應用職業健康安全管理體系標準問題透視

□山西質量認證審核中心 武晉花

隨著經濟的快速增長，與生產密切相關的職業健康安全問題已受到人們的普遍關注。GB/T28001-2001職業健康安全管理體系標準為企業提高職業健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段。自標準頒布以來，各類企業紛紛采用標準規范其職業健康安全管理行為。截止到2011年12月31日，全國頒發職業健康安全證書共31354份，山西省企業獲得職業健康安全證書455份。但是，從近年來的認證實踐來看，盡管職業健康安全體系認證已深入企業多年，但仍存在一些問題值得關注。借GBT28001-2011新版職業健康安全管理體系標準發布實施的契機，希望這些問題能引起企業和有關部門的重視。

管理存在“兩張皮”現象

職業健康安全管理體系是企業管理的重要組成部分，企業應該將職業健康安全管理體系標準的要求與實際管理經驗和任務相結合，建立起適合企業所面臨的危險源和風險的管理制度。但是，在引入標準的過程中，由于企業對標準的學習和理解存在一定的差距，或者是導入標準的動機僅僅是為了獲得證書，為了應對認證審核的檢查，造成了制定的職業健康安全管理的制度不具備針對性，甚至有的企業直接照抄其他單位的制度，也不結合本企業的實際情況補充修訂，制度規定的并不是本企業的危險源和風險，執行部門根本無法按照這種制度操作。這樣的制度從格式和內容框架上看，符合了標準的要求，但與企業的實際管理相去甚遠，最終導致制度被束之高閣，形同虛設。

我們最近到一個民營企業去審核，該企業擺出了職業健康安全管理手冊、程序文件、安全作業指導書、崗位職責等一大摞的制度，這些制度文件是2006年5月編制的，近6年來竟然沒做任何修訂，我就某個文件中的內容詢問企業的有關人員，對方稱還沒全面“吃透”！筆者想，這樣的制度可能只是認證機構來了，才會“改頭換面”，是明顯的管理“兩張皮”。筆者了解到，這個企業對安全管理還是比較重視，只是習慣于采用“口傳口，手把手教”的管理方式，實際管理是企業自己的模式，卻也行之有效，其實這并不與標準要求相矛盾，如果能夠將實際有效的管理方法和職業健康安全管理制度有機地融合在一起，員工執行起來也方便，管理效率也能提高，不會人為增加管理成本。

職業健康安全意識亟待提高

1.企業領導重視不夠

職業健康安全管理體系要求企業領導作出降低企業人身傷害與健康損害，持續改進職業健康安全管理和績效的承諾，并用實際行動履行承諾。但是，在實踐中，很多企業領導仍然是重經營，要產值，少管理，輕安全。

領導是企業的領航人，擁有企業資源的主要支配權，對企業的發展方向和方式有著決策權，如何在企業管理中體現以人為本的理念，就需要領導從思想和行動兩方面去落實，不能僅僅停留在會議發言及向上級報告表態中，而應當實實在在分析企業安全風險，投入人力、物力、財力、技術等資源，去完善風險控制措施，解決落實工作環境中有害因素、不安全隱患，讓員工真正能“安全”工作。

2.員工安全責任意識、自我保護意識不強

企業建立職業健康安全管理體系就是要以系統管理方式，全面系統地管理影響員工健康的危險因素，減少和避免員工健康損害和人身傷害。通過制定程序、教育培訓、檢查督促等管理方式促進員工的安全風險意識提高。但是，也有部分企業的員工缺少安全責任意識，缺少自我保護意識，對工作中可能發生的職業健康安全后果不清楚，也就不能很好地承擔他們工作涉及的職業健康安全責任。

作為審核人員，我曾到一個化工廠檢查應急系統，在中央控制室我詢問值班人員：“當罐區的火警響起時該如何處置？”這位值班人員竟然說：“把警鈴關了！”值班人員根本就不懂得他的行為會造成什么后果，這種管理人員造成的風險會更大。

我們常常看到一些工人在有塵毒的車間不帶防塵口罩，在噪聲隆隆的機器旁不用耳塞，在高風險崗位不戴安全帽，在高空作業不系安全帶。這些不遵守安全操作規程的違章行為背后折射出員工自我保護意識淡薄，企業對職工的職業健康安全漠不關心！

3.臨時雇傭人員處境尷尬

企業在發展的同時，用職業健康安全管理體系標準對企業的員工的職業健康安全風險進行管理，體現了和諧社會以人為本的理念，改善了企業與社會各方的關系，履行了企業的社會責任。但是，由于企業的管理體制有著正式工、臨時工等“區分”，待遇各不相同，臨時工群體的職業健康安全管理被忽視，這些人大多是進城務工的農民，他們文化程度低，從事的大多是勞動強度大、工作環境差、安全風險較大的工作，臨時工成了職業健康安全管理的最薄弱環節。

在一個施工工地，我們曾看到一些工人在高約3.5米的鋼架上焊接，竟沒有人系安全帶，我們詢問企業管理人員工人違章作業為何你們不阻止時，企業管理人員一臉漠然：“這些人是臨時工……”

GB/T28001-2011新版標準，從職業健康安全方針的傳達、危險源識別、風險評價，到安全管理程序執行等都突出強調了包括臨時工和承包方員工的職業健康安全管理，職業健康安全管理體系所關注的是企業控制下的人員，包括臨時工和承包方的員工。這將促使企業在建立職業健康安全管理體系時要更多地關注臨時工和承包方的員工，和企業正式員工一樣，要進行相應的職業健康安全管理。

4.安全措施投入不足

職業健康安全管理的對象是影響員工健康的風險，是通過采取各種措施消除職業危害、降低風險至可接受的水平。GB/T28001-2011新版標準專門增加了風險控制措施的優先選擇順序：消除；替代 ；工程控制措施；標志、警告和（或）管理控制措施；個體防護設備。這體現了系統安全理論的內容。我們知道，控制風險最佳方法是采取措施消除存在的危險源，實現本質安全，或者采用低危害物質代替高危害物質，降低風險，通常企業都在努力按系統安全理論管理控制風險。但是，也有個別企業一提到要更新改造設備，購置設施，就擔心花錢，在安全設施的投入上與企業發展不匹配。

我們到某有色金屬加工企業，在拔絲車間，沒有安全通道，工人需要從拉拔、移動、紅熱的鋁盤條上來回跨越，才能到達位于車間另一端的加工崗位。車間工人習以為常地帶我們去跨越紅熱的鋁盤條，并不覺得這樣有什么不妥。當我們質疑企業領導時，負責人表示企業沒錢，暫時也不可能改造。

還有一個企業，在有煤氣、有化學危險品、有高溫作業等高風險的崗位僅僅只配備了消防設施，卻沒有任何的員工自救所需的呼吸器、燙傷膏、耐腐蝕工作衣等應急物質，僅有少量的裝置也早已失效。不難想象，一旦事故發生，將會造成什么樣的后果。

以上都是企業應用職業健康安全管理體系標準時存在的問題。隨著GB/T28001-2011新版標準的頒布實施，企業在換版的過程中應對上述問題給予關注。企業對每一位員工，包括臨時工、承包方員工，對每一項與職業健康安全風險有關的活動都應當認真分析診斷，制定適合于本企業的、有效的管理制度，投入必要的財力、技術等資源，科學地預防職業健康危害，全面規范和持續改進企業的職業健康安全管理水平，切實保障員工的安全與身心健康。