關于新形勢下做好供銷合作社系統財務工作的思考

黑龍江省供銷合作社黨組書記、理事會主任 張文明

如何做好新形勢下供銷合作社系統財務會計工作，是一項具有綜合性、全局性、戰略性的重要問題。這對貫徹落實全國供銷合作總社財務工作會議精神和黑龍江省供銷合作社六屆二次理事、監事 （擴大）會議的工作部署，總結近年來全省供銷合作社系統財務會計工作的經驗，進一步提高認識，統一思想，搞好定位，明確方向，凝聚力量，堅定斗志，全面提升黑龍江省財務會計和資產管理水平，對推動全省供銷合作社系統更好更快發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

財務會計工作為系統穩定發展發揮了重要作用

近年來，特別是2008年省社提出“服務立社、產業興社、經營強社、聯合合作”發展戰略以來，全系統上下全力推進現代流通網絡建設。全系統努力夯實組織基礎，創新經營業態，擴大業務經營，各項工作均取得了突破性進展。全省供銷合作社在全國供銷合作社系統綜合業績考核中，連續多年獲得特等獎、一等獎，全省供銷合作社系統進入了一個快速發展的新時期。在此過程中，全系統財務會計工作緊緊圍繞中心，突出重點，認真履職，勤勉工作，發揮了不可或缺的重要作用。

認真負責，加強管理，努力提高社有資產監管水平。幾年來，各級供銷合作社財會部門按照全國供銷合作總社、黑龍江省供銷合作社的相關要求，結合自身實際，積極探索社有資產監管的新途徑、新辦法，使資產監管逐步走向制度化、規范化軌道。

一是努力建立健全社有資產管理體制。按照社企分開、所有權與經營權相分離的原則，積極探索創新社有資產運營管理機構，健全股東大會、董事會、監事會和經理層內部法人治理結構，充分發揮監事會、內部審計等監督作用，企業的財務、投資和風險控制機制不斷完善，管理水平進一步提高。哈爾濱市供銷合作社、齊齊哈爾市供銷合作社結合實際創立本級社有資產運行機構，具體行使出資人職責，對社有資產及收益進行統一核算和運營，有效發揮了投融資作用，為出資企業發展壯大提供了有力支持。

二是整章建制，提升社有資產管理水平。各級供銷合作社財會部門不斷加強制度建設，促進企業加強經營管理，推動管理行為規范化。鶴崗市社制定了加強企業管理的若干規定，明確出資企業資產管理、資金使用、費用支出等方面權限辦法，保障企業健康發展。綏棱縣社制定了直屬企業財務管理辦法，明確社有資產收益、資產維修改造、企業投資、擔保等方面管理規定，對加強和完善社有資產管理，提高社有資產運營效率起到了積極作用。

三是探索完善社有資產運行新機制，促進企業增強經濟實力。省社研究制定了 《黑龍江倍豐農資集團有限公司和慶豐農資集團有限公司經營者年度經營業績考核辦法》、 《黑龍江省供銷合作社出資企業財務收支預算管理辦法》、 《黑龍江省供銷合作社出資企業重大事項管理辦法》等制度，為建立符合現代企業制度要求的激勵約束機制，強化企業管理提供了制度保障。各地供銷合作社也都結合實際，研究制定提升本級社有出資企業運營質量的相關規定。如齊齊哈爾市社先后制定了企業經營者年薪制實施辦法、企業經營業績考核辦法等制度，有效地促進了企業健康快速發展，提升了社有資產運行質量。

盤活社有資產，合理配置資源，實現社有資產保值增值。一是著力推進社有資產開發改造。幾年來，各市、縣供銷合作社財務會計部門大力籌措資金，積極參與推進社有資產開發改造，實現了資產的保值增值，并恢復發展了農資、日用工業品、農副產品等經營業務。僅2011年，全系統就開發改造基層社85個，新增營業面積91800平方米。雙城、望奎、甘南等縣社幾年來全面加強資產開發改造力度，有效地促進了經營業務的恢復和發展，社有資產得到保值增值。

二是積極推動聯合合作，實現社有資本優化配置。省社聯合大慶、齊齊哈爾市供銷合作社、佳木斯市供銷合作社與中再生總公司共同出資打造黑龍江中再生資源開發有限公司，恢復再生資源經營網絡，實現了優勢資源互補，成效顯著。2011年，該企業實現銷售收入2億多元，實現利潤2219萬元。倍豐、慶豐、寒地黑土等省社直屬企業都加快了以資本、核心業務為紐帶的系統內外聯合合作，推動企業經濟效益和社會效益顯著提升。

三是盤活存量資產，重組經營載體。富錦供銷合作社在深入分析存量資產狀況和經營形勢的基礎上，立足農資經營品牌，通過資產重組，投資6000萬元興建了農資大市場，使社有存量資產得到了迅速增值，資產使用效益得到大幅提升，優勢龍頭企業得以發展壯大。

努力爭取政策支持，著力提高項目建設水平。堅持以 “新網工程”為牽動，積極爭取各方面支持，為全系統項目建設作出了積極貢獻。

一是加強系統指導，促進全系統增強項目建設意識。 “新網工程”實施以來，省社高度重視財務在項目建設中的重要作用，組織財務部門采取深入基層調研、召開專題會議、組織人員參加項目培訓班等形式，引導各地供銷合作社認清形勢，吃透政策，把握項目申報方向，提高項目謀劃和建設水平。通過培訓指導，各地供銷合作社和社屬企業項目意識明顯增強。綏化、齊齊哈爾等市社牢固樹立抓項目、促發展的意識，將項目建設納入市、縣社年度目標考核，明確任務，兌現獎懲，有力促進了項目建設工作扎實開展，取得了明顯成效。

二是建立健全規范制度，切實加強“新網工程”項目資金申報和使用管理。省社頒布了 《國家級 “新網工程”資金項目審核和推薦制度》、 《省級 “新網工程”資金省社直屬企業項目審核和推薦制度》，代省財政廳起草了 《黑龍江省新農村現代流通網絡工程專項資金管理暫行辦法》，經財政廳審核同意印發實施。這些制度、辦法進一步明確和規范了“新網工程”項目扶持重點、申報程序、審核內容、相關人員責任，極大地提高了項目建設的規范化水平。

三是積極溝通協調，努力爭取政策支持。2007年以來，全系統共實施以“新網工程”建設為重點的各類項目344個，項目建設累計投資12億多元，累計爭取財政專項扶持資金近3億元，吸收社會資金近10億元。哈爾濱市社近年來先后爭取到專業合作組織建設、再生資源體系建設、 “新網工程”建設等地方配套專項資金近1億元。黑河市政府大力支持供銷合作社建立化肥淡季儲備制度，于2009年初下發文件。文件要求縣級政府落實化肥淡季儲備貼息，給予供銷合作社農資企業流動資金無息貸款支持。2011年全市供銷合作社社有企業獲得無息貸款資金900萬元，有效地促進了社有企業的發展。

不斷夯實會計基礎工作，努力提高財務管理水平，推進全系統綜合績效指標穩步增長。幾年來，各級供銷合作社始終把加強全系統會計基礎工作、提高財務管理水平、推進全系統綜合績效指標的穩步增長作為一項重要工作任務，長抓不懈，取得了實效。

一是主動作為，服務大局。各級供銷合作社財會部門，解放思想，轉變觀念，從財務管理、資產監管、資本運營等多角度積極主動提出自己的意見和建議，為理事會和企業決策提供依據，推進企業經濟效益與社會效益雙增長。湯原縣社財會科站在供銷合作社經濟發展全局高度，認真研究相關政策法規，積極建言獻策，努力攻堅克難，有效破解了許多發展難題。

二是積極發揮職能作用，促進企業健康發展。各級供銷合作社財會部門面對新形勢、新政策要求，積極發揮職能作用，努力創新制度，強化管理，控制風險，促進增收節支。黑龍江中再生公司健全內控制度，加大投資管理和融資力度，保障企業健康運行，財會部門在其中發揮了非常重要的作用。

三是加強業務培訓學習，不斷提高財務人員素質。各級供銷合作社積極組織系統財會人員參加總社、財政廳舉辦的會計準則、財稅政策培訓學習，結合實際開展系統財會人員繼續教育工作，財會人員業務素質得到不斷提高。

財務會計工作中存在的突出問題和不足

一是目前系統社有資產和出資企業管理水平還停留在較低層次。與先進地區和其他行業比較，供銷合作社系統內的社有資產管理和出資企業管理仍然處于較低層次。一些地方供銷合作社對物業價值、無形資產重視不夠，有意無意任其流失或貶值情況時有發生；一些地方資產管理混亂，低價和長周期對外承包、出租門店場地，不考慮市場和價格變化因素盲目決策、簡單決策甚至惡意決策，損害社有資產權益；一些社有企業制度建設不完善，內部控制制度水平低，社有企業抗風險能力弱、融資難、資金短缺的情況依然存在。

二是項目建設和資金監管水平低。為爭取資金而湊項目， “作”項目的現象還部分存在；一些項目缺乏長遠規劃和科學布局，存在低水平建設的現象；一些項目整體規模偏小，難以發揮帶動作用；一些項目存在弄虛作假現象，所報項目不符合規定條件；一些項目資金管理和核算不夠規范，經不起核查。去年黑龍江省某縣社因套取挪用 “萬村千鄉市場工程”扶持資金，其主要負責人被司法機關起訴處以刑罰。對這一事件大家要高度重視，切實引以為戒。

三是會計基礎工作薄弱，財務管理松弛，職能作用發揮不夠好。一些地方會計基礎工作不同程度受到削弱，存在任意操縱會計信息、資金體外循環、會計崗位一兼多職、人員和機構配備不健全的現象。一些地方領導缺乏對會計管理工作的認識，對這方面涉及的人力、財力投入欠缺，導致財會部門和人員職能作用發揮不足、參與供銷合作社改革發展力度不夠。

四是個別地方和單位財會報表質量不高。存在數字不準確、缺報、漏報等現象，部分市、縣存在不報或虛報的現象，財務報表不能及時、真實、完整地反映供銷合作社發展的實際情況。

五是財會人員年齡老化、人才匱乏。全系統尤其是基層財會工作人員年齡老化的現象非常嚴重，理論水平、專業素質和信息化操作能力偏低，學習和創新精神不足。一些供銷合作社對財會工作人員提供的學習和培訓機會偏少。供銷合作社對高級財務管理人才的吸引力明顯不足。

財務會計工作的重點任務

新形勢下供銷合作社面臨著新機遇、新任務、新挑戰，要求財會工作必須與時俱進，與之適應，進一步搞好工作定位，明確工作方向，積極發揮職能作用。今后一個時期，供銷合作社財務會計工作要突出四個重點。

把社有資產保護及保值增值工作做為重中之重，傾力抓好。社有資產是供銷合作社賴以生存和履行為農服務宗旨的根基，財會部門是社有資產重要的管理部門。大家一定要高度重視，全力做好社有資產保護及保值增值工作。

一要強化社有資產的保護意識。社有資產不同于國有資產。第一，所有者不同。社有資產歸供銷合作社全體社員集體所有，國有資產歸全體人民所有。第二，所有權的代表不同。社有資產所有權代表是各級供銷合作社理事會，國有資產所有權代表是國務院，國有資產管理部門 （國資委）是各級人民政府行使出資人職能的特設機構。第三，管理者不同。社有資產由各級供銷合作社理事會負責管理，國有資產由政府授權國資委負責管理。黨中央、國務院和省政府文件明確規定，任何部門 （包括政府）無權平調社有資產、無權無償劃撥社有資產。各級供銷合作社理事會及領導干部要增強使命感、事業心和歷史功過意識，切實擔負起保護社有資產、促其保值增值的神圣職責。這里特別強調一下，遇到個別地方政府要求將供銷合作社資產納入政府部門統一管理和使用，行政命令處置社有資產并可能造成社有資產流失等情況，各級供銷合作社要依據黨中央、國務院和省政府有關文件精神，認真做好匯報、解釋工作，據理力爭，必要時要及時向上一級社匯報，確保社有資產的安全完整。

二要樹立努力增加社有資產的意識。這里指的增加是指實物形態量的增加，這是做好社有資產工作的一個重要方面。黑龍江省尚志市社就是通過爭取政策，做到了社有資產實物量的驟增。

三要嚴格執行社有資產管理制度，提升資產監管水平。要認真貫徹總社、省社關于加強社有資產管理的相關要求，推進供銷合作社理事會由管企業向管資產轉變，由行政化管理向市場化運營轉變。凡是涉及社有資產處置、投資、抵押、擔保、出租、承包等重要事項，不能由領導者個人決定，必須經過充分的科學論證，必須經過必要的民主程序，必須經各級供銷合作社理事會集體研究決策。監事會要對決策過程的合法性、合規性、合理性進行認真監督。要進一步規范社有資產收益管理，提高社有資產收益水平，為供銷合作社的改革發展增強后勁。要嚴格實行社有資產管理責任追究制度，對于造成社有資產流失的，要按法律、社章和社有資產管理辦法規定，嚴格追究相關人員的責任。

四要積極探索建立高效的社有資產管理體制機制，提高社有資產的運營質量，確保社有資產保值增值。各級供銷合作社要充分發揮財會部門管理社有資產的職能作用，通過落實財務責任義務，切實履行出資人職責，健全和完善參、控股企業董事會和股東會的決策機制，實現管資產與管人、管事相結合，激勵與約束相結合的管理體制機制。要強化業績考核的導向作用，引導社有企業切實轉變經濟發展方式。要突出發展戰略的指引作用，調整、優化社有資產結構。要切實發揮出資人監管職責，推動社有資產不斷提高發展質量。要加大聯合合作力度，促進社有資產的合理流動、整合和開發，實現社有資產的優化配置，確保社有資產保值增值。

切實抓好出資企業管理和發展工作。社有企業是供銷合作社經濟屬性的集中體現，是供銷合作事業發展的重要支柱，是踐行為農服務宗旨的重要支撐。各級供銷合作社必須把社有企業工作擺在更加突出的位置，切實加強領導，確保企業改革發展目標的順利實現。

一要搞清社有資產在企業中的分布狀態和性質。企業中社有資產的分布狀態和性質，一般為三種：一是企業改制或成立時，明確進入企業股本的社有資產。這部分社有資產是指對企業的投資及所形成的權益；二是未以股本投入到企業被企業占用、使用的社有資產；三是多種原因導致的企業中含有的數量不夠明確、產權未界定清楚的社有資產。要根據這三種性質，分別采取措施，制定管理制度。要通過清產核資、資產評估摸清家底，并建立企業占用社有資產的有償使用制度。

二要圍繞建立科學有效的運行機制，切實提高企業的運營水平。管理是企業的永恒主題。要從根本上改變傳統的管理模式，使管理與產權制度改革相適應，與經濟規模不斷擴大相協調，與保值增值目標相一致。要不斷完善企業股東會、董事會、監事會和經營班子依法規范運作的法人治理結構。要依據公司法、企業章程認真履行出資者權利，建立科學、長效的經營績效考核評價體系，對經營業績好、資產增長快的投資企業進行獎勵，充分調動所出資企業經營管理者和職工的積極性。要對管理者在經營目標、執行制度和聘用任用等方面制定相應的約束條款，確保所出資企業持續、穩定發展。

三要強化以財務管理為核心的企業管理，促進企業健康發展。要通過建章立制加強企業建設，引導和約束管理行為，提升企業的管理水平，實現管理的制度化、規范化、程序化。要強化財務基礎管理工作，對企業執行財務會計制度情況進行檢查、監督，切實糾正和處理企業違反財務制度的行為。要切實加強資產、費用、債權債務、經濟合同、對外投資等管理，最大限度減少或杜絕經營失誤。要及時、全面掌控企業資金運行狀況，切實管好資產，建立和完善出資企業經營預算制度，確保出資企業安全運營。

四要開拓經營服務領域，努力形成多元化的發展格局。在鞏固傳統領域、抓好骨干業務的同時，財務工作要適應經濟形勢發展和市場需求，進一步拓展企業的經營范圍和服務領域。要把傳統的經營業務和現代流通方式結合起來，把生產和流通結合起來，創新經營方式和經營機制，將經營服務的觸角向各涉農領域積極延伸。要探索開辟電子商務、金融、房地產開發等業務，培育新的經濟增長點。

主動出擊，積極做好項目建設、政策資金爭取工作。近年來，國家為確保經濟的穩步增長，加大投資以拉動內需，涉及的項目多，數額大。特別是流通體制改革、農產品批發市場升級改造、倉儲物流設施建設等扶持政策相繼出臺。這些政策與供銷合作社的發展、與 “新網工程”建設的推進息息相關，可以說現在是供銷合作社項目建設發展的最佳時期。系統上下一定要認清形勢，吃透政策，搶抓機遇，積極主動，全力推進供銷合作社經營和網絡建設，增強供銷合作社的經濟實力。

一要圍繞增強社有企業經濟實力、為農服務能力上項目。財務本身是供銷合作社投資機制的組成部分，要認真研究市場需求，以發展大產業、構建大流通為目標，重點建設一批立社項目。供銷合作社是經濟組織， “新網工程”項目雖然具有一定的公益性，講究社會效益，但必須按市場規律辦事，以企業經濟效益為根本出發點，以增強社有企業經濟實力為落腳點，在科學論證的基礎上做出正確決策。否則，社會效益也無法實現。

二要發揮財會部門的職能作用。各級供銷合作社財會部門要在項目財務經濟指標、預期收益、資金籌措等方面做好工作，對項目建設的必要性、可行性、市場環境等進行充分深入的研究，作出財務分析，防范投資風險。要做好 “新網工程”和其他項目的預算編制工作，嚴格執行專項資金管理有關規定，進一步規范財政扶持資金的使用管理，提高項目資金的使用效益。

三要多方爭取政策支持。要積極爭取各級黨委、政府及有關部門的項目資金支持，跳出供銷爭取項目。要加大工作力度，搶抓機遇，全力去爭、去擠。哈爾濱、黑河、饒河等市、縣在這方面都有很好的成功經驗。

當前一段時間系統財務會計工作的重點任務

1.把社有資產保護及保值增值工作做為重中之重，傾力抓好。強化社有資產的保護意識，嚴格執行社有資產管理制度，提升資產監管水平。

2.切實抓好出資企業管理和發展工作。強化以財務管理為核心的企業管理，促進企業健康發展。

3.主動出擊，積極做好項目建設、政策資金爭取工作。嚴格執行專項資金管理有關規定，進一步規范財政扶持資金的使用管理，提高項目資金的使用效益。

4.努力提高會計基礎工作和財務管理工作的質量、效用。各級供銷合作社財會部門要進一步加大對會計基礎工作的重視程度，規范財務行為，強化經濟運行分析，建立健全財務工作制度。

四要切實加強財政專項扶持資金的管理。要提高對規范財政扶持資金管理的認識，避免重申請、輕管理的傾向。要加強監管，不斷完善財政扶持資金管理制度。項目實施單位要進一步完善內部管理制度，明確業務、財務等部門及項目負責人在資金使用與管理中的職責權限以及相互制約關系，建立健全資金管理責任制。要嚴肅財政資金使用紀律，不得擅自改變資金用途，嚴禁套取、截留、挪用財政資金，確保財政資金使用安全。要在政策資金的檢查上，探索建立各市地社互檢互查制度。

努力提高會計基礎工作和財務管理工作的質量、效用。會計基礎工作和財務管理工作是供銷合作社財會部門的日常工作、基本任務，要高度重視，切實抓好。

一要繼續提高會計基礎工作質量，發揮好應有的效用。會計基礎工作信息是各級供銷合作社分析形勢、科學決策的重要參考，是指導推動系統改革發展的重要依據。各級供銷合作社財會部門要進一步加大對會計基礎工作的重視程度，規范財務行為，強化經濟運行分析，建立健全財務工作制度。

二要充分發揮財務工作的服務、指導、協調作用。各級供銷合作社財務工作人員要切實轉變工作作風，牢固樹立為基層、為企業服務的理念，圍繞供銷合作社中心工作搞好服務和指導。要在促進社有企業、專業合作社內部制度建設、爭取外部政策支持、改善投融資環境等方面加強服務和協調，優化供銷合作經濟發展環境。

三要高度重視財務報表編制上報工作，進一步提高質量。財務報表是總社、省社綜合業績考核的重要依據，報表數據的及時性、準確性、充分性直接影響綜合業績考核工作的效率、嚴肅性和公平、公正。各級供銷合作社必須予以高度重視。總社要求，2012年全系統實現企業聯網分戶直報，這將有效提高會計基礎工作的效率、質量和信息化水平。目前黑龍江省已經推廣到縣，但這項工作越往基層實施難度越大。各級供銷合作社要高度重視此項工作，增加人員和設備投入，確保會計報表分戶直報的質量和效率。今后，凡是沒有納入分戶直報的企業一律不得申報供銷合作社系統項目資金。

完善措施 為財務會計工作提供有力保障

財會工作在供銷合作社整體工作中處于十分重要的位置，在很大程度上影響著供銷合作事業的發展大局。各級供銷合作社要高度重視財會工作，充分發揮財會部門的職能作用，使其更好地融入打造全新供銷合作社事業的大局，更好地為供銷合作社的改革發展服務。

一要切實加強對系統財會工作的領導和指導。供銷合作社的財會部門絕不僅僅是簡單的會計業務部門，他還承擔著供銷合作社財務管理和社有資產監管的重要職能，擔負著為供銷合作事業籌資理財、促進社有資產保值增值的重要責任。因此，各級供銷合作社要加強財會機構建設，充實財會人員，下氣力改變財會隊伍年齡老化、知識老化的局面。要健全人才引進機制，在資產總量較大的市、縣供銷合作社，盡快建立高級會計師、注冊會計師把關管理制度。要重視財會人員的培養選拔，把那些懂業務、有知識、有能力、想干事、能干事的德才兼備人員充實進來。要關心愛護財會人員，為他們提供更多的學習機會，支持他們嚴格執行財經紀律，大膽開展工作，不斷提高財務管理水平。

二要積極探索創新財會工作的體制和機制。財會工作要適應當前供銷合作社經濟的快速發展，就要摒棄傳統意識，創新財會工作機制，提升服務能力。要根據供銷合作社經濟集團化、連鎖化、信息化發展的要求，不斷創新會計核算和財務管理工作模式方法，為快速發展的合作經濟服務，為企業的創新發展服務。各級供銷合作社要探索通過對出資企業、基層社選派財務總監、總會計師等方式切實履行出資人的職責，加強對出資企業的掌控力。

三要進一步建立健全財會人員崗位責任制度。堅持財會人員持證上崗制度，以堅持原則、作風嚴謹、公道正派、清正廉潔等行為標準規范和約束財會工作人員的行為。要強化制度建設，開展職業道德教育，努力培養一支廉潔、務實、高效的財會工作隊伍，以高昂的熱情和嶄新的風貌為全省供銷合作社事業發展服務。

四要以迎接財政部和總社聯合開展的“新網工程”中央級財政資金使用情況監督檢查為契機、為動力，進一步建立健全項目資金績效監督考核機制。各級供銷合作社要按照總社下發的《關于開展“新網工程”專項資金使用情況檢查的通知》要求，做好“新網工程”及其他項目資金的迎檢工作。要認真查找紕漏，查找問題，總結經驗，并在此基礎上進一步建立健全項目資金的長效檢查監督機制，嘗試探索建立科學規范的項目績效管理體系和方法，積極推進項目績效管理，確保項目實施質量和資金使用效益。