內蒙古生產性服務業發展問題研究

洪冬星

一、生產性服務業發展范疇界定及其科學分類

（一）生產性服務業的概念和分類

關于生產性服務業的內涵，目前國內外學者已經形成廣泛的共識，它是指隨著社會分工的細化而從生產企業內部職能中分離出來的、為生產商品和服務提供支持和服務的新興產業。中國政府首次使用這個概念是在《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》當中。在2007年國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見》里，又將生產性服務業定位為“面向生產的服務業”，即從偏向于服務制造生產對象的角度加以界定。在《“十二五”現代服務業發展規劃》中，國家發改委等九部委采用了美國學者布朗寧和辛格曼提出的概念，將生產性服務業定義為“為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業”，是“與制造業直接相關的配套服務業”。

（二）生產性服務業的特征

與其他類型服務業和產業部門相比，生產性服務業是一種高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務產業。它主要表現出以下幾方面的特征：

一是關聯性。生產性服務業是社會化分工的結果，依附于生產性行業的需求產生，貫穿于生產的上游、中游和下游各個環節當中。從關聯效果看，它是為生產者提供服務投入的行業，其發展既降低了企業的生產經營成本，又使得敏捷制造、零庫存、虛擬企業成為可能。

二是知識性。現代生產性服務業以先進科技、專業人才為主要生產要素，技術和知識含量較高。尤其是軟件、信息傳輸、研發等行業的服務過程和服務活動以腦力勞動和智力型服務為基礎，具有高知識和技術密集度的特征，為其他行業提供研發成果。

三是創新性。生產性服務業是高技術和新產品研發的重要推動力，能夠對制造業以及其他生產行業的技術變革和產品創新起到引導作用。

（三）內蒙古自治區生產性服務業外延范圍的界定

內蒙古自治區是國家重要的能源及礦產資源產地、是草原畜牧業大區和糧食調出地區，也是新興的重化工業基地和裝備制造業基地，經濟運行發展有著自身鮮明的特點，生產性服務業的發展與自治區產業結構的聯系十分緊密。因此，從內蒙古自身的情況出發，結合國家《“十二五”現代服務業發展規劃》，本文認為對自治區生產性服務業的范圍界定應當包括：第一，圍繞農牧業生產的產前、產中、產后全過程提供支持保障服務的行業和產業；第二，圍繞礦業生產的主要流程（采掘）和其上下游（勘探、設計、倉儲、運輸等）提供配套服務的行業；第三，圍繞自治區各類制造業企業生產，為提高生產效率、促進生產過程的連續性提供保障服務的行業；第四，為其他服務業行業（包括各類生產和生活性服務行業）良好運行發展和提升業態提供支持服務的行業。因此，在內蒙古自治區，典型的生產性服務業主要涉及交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業五個類別。

二、發達國家生產性服務業發展的特征及趨勢

（一）生產性服務業發展特點

1.產業集聚是生產性服務業發展的重要特征。與制造業相比，高技術滲透的生產性服務業集聚效應更加明顯，生產性服務業集聚所發揮的經濟效應，大大促進了所在區域的發展。以紐約為例，紐約大部分生產性服務業高度集聚在曼哈頓、皇后區等少數中心城區。曼哈頓產業集聚的重要特征是以一個或多個關鍵企業為核心，其它企業圍繞核心企業進行產業鏈上下游及水平方向展開多方位合作。

2.科技創新成為生產性服務業快速發展的引擎和加速器。近20年來，美國服務業的R&D經費投入的平均增長率是其它行業的兩倍，絕對值也遠高于日本和歐洲各國。美國憑借強大的科技投入與創新能力，金融、咨詢、法律等生產性服務業經歷了一個以信息技術研發和應用為主要內容的技術創新和改造浪潮，進一步提高了生產性服務業的技術含量與競爭能力。

3.跨國投資是發達國家發展生產性服務業的戰略手段。發達國家生產性服務業外包在跨國轉移中占據著重要比重，其跨國轉移主要方式為服務業對外投資、服務項目的離岸外包以及提供特許權、經營許可、管理合約等方式。其中，美國是當前世界上最大的生產性服務外包國家，約占全球外包總數的2/3。

4.政府產業政策和法律法規起到積極的引導和推動作用。發達國家在扶持和指導生產性服務業方面分為直接扶持和間接調控兩種。在直接扶持方面，發達國家通過直接投資或低息貸款、擔保貸款、稅收優惠等形式保證了生產性服務業的投資來源；在間接調控方面，首先，逐步放松具有壟斷性質產業的規制，引入競爭和多元化投資機制；其次，建立多層次人才培訓體系和科學的人力資源開發體系；再次，制定一系列推動科技進步的政策措施和加快高技術產業發展的法律法規，加快建立現代知識產權制度、信息立法和規范外包市場秩序，推動生產性服務業向高端發展；最后就是充分發揮行業組織的作用。

（二）生產性服務業的發展趨勢

自20世紀80年代以來，發達國家經濟體產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的重大轉變，其中，生產性服務業為勞動與物質資本帶來更高生產效率的同時，也呈現出新的發展趨勢。

1.生產性服務業與制造業加速融合。隨著發達國家產業轉移和國內產業的調整，生產性服務業出現加速發展的趨勢。以經濟合作發展組織（OECD）國家為例，生產性服務業的增加值已占其國內生產總值的1/3，其經濟活動正在由以制造業為中心逐步向以制造業和服務業相融合的方向發展。

2.服務方式呈現虛擬化、網絡化、外包化。信息技術使生產性服務業的虛擬化、網絡化成為可能，電子商務、網上銀行等業態相繼出現，促進了企業智能化水平的明顯提高。同時，相關的專業外包公司通過提供更加專業和優良的服務，降低了企業的運行成本。

3.逐漸形成完整的產業鏈。生產性服務業強大的產業關聯效應使其能夠為企業發展提供從產品立項到營銷與服務的全方位支持，這主要是由生產性服務業的高技術、知識密集性的本質屬性所派生出來的，導致生產性服務業的發展壯大，并逐漸形成完整的產業鏈條。

三、內蒙古自治區生產性服務業發展的指導思想、重點與路徑

（一）指導思想

現階段發展生產性服務業，應該在依靠市場這只“無形之手”自我調節的同時更需要政府這只“有形之手”的引導，有必要對全區生產性服務業的發展進行一個總體的政策設計。一方面，抓住自治區能源重化工業快速發展對生產性服務業需求旺盛的有利時機，堅持市場化、國際化、聚集式、高級化發展方向，著力解決生產性服務業與制造業互動不強和產業“不大、不高、不新、不強”的問題；另一方面，圍繞農牧業產業化產前產中產后的各種需求，建立農牧業生產服務體系，實現生產性服務業與農牧業的融合和互動發展。

（二）發展路徑

1.加快生產企業“主輔分離”，擴大市場需求。由于我區制造業總體處于產業鏈底端，利潤空間有限，制造企業要走服務剝離的道路有一個漸次推進的過程。目前，比較可行的選擇是：（1）非核心業務剝離，讓渡給專業的第三方服務業，發揮第三方服務業的規模優勢。（2）生產性服務企業自身的專業化、規模化發展。（3）通過稅收杠桿的進行調節引導。

2.圍繞優勢特色產業、戰略新興產業的重點領域，發展新業態。自治區要大力發展包括運輸配送、第三方物流、現代倉儲、專業批發市場、大宗資源產品和特色農畜產品交易中心、農牧業專業合作社、農技服務、呼叫中心、電話銷售中心、互聯網數據中心（IDC）、創意產業等新業態，發揮它們在提高優勢特色產業資源配置效率、促進產業升級、降低交易成本以及提升全區產業層級、運行效率等方面的支持作用。

3.引進和培育市場主體，規劃建設西部現代會展中心和商務集聚區。引進國內外知名會展企業，發展優勢特色產品展會、民族特色文化展會、經濟貿易展覽會等各具特色的會展業，打造一批在國內外有較大影響的會展品牌；依托各地的總部經濟園區、CBD（中央商務區）建設，引進培育一批大中型工業研發設計、管理銷售、廣告、金融、會計審計、法律、信息咨詢等商務服務企業，形成高層次、強輻射、具有國際競爭力的商務服務企業集聚區。

四、“十二五”大力發展生產性服務業的政策建議

（一）加大體制改革和政策落實力度，優化行業發展環境

1.促進行業開放競爭。第一，加快建立公開、平等、規范的行業監管制度，積極推進生產性服務業的市場化、產業化、社會化和民營化。第二，通過引入“特許經營權”拍賣和招標等機制按“準市場化”思路運作。第三，對教育科研等事業性壟斷行業，采取區別對待的方針，按公共性、準公共性、營利性進行分類改革。第四，對一些行政性壟斷的中介、咨詢、信息等服務行業，實行市場化運作，形成產業發展公平和效率相互促進的良性循環機制。

2.下放審批權限、強化政府服務。即在政策許可范圍內，簡化一切項目管理和審批手續，取消不合理收費，能下放的權限盡可能下放。同時加大體制機制調整力度，明確自治區生產性服務業的主管部門和協調牽頭單位，將行業管理領域的認定、信用評級等工作統一集中起來，盡快解決政出多門、條塊分割和多線管理的狀況。

3.把各盟市服務業發展目標納入考核范圍。將全區生產性服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府和主要行業管理部門考核體系，建立條塊結合、上下聯動的工作機制和考核機制，形成發展合力，確保各項工作真正落到實處。

4.強化人才和智力支持。把培養和引進物流、信息研發等生產性服務業人才納入全區教育和人才隊伍建設總體規劃，加快專門人才和實用型高技能人才等各類生產性服務行業所需人才培養和引進，鼓勵海外留學人員回國創業，為其提供良好的創業環境。同時針對不同類型生產性服務業從業人員的特點，開展多層次、多渠道、多形式的崗位職業培訓，提高行業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。

5.加強服務標準、規范建設。建立科學合理的準入條件，在注冊資本、服務基礎設施、從業人員資質和結構、行業內信用度等方面，特別是針對物流、貨運、會計、律師、咨詢等行業，建立科學、合理的準入標準和條件，避免無序競爭，推進產業規范化、集約化、專業化發展。

6.抓好政策落實的督查工作。當前，有必要由自治區法制工作部門牽頭對歷年來自治區制定的涉及服務業發展的有關政策做一次清理，將其中與國家現行法律法規沖突矛盾的政策文件盡快廢止。特別是要加大政策落實的督察力度，對國家和自治區制定的各項服務業優惠政策特別是稅收優惠政策，要確保企業能夠享受到。

（二）強化生產性服務功能區建設工作的規劃指導與協調

1.因地制宜，推進生產性服務功能區建設。圍繞自治區特定產業集群，注重在更大范圍內整合資源，根據產業共性要求，構建多種生產性服務功能于一體的空間布局模式，一類是體現“樓宇經濟”，發展占地面積小、建筑密度高的集聚區，吸引企業總部、軟件服務外包、科技研發、商務服務等企業入駐；另一類是發展占地面積大、建筑密度低的集聚區作為物流市場、會展區以及其他專業功能區。

2.優化城鄉生產性服務業結構。利用空間集中，發展區域內生產性服務業集群，發揮城市促進生產性服務業發展的作用；再通過城市輻射，帶動尤其是農牧業技術服務和產后營銷服務等農村牧區生產性服務業的發展，進而推進城鎮化建設和城鄉經濟協調發展。

3.擴大生產性服務業集聚區的開放與合作。抓住國際資本加快向服務業轉移的有利時機，在招商引資上側重引進一些國際大型物流、服務外包、電子商務、研發服務、廣告、會展、互聯網服務等發展潛力巨大的生產性服務業和新興服務業態的企業、項目，引進先進服務技術和標準，帶動自治區生產性服務業整體水平的提高。

（三）研究出臺推進生產性服務行業發展的具體扶持政策

1.完善鼓勵生產性服務業創新創業的財稅環境和要素市場環境方面的支持政策。財政、稅收、融資方面，引導和鼓勵相關機構利用項目和政策對生產性服務業提供優惠傾斜和支持；用地方面，支持物流園區等生產性服務業集聚區建設用地政策；擴大市場需求方面，引導政府部門、企事業單位、社會團體等將一些服務項目通過政府采購、公開招標等方式委托給社會上的專業化服務機構來完成，提高運營效率。

2.推動物流企業資產整合和重組。物流企業之間的聯合、參股、控股等方式，建立強勢戰略合作聯盟，克服無序狀態。同時積極培育骨干、領軍企業探索先進服務技術應用，創新經營管理模式，推動商務服務、物流等產業規范化、集約化、專業化發展。

3.優先發展知識型、創新型生產性服務業。設立生產性服務創新專項基金，對高端服務業創新給予政策支持，積極倡導生產性服務企業的專業化、模塊化發展，鼓勵企業申報服務標準并進行知識產權保護，推動服務企業從個性化定制向大規模定制轉型，并支持服務業創新支撐平臺的建設。

4.積極發揮信息服務業龍頭企業的引領的作用。整合資源，發揮大部門全產業鏈優勢，在工業軟件、現代物流、電子商務、管理咨詢、信息服務等領域，大力推動服務產品與服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業有機融合。

5.支持行業協會組織建設。從國內外生產性服務業發展經驗看，通過組建行業協會的形式加強和完善生產性服務業的市場管理，是促進生產性服務業發展的關鍵。

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