內蒙古非正規(guī)就業(yè)狀況及對經濟增長貢獻的實證分析

馮利英 明苗苗

(內蒙古財經大學 統計與數學學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

一、非正規(guī)就業(yè)研究機理

(一)非正規(guī)就業(yè)概念界定

1972年，國際勞工組織International Labour Organization，簡稱 ILO，實地調研了肯尼亞的就業(yè)情況，結果發(fā)現大多數國家的失業(yè)問題不是最嚴重的，而是對于一部分人來說，整天忙碌卻過著貧窮的生活。為解決這類人的困難，1973年ILO代表團作了名為《就業(yè)、收入和平等:肯尼亞增加生產性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報告，在報告中把這類“有工作的窮人”所在的工作部門統稱為“非正規(guī)部門”。此時，“非正規(guī)就業(yè)”(Informal Employment)一詞應運而生。

20世紀70年代以來，各國專家就已開始研究非正規(guī)就業(yè)，隨著研究的推進，非正規(guī)就業(yè)中存在的問題及其帶來的價值逐步引起人們的關注。我國人力資源和社會保障部門對非正規(guī)就業(yè)的定義為:未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的就業(yè)行為。

(二)內蒙古非正規(guī)就業(yè)的主要特征

非正規(guī)就業(yè)在應對我國日趨嚴重的就業(yè)問題中，發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是成為就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)人員已經成為了一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體。根據第六次人口普查，中國農村人口占全國總人口的50.3%，據估計到2020年至少將有3億農村人口進城，非正規(guī)就業(yè)將是這些勞動力中的主要就業(yè)形式，在未來相當長時期內，非正規(guī)就業(yè)一定會成為我國就業(yè)的最重要模式。

當前，內蒙古地區(qū)正處于經濟結構轉型的關鍵時期，非正規(guī)就業(yè)為緩解就業(yè)壓力、解除貧困家庭困難發(fā)揮了積極作用，非正規(guī)就業(yè)形式正在逐步成為解決內蒙古就業(yè)矛盾的有效途徑之一。近年來，隨著GDP的增長，內蒙古私營企業(yè)就業(yè)人數在穩(wěn)步上升，這就意味著非正規(guī)就業(yè)人數也在上升，而與正規(guī)就業(yè)有某種天然聯系的國有單位的就業(yè)人數基本不變，甚至2003年至2009年之間就業(yè)人數具有下降趨勢。

為了促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，內蒙古十分重視非正規(guī)就業(yè)組織實施的工作。一方面積極扶持勞動者工作，創(chuàng)辦經營性非正規(guī)的勞動組織或安置困難人員加入非正規(guī)勞動組織中去，另一方面努力組織實施萬人就業(yè)的項目和千百人就業(yè)的項目，促使城鄉(xiāng)勞動力實現均衡就業(yè)。但是內蒙古非正規(guī)就業(yè)仍存在諸多問題亟待解決，其特征主要表現如下:

1.非正規(guī)就業(yè)方式種類多樣且復雜但是勞動組織關系非常簡單。

2.非正規(guī)就業(yè)人員的勞動關系非常不規(guī)范，并且向復雜化、多元化發(fā)展。

3.非正規(guī)從業(yè)人員大多處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，社會保障制度很難將其覆蓋。

4.非正規(guī)就業(yè)人員的文化、技能水平兩極分化十分嚴重。

(三)非正規(guī)就業(yè)的統計方法

由于非正規(guī)就業(yè)近幾年才被社會各界所關注，缺乏現成的統計指標直接研究這一群體變化的經濟意義。因此，只能通過其他方面與其相關的資料加以推算、估算，進而分析非正規(guī)就業(yè)對地區(qū)經濟增長的貢獻。基于現實，有關部門和部分學者依據實質性理論和相關分析方法，按不同的標準對非正規(guī)就業(yè)人員的規(guī)模進行了估算。本文采用我國學者吳偉在《重慶工商大學學報(西部論壇)》2008(1)發(fā)表的“我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模估算”一文的觀點，使用簡單估計法和綜合法試圖對內蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數進行估算。

1.簡單估計法。該方法的統計思想是:為了計算方便，先對總體進行分組，將城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)勞動者劃分為城鎮(zhèn)國有集體單位的離崗下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、個體戶及其雇工和自由職業(yè)者等，然后分別統計各部分數值。這樣估算的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模近似等于不包括國有企業(yè)職工人數在內的城鎮(zhèn)就業(yè)人數。顯然，這種方法所得結果只能作為粗略結論參考。并且如此計算式有一個假設前提:即職工人數等于正規(guī)就業(yè)人數，除職工外的人數等于非正規(guī)就業(yè)人數，并沒有考慮正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)人員。

2.指標推斷法或稱為綜合分析法。其推斷包括兩個步驟:

第一，根據統計年鑒數據，通過社會消費品零售總額、貨幣供應量和流通中的貨幣推斷出貨幣需求總額M，計算公式如下:

第二，利用國民總收入NI、人均國內生產總值可以推算得到非正規(guī)就業(yè)人數N，即:

實證分析結果表明，以上兩種方法計算得到的結果非常接近。現實中，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的統計十分困難，這也是理論界目前研究的瓶頸所在。本文認為非正規(guī)就業(yè)人員工作的主要領域是非正規(guī)部門，而在正規(guī)部門中工作的非正規(guī)就業(yè)人員很少，且數據難以統計，為了研究的方便，采用簡單估計法來估算非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模是可行的，也就是用非正規(guī)就業(yè)部門的就業(yè)人數即私營企業(yè)人數替代非正規(guī)就業(yè)人員數量、以國有單位就業(yè)人數替代正規(guī)就業(yè)人員數量，即可解決問題。

二、內蒙古非正規(guī)就業(yè)對經濟增長貢獻實證分析

由于非正規(guī)就業(yè)勞動者是近幾年來才引起社會各界關注的，現如今自治區(qū)各相關組織機構并沒有對其統計數據做出詳盡調查，因此研究其經濟意義時，只能從另一角度根據與非正規(guī)就業(yè)相關的現有的統計數據加以大致的估算。查閱內蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)類的資料，關于內蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數規(guī)模的數據不多，而且大部分還都是多年前的數據，參考價值很小。本文擬使用簡單估計法和綜合法嘗試對內蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數進行估算、分析。需要說明的是，文章估算的內蒙古城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數不包括農民工這一群體。

(一)內蒙古非正規(guī)就業(yè)規(guī)模分析

根據簡單估計法原理，估算得出內蒙古非正規(guī)就業(yè)規(guī)模如下表1。

表1 內蒙古城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)人數統計

可見，2000年以來，內蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)總量、就業(yè)結構發(fā)生了很大變化。十年間，正規(guī)就業(yè)人數平均每年減少3.44萬人，而非正規(guī)就業(yè)人數平均每年增加6.39萬人，即正規(guī)就業(yè)人數減少的同時非正規(guī)就業(yè)人數增加了，換句話說就業(yè)形勢呈現為一種非正規(guī)化的趨勢。

圖1 內蒙古城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)規(guī)模趨勢圖

縱觀全國其他地區(qū)，其非正規(guī)就業(yè)的發(fā)生一般都是從“無業(yè)”到非正規(guī)就業(yè)這樣一個過程，而內蒙古地區(qū)除了與其他地區(qū)類似的過程如進城的農民工就業(yè)外，還包括從正規(guī)就業(yè)到非正規(guī)就業(yè)的這種流動成分，例如內蒙古國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。結合內蒙古自治區(qū)近年來大規(guī)模的經濟結構調整現狀，也對就業(yè)形成了巨大的沖擊，大量的正規(guī)就業(yè)崗位被削減，從這些正規(guī)就業(yè)崗位上被裁減下來的人員再就業(yè)時，往往只能選擇那些非正規(guī)就業(yè)崗位;同時在過去幾年中，新增的就業(yè)崗位主要集中在非正規(guī)部門，因此內蒙古非正規(guī)就業(yè)人數必然呈逐年遞增的趨勢。

表2 內蒙古三大產業(yè)產值及國內生產總值統計

圖2 內蒙古正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)發(fā)展線形圖

(二)內蒙古非正規(guī)就業(yè)對經濟增長的貢獻分析

非正規(guī)就業(yè)作為促進經濟增長的重要因素之一，在經濟發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用，按照西方經濟學的一般原理，用GDP衡量一國的經濟增長，本文以非正規(guī)就業(yè)人員增長對經濟促進作用為理論依據，借助現代計量經濟學的方法，對內蒙古宏觀經濟統計數據進行分析，客觀評價非正規(guī)就業(yè)發(fā)展對經濟增長的影響。

對比三條曲線可以看出內蒙古GDP與非正規(guī)就業(yè)出現同步發(fā)展的趨勢，二者均呈現遞增的趨勢，不同于正規(guī)就業(yè)逐年遞減的發(fā)展趨勢。內蒙古GDP與內蒙古非正規(guī)就業(yè)的相關系數達到0.992的水平，體現很強的統計相關性特征。假定內蒙古GDP為y，非正規(guī)就業(yè)人數為x，正規(guī)就業(yè)人數為z，可建立非正規(guī)就業(yè)人數、正規(guī)就業(yè)人數與GDP的線性相關關系。其中由于原數據存在異方差，因此采用取對數的方法消除異方差，運用計量經濟軟件Eviews 6.0，通過最小二乘法，得到回歸方程

模型(1)為內蒙古非正規(guī)就業(yè)、正規(guī)就業(yè)人數對內蒙古經濟增長的共同影響;模型(2)(3)分別為內蒙古非正規(guī)就業(yè)人數、正規(guī)就業(yè)人數對地區(qū)經濟增長的單獨影響。從模型(1)的顯著性指標可以看出解釋變量lnx、lnz存在多重共線性，并且從lnz的t值得出lnz通不過檢驗。進而比較模型(2)(3)的顯著性指標，模型(2)的判別系數接近于1而模型(3)的判別系數僅為0.62，說明非正規(guī)就業(yè)人數對內蒙古經濟增長的影響程度大于正規(guī)就業(yè)對經濟增長的影響程度。

以上回歸方程表明，GDP與非正規(guī)就業(yè)正比例增長;而與正規(guī)就業(yè)人數呈反比例關系，非正規(guī)就業(yè)人員數每增加1%，將會引起GDP增長2.189%;正規(guī)就業(yè)人數每增加1%，將使得GDP下降7.373%，實證分析所得數據表明近年來內蒙古非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展對本地區(qū)國民經濟的增長有著舉足輕重的作用，甚至逐漸超過了正規(guī)就業(yè)對國民經濟的促進作用，這一結論提供了一條促進經濟增長的對策思路。

為了進一步了解非正規(guī)就業(yè)結構對經濟增長的貢獻作用，本文進而從三次產業(yè)的角度分析內蒙古非正規(guī)就業(yè)對經濟增長的貢獻，更加明確了內蒙古自治區(qū)今后加強非正規(guī)就業(yè)的方向。設非正規(guī)就業(yè)的人數仍為X，第一、二、三產業(yè)的產值分別為y1、y2、y3，運用最小二乘法，得到非正規(guī)就業(yè)人員數量對第一、二、三產業(yè)的產值貢獻的線性回歸分析方程為:從上面三個模型的統計顯著性指標可以看出，R2均接近于1，解釋變量t的值均小于0.05，說明模型的擬合程度良好，估計結果比較精確。

從具有顯著性統計意義的回歸方程可知，非正規(guī)就業(yè)對第二、三產業(yè)產出增長的貢獻尤為明顯，非正規(guī)就業(yè)人員每增加1%，會分別促使第二、三產業(yè)產值增加2.469%、1.984%，而僅會影響第一產業(yè)產值增加1.15%，數據說明非正規(guī)就業(yè)極大地促進了第二、三產業(yè)的發(fā)展。這是因為，一方面非正規(guī)就業(yè)的工作絕大部分附著在第二、三產業(yè)和非公有制經濟上，由此看來，非正規(guī)就業(yè)的大力發(fā)展是必要的，它不僅可以促進內蒙古自治區(qū)市場機制的形成，還可以本地區(qū)第二、三產業(yè)的發(fā)展。另一方面非正規(guī)就業(yè)勞動者中不乏一批高水平、高素質的人員出現，隨之增加的自我創(chuàng)業(yè)者引入社會的資金等資源也是不容小覷的，這必將引起資源的重新配置。因此，內蒙古自治區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，在客觀上滿足了第二、三產業(yè)發(fā)展中對資金的需求，從而做到了推動其快速發(fā)展的經濟效果。

三、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)促進內蒙古經濟增長的對策建議

根據以上實證分析結果得出，內蒙古地區(qū)非正規(guī)就業(yè)對本地區(qū)經濟增長的促進作用遠遠超過了正規(guī)就業(yè)的作用。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)具有明顯就業(yè)帶動的效應，內蒙古地區(qū)經濟結構的調整以及城市化進程的加快使得就業(yè)人員越來越多的流向非正規(guī)就業(yè)部門。較之非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門對就業(yè)者的吸納作用將會越來越弱。同時考慮到非正規(guī)就業(yè)在內蒙古第二、三產業(yè)發(fā)展中的重要位置，一定時期內內蒙古非正規(guī)就業(yè)人員的增長仍是內蒙古第二、三產業(yè)就業(yè)增長的主要動力。

綜合以上分析，本文認為，發(fā)展內蒙古非正規(guī)就業(yè)以促進本地區(qū)經濟增長的思路可以從以下兩個方面考慮:其一，內蒙古自治區(qū)應當制定相應政策鼓勵本地區(qū)非正規(guī)就業(yè)工作的發(fā)展，在提高內蒙古非正規(guī)就業(yè)人員素質的同時為其開創(chuàng)更多的就業(yè)崗位，提高內蒙古非正規(guī)就業(yè)人員的收入水平;其二，內蒙古自治區(qū)政府需要認識到制定政策的目的是規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，即從社會公平的角度加強內蒙古非正規(guī)就業(yè)群體的權益保障，從政策角度清除阻礙非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的障礙，用以促進其得到良性、可持續(xù)的發(fā)展，并最終成為督促內蒙古第二、三產業(yè)發(fā)展的重要動力。為此，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)促進內蒙古經濟增長的對策具體為四個方面。

第一，加強非正規(guī)就業(yè)者的文化修養(yǎng)，提高他們的素質。人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的物質文化與精神文化。缺乏一定文化素養(yǎng)的人不能算作真正健全的人，現代社會的新型人才必須是具有較高文化素養(yǎng)的人。學習可以優(yōu)化人的心理素質。若要改善內蒙古自治區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)質量，必須加強職業(yè)技術培訓，提高就業(yè)者的綜合素質。為此。自治區(qū)應該注重非正規(guī)就業(yè)者的職業(yè)技術培訓、提高他們的技術水平。具體來說，可以通過改善這一群體受教育的途徑，增加專門針對非正規(guī)就業(yè)者的技能培訓，提高他們的技術水平和學習的能力，從整體上提高他們的技術水平，為改善內蒙古非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)質量和就業(yè)結構奠定基礎。

第二，政府要高度重視非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障工作，切實承擔相應的責任。自治區(qū)政府必須正式承認并提高非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會地位，此舉對于拓寬農民工等人的就業(yè)門路，推動勞動就業(yè)制度改革和勞動者就業(yè)觀念轉變，是十分有必要的。同時，應該制定專門的法律法規(guī)或行政制度，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位。

第三，內蒙古政府應以促進就業(yè)為目標，重新構建失業(yè)保障體系。內蒙古地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的失業(yè)風險很大，這意味著他們需要頻繁的更換工作，進而決定了非正規(guī)就業(yè)人員必須及時更新自身勞動資本，符合新就業(yè)崗位的要求。因此政府在構建非正規(guī)就業(yè)社會保障體系時，應以促進就業(yè)為原則，以積極的培訓和就業(yè)服務為核心，通過提高勞動者的自身資本積累來提高其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)的風險。

第四，完善內蒙古非正規(guī)就業(yè)群體的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。在針對非正規(guī)就業(yè)人員參保時，可以在計費年限、交費方法、繳費責任等幾方面采取靈活的措施。如非正規(guī)就業(yè)人員的繳費年限相對于正規(guī)就業(yè)部門而言應該適當縮短一些，費率低一些，并為其建立正規(guī)的個人賬戶;繳費按每月工資計算(非全日制勞動人員按小時工資累計額每月繳納);享受保險給付必須達到規(guī)定的連續(xù)繳費年限(非全日制勞動人員應按累計工作小時數折合)，該繳費年限應低于正規(guī)就業(yè)的繳費年限，其享有的統籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統籌部分的一定比例。

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