大工業、大旅游、大農業）到提出“三個集中”的發展思路（工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中）到形成“一城三區”的規模（松江新城主城、松江工業區、佘山國家旅游度假區、五厙現代農業園區），再到提出“一城三片”的全區域城鄉經濟社會可持續發展和產業布局的總體發展思路，初步形成了市場化經營管理、多元化投資建設、區域化總體布局、開放性協調發展的新格局，使松江在全市郊區城市化中始終處于前列。

1.1 背景

在2002年上海市郊區工作會議召開后，上海生產力布局調整和城市基礎設施建設重點向郊區擴展。近年來，郊區各區縣積極響應“三個集中”戰略，加快城市化步伐：新型城區的建設，從“一城九鎮”發展為“二城八鎮”，再到“三城九鎮”。市政基礎設施、重大項目均向郊區延伸。產業布局調整后，大量工業園區、科技開發區正在建設，新項目不斷落戶郊區。松江區則作為典型，一直處于探索郊區城市化道路的前列。

在上海新一輪的發展中，上海戰略重心從中心城逐步向整個市域擴散，依靠郊區的發展推動上海建成更加完善的“兩個中心”。上海的城市空間發展戰略構想賦予了松江全新的發展定位和廣闊的拓展空間，在目前上海啟動郊區發展戰略、構建郊區“綠色商務走廊”的時機，松江區也從中獲得較大的發展機遇。城市形態日益現代化，經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，而且城市規模和區域在不斷迅速擴大。但同樣在松江快速城市化進程中也暴露了許多未曾預料的問題。

本研究即從松江城市化主要動力機制入手，研究其快速城市化進程中產生的問題及思考可能的應對辦法。

2 問題提出

2.1 工業外遷帶動城市化導致的問題

眾所周知，城市通常以建立開發區或者工業園區作為郊區城市化推進手段，松江出口加工區及工業區的建立即是這種城市化模式的體現。

松江在20世紀90年代以前是一個以糧油、蔬菜為主的農業大縣，是上海市的“米糧倉”和“菜籃子”。改革開放帶來經濟的迅速發展，城市的土地級差效應顯現，原本位于中心城的工業逐漸外遷到郊區。為迎合這種勢頭，自1990年代松江自主開發上海市郊第一個市級工業區以來，工業園區建設取得重大進展。尤其是隨著信息化的發展，松江還應勢創辦了國家級出口加工區，啟動松江科技園區。由此形成了國家、市、區三級工業園區框架，松江對上海市的GDP貢獻也隨之發生了跨越式跳躍。

大規模的工業外遷雖然在短時間內加速了松江的城市化進程，但是這種城市化動力同樣也造成了幾個方面問題。

《摘編》生動記錄了黨的十八大以來我國脫貧攻堅的偉大實踐，深刻總結了我國脫貧攻堅積累的寶貴經驗，系統展現了習近平總書記關于扶貧的新理念新思想新戰略。可以說，這是一部不可多得、充滿基層工作經驗的百科全書，也是一本指導當代青年干事創業，樹立正確人生觀價值觀的哲學書，更是一本心系黎民、胸懷祖國、放眼世界的感言書。

（1）交通問題

松江工業區位于老城東部，規劃面積2.98平方公里，目前已開發完畢。園區內用地性質較為單一，以倉儲用地及工業用地為主，而諸如商業、居住、文化娛樂等功能都位于老城區內，這是功能分區規劃思想的體現，也導致在工業區工作的居民每天必須通過各種交通方式到達工業區內，出現了伴有早高峰和晚高峰的鐘擺式交通流，不僅造成了道路使用強度的不均勻性，也使職工在通勤時間成本上花費較大；由于工業區配套服務設施的缺乏，給生產企業帶來了諸多不便，如食宿等問題。

（2）土地及污染問題

由于工業園區是通過規劃實施，在一定時期內實現的，因此這期間大量的農田被占，然而很多的工廠廠區內卻只見草皮不見建筑，政府以低廉的價格將土地轉讓給工業，因此許多工廠為了發展而囤積了很多土地。有的則具有一定投機性，有的單位利用政策優勢，低價進地，高價賣出。甚至遠遠超過自身的需求，導致嚴重的土地資源浪費，形成了占用與破壞、粗放與浪費并存的不良局面。郊區農村原本具有空氣清新、景致優美、環境寧靜等生態優勢，但隨著郊區工業化和城市化的進展，產生了空氣污濁、噪聲污染、水質下降等負面效應。松江區同很多城市郊區一樣，在享受工業化的同時卻損失了環境質量。從而不能形成可持續的發展方式。

2.2 大學城建設帶動城市化而帶來的問題

大學城作為人才培養基地，是城市發展的基石，由于其龐大的建設規模及人口，因而也是城市化主要動力機制之一。

隨著上海中心城產業結構的調整和職能的轉換，高等院校紛紛在郊區選擇新校址，這也成為市政府推動郊區快速城市化的一大手段。松江大學城的建設使新城建設發展無論在規模、環境質量，還是城市品質、文化品位和國際知名度等方面都有了巨大的飛躍，也為松江區的發展創造了有利條件，不僅大大加速了周邊房地產的開發，還促進了產業的高級化發展和現代服務業的繁榮。大學城的建設為松江新城的城市化提供了有力的助力，但是也因其自身獨特的功能特征及規劃方面的不完善產生了一些問題。

2 松江城區混亂的城市風貌

（1）功能單一導致缺乏活力

雖然大學城設施現代、環境良好，但是由于其巨大的規模和特殊的性質，大學城內一到周末和假期就出現了“空城”現象，大批的公共設施的利用率低下，造成資源浪費。作為大學城，其理想的功能是產學研一體，但是位于松江大學城內的學校幾乎都是文科類院校，也就是說相對的科研性不強，因此很多學生在周末或假期選擇回家，這也是造成“空城”的重要原因。

（2）交通壓力造成與社會互動的有限性

大學不僅是信息的集散地，尤其需要與社會互動和交流，然而大學城對外交通建設卻滯后于城市建設。由于松江新城離市中心即信息中心較遠，這使大學城與社會互動難度大。雖然輕軌建成后，大學城到上海市區通勤時間比以往大大縮短，但是其交通的便捷性仍未與其本身規模相匹配，其克服空間距離的能力仍舊十分薄弱，30 公里的距離對于上海市市區與松江大學城之間的人員、物質、信息交流成本的影響不容忽視，從而在一定程度上影響了社會與大學城的互動合作。另外松江老城缺乏與大學相適應的金融文化產業，也沒有積極的交通聯系，這使大學城更像是一個孤島，使得大學城的效益未能被最大化的利用。

（3）文化差距加劇城鄉二元矛盾

松江大學城建立以前，所在地區原以農業為主，大部分人口從事勞動力密集型的農業生產活動，文化素質比較低下，城市化水平比較低。城市化加速后即大學城的建立使松江新增的大批高素質、高學歷人口與原有的低素質人口并存，文化上的二元結構必然導致經濟上的二元結構?？焖俚某鞘谢枰咚刭|的人才，而原住民的素質提升未能符合城市化速率，文化上的有限性導致其大都只能擔當低端的工作，再加上外來高素質人口競爭，有的甚至面臨失業。這勢必加劇了城鄉二元對立，激化矛盾。

2.3 快速城市化導致的歷史文化風貌混亂問題

松江古稱華亭，擁有眾多的歷史文化建筑，但是快速的城市化和消極的保護導致她也淹沒在現代化的城市建設中。松江快速城市化造成大量傳統風貌建筑被迫拆除，擁有“上海之根”美稱的松江漸漸丟失了歷史，淡化了自身的風貌特色。

市政府的郊區城市化戰略從“一城九鎮”發展為“二城八鎮”，再到“三城九鎮”。其建設的中心思想是“引進國內外不同城市和地區的建筑風格”，具體是指將上海郊區城鎮的新建城區按照歐美不同國家的小鎮風格進行設計。這些城鎮因此被媒體稱為“萬國城鎮”。然而當時就有人質疑，這樣不就是擯棄了歷史傳統而大搞洋文化。

松江新城被定位為英式風格，首先建成的泰晤士小鎮的建筑風貌及空間處理上非常歐化，環境良好，但是畢竟和松江傳統風貌格格不入，丟失了傳統風貌導致其風貌處在一個不中不洋的尷尬境地。松江新城和其他新城一樣想一步到位地創造出自己的個性，但卻忽略了文化的根基。正如同濟大學張松教授所說：“城鎮特色與社會生活和歷史風貌息息相關，蘊蓄著人及社會的內在素質，反映了人類文明的歷史積淀。因此，你不可能在短期內制造、抄襲、移植甚至克隆出一個特色來。一個有魅力的城鎮特色只能認認真真地長期培植?！备鞣N各樣建筑形式混雜最終導致了松江傳統風貌的丟失以及城市風貌的混亂（圖2）。

此外，松江的英式風格小鎮定位為高端的別墅住宅區，建在公共交通不便的地區且房價高昂，建成后人煙稀少，只有“有車階級”才能自由來往該地區，高投入的基礎設施得不到有效的利用，也導致了這片區域成為一片“富人區”，極易造成貧富階層的分化，進而產生社會問題。

2.4 快速城市化導致的城鄉問題

松江城區快速擴張型城市化過程中，吸引了大量位于農村的年輕、有文化或有一技之長的青壯年男性勞動力率先轉向城鎮，然而原本農村的勞動力素質不高，再加上這部分人口的流失使得新城周邊農村的發展受到限制，對農村經濟發展產生不利影響。

另外，城區的快速城市化造就了一定數量的就業崗位，這勢必也吸引了大量流動人口。他們通常通過租房解決居住問題，對城郊結合部的房屋需求龐大，但城市里有限的房源和相對較高的租金導致其選擇到周邊農村租房，于是大批被征地后的新城周邊郊區農民利用市政府政策，即允許農民可以申請一定面積的宅基地自建住宅的契機，超標和隨意擴建私宅，甚至違章搭建，用于出租獲利。這不僅導致地區布局凌亂、環境惡劣、治安混亂等后果，也由于有可觀的收入而導致一些村民拒絕進一步城市化，給城市的建設、管理和可持續發展帶來不良影響，這也是松江城郊結合部的通病。

3 對策和建議

當然郊區快速城市化不可避免地會出現各種問題，但希望政府和規劃部門能及時獲得反饋，并通過調整規劃使城市趨向更好的方向發展。因此筆者針對松江城市化過程中產生的問題，提出建議，希望對其他郊區的發展有所幫助。

3.1 關于用地問題

首要任務必然是要保護耕地，根據需求合理地利用土地資源，避免浪費。在新增建設用地方面，要嚴格按照國家下達的計劃供地，更重要的是，根據國民經濟發展的需求，適當考慮土地供給在國民經濟發展中應適度超前的特性來供應土地，即從原來的以項目之需供地到現在的以經濟良性發展之需供地，這是供地從“感性”到“理性”的飛躍。實現這一飛躍，對于保護耕地和用地、供地觀念的轉變有極其重要的意義。

對工業區和大學城地區應該考慮更多的混合用地的性質，工業用地的使用應緊湊集中，而不是盲目地大范圍圈地。對于工業區應該走循環經濟的道路，加強節能減排。一些一類工業可適當結合居住用地布局，使職工能夠就近工作，也能降低交通壓力。在工業區中適當增加商業服務設施，提高職工生活品質。

對于大學城片區應該考慮增加娛樂、休閑等公共服務設施，提高大學公共設施的開放性來吸引周邊居民，提升地區活力和提高設施的使用率。

3.2 關于城鄉矛盾

3 松江新城現狀實景圖（網上資料）

應該大力發揮大學的影響力提高地區人口素質，讓更多的市民能夠接近大學，利用大學的資源，緩和城鄉矛盾。政府也應積極地組織培訓教育農業人口和半農業人口，提高人口素質，使其能適應快速的城市化，最終能積極地融入到城市化進程中為其做貢獻。

3.3 關于新城風貌問題

新城是地方的新城，不同國家不同地區都有不同的文化背景，強行的復制無法適應居民的需求，也很難與當地文化產生共鳴。正因為如此，在城市建設和發展中更應該注重傳統文化和風貌的保護，盡量利用現代的手法來演繹傳統。這樣既能尊重歷史，又具有時代感，增強地區人民的歸屬感、自豪感。也因為其不同的特色才能對中心城的人口產生吸引力。

4 結語

上海郊區的城市化由于其不同的經濟背景和發展政策而具有一定的特殊性，松江也以其獨特的角色和模式給新城的發展提供了一種教材（圖3，圖4），其中既有成功也有教訓。城市規劃是力求不斷實現的學問，在城市化加速進程中，制定反饋對策才能實現“城市讓生活更美好”的愿景，才能讓城市可持續發展，希望對于松江區城市化的思考能為郊區城市化的研究添磚加瓦。

4 松江新城規劃效果圖（網上資料）

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