財政補貼對食品安全的影響——以財政補貼對豬肉食品安全的影響為例

王雪坤

隨著生活水平的不斷提高，人們對優質、安全農產食品的需求已成為目前消費者的普遍行為取向。然而，與豬肉相關的食品安全事件和價格周期性上下波動問題頻繁發生，無論對生產者的積極性還是消費者的健康，都構成了嚴重威脅，從而影響我國整個養豬業的發展。

一、影響生豬生產安全的主要因素分析

（一）生產成本的影響

具體而言，豬肉生產成本的高低，直接影響著生豬生產者的收益，從而間接影響生產者的養殖積極性，并最終影響豬肉產量的供應量。養豬成本主要由飼料和仔豬價格高低決定，糧食價格上漲必然導致豬肉價格升高，在需求等其他條件不變或是變化相對較小的情況下，成本提高意味著養豬收益的減少，養殖戶就會縮小飼養規模，最終推動下一期豬肉價格升高。當然，生豬和豬肉價格上漲不光受飼料成本和仔豬成本影響，還受收購成本、運輸成本、檢驗成本、屠宰成本等因素的影響。

（二）未來預期的影響

是否擴大養殖規模不僅取決于生產成本高低，而且取決于對未來豬肉價格的預期。豬肉產量對豬肉價格變動的短期反應較為遲鈍，而長期反應相對敏感，所以這種滯后性容易給生產者造成一種錯覺，誤以為市場生豬供應不足，特別會讓一些散養戶對未來豬肉價格作出樂觀預期，盲目擴大飼養規模。當市場生豬供大于求，價格下降時又會導致悲觀失望，急于出售，甚至出現將未達到出欄體重的生豬提前出欄，以及宰殺母豬等現象。這些行為的共同作用加劇了生豬和豬肉價格下跌，養殖戶的預期收益可能無法實現。

（三）居民收入水平的影響

居民收入提高會增加社會對豬肉的消費需求，從而推動豬肉價格上漲。隨著經濟社會的快速發展以及收入水平的不斷提高，對豬肉的需求量也在逐漸增長。當然，居民收入水平達到一定高度后，對豬肉的需求量反而會減少。因此，高收入人群對豬肉消費量的增加程度最弱，中等收入家庭次之，而低收入家庭對豬肉消費量的增加程度最大。從長期來看，我國居民對于豬肉的消費仍然存在增長趨勢。

（四）豬肉替代品價格的影響

隨著人民生活水平的提高和飲食結構的不斷變化，對動物食品的消費呈現出多元化趨勢，對牛羊肉、禽肉等的需求逐漸增加。在豬肉價格上漲時，如果與牛羊肉價格相差不大，出于健康考慮，消費者可能會選擇牛羊肉，而減少對豬肉的需求。

（五）疾病疫情的影響

動物疫病不僅影響生豬養殖，而且影響豬肉的質量。隨著大市場的形成，生豬及其產品的流通渠道逐漸增多，一旦發生疫情就很難控制。特別是能繁母豬的大量死亡，嚴重影響仔豬的供應量，繼而影響下一期生豬和豬肉的產量，為豬肉價格的劇烈波動埋下隱患。

（六）豬肉質量安全因素的影響

目前影響我國生豬產品質量安全的主要因素很多，大體可以分為獸藥殘留物超標、非法添加非食用添加劑、環境因素造成的重金屬含量超標等，消費者很難辨別真偽。如近年來發生的“瘦肉精”事件，給消費者帶來心理上的恐慌，也減少了對豬肉的需求量。

此外，影響生豬和豬肉價格的因素還包括：人民幣升值、養殖技術、飼養方式等，在這里不再一一闡述。

二、現階段我國生豬生產的主要調控政策分析

改革開放以后，長期處于計劃經濟體制下的生豬市場在市場經濟的作用下發生了重要變化。隨著1992年配給制的結束，市場機制成為生豬產業的主導力量。也就是從這時起，豬肉價格受市場供求關系的影響開始出現大幅波動，政府因此不斷調整和制定相應的生豬支持政策，以適應不斷變化的市場情況。由于此時的國家宏觀調控政策并沒有針對生豬市場波動的根本性原因進行直接有效的調控和干預，1997年、1999年、2004年、2007年分別出現生豬價格大幅上漲或大幅下跌，直到2008年下半年才開始慢慢恢復。本文主要側重于對2007年以后生豬市場調控政策的分析。

2007年以來，面對生豬價格的頻繁波動，為在生產者和消費者之間尋求一個比較合理的平衡點，國家相繼出臺了一系列政策舉措，加大了對能繁母豬、標準化規模養殖、生豬調出大縣、良種繁殖體系建設的補貼力度，以期有效調節生豬市場。首先是國務院制定頒布了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，主要從八個方面予以調控。其中，既有短期調控舉措，如“按每頭50元的補貼標準，對飼養能繁母豬的養殖戶給予補貼”、“建立對生豬調出大縣的專項獎勵”等，又有扶持和保障生豬生產穩定發展的長期政策及長效機制，總體來看，政策的著力點仍然落在穩定和扶持生豬的生產和供應，側重于能繁母豬、良種繁育、生豬調出大縣獎勵和規模化養殖等領域。同時，進一步強調了生豬儲備和加強市場調節的重要性。

在國務院《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》出臺后，中央各有關部門也制定了相關政策。如保監會下發了《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》，就《意見》中“積極推進能繁母豬保險工作”政策作了進一步細化，明確能繁母豬保險的保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，其中中央及地方各級政府負擔48元，保戶自己負擔12元。據有關部門統計，截止2008年5月，全國參保能繁母豬超過4100萬頭，覆蓋率達80%左右。2007年9月，中央財政決定施行生豬調出大縣獎勵制度，安排15億元專項資金，對全國253個生豬調出大縣給予獎勵。同時，安排25億元資金用于扶持生豬標準化規模飼養場建設。2008年又增加了對能繁母豬的補貼標準，從原來每頭50元增至100元，并繼續安排25億元專項資金補貼生豬標準化規模飼養場建設。

2009年，中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》明確指出,要繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，進一步擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。如今，中央財政繼續拿出25億元專項資金，支持大型標準化規模養殖場和小區建設。其中，能繁母豬補貼標準仍為每頭100元，生豬調出大縣獎勵范圍由421個增至500個，對病死豬無害化處理每頭補助80元，將屠宰環節的病害豬損失補貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由每頭600元提高至800元，基層防疫人員工作經費補貼標準由每年1000元提高至1200元。

三、促進生豬生產發展的思路與對策

（一）準確選擇補帖時機，刺激養殖戶發展生豬生產

生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養殖戶盈利較少甚至出現虧損時實施，這樣可以堅定生豬養殖戶的信心，幫助其渡過難關，刺激大多數養殖戶恢復發展生豬生產。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，并不能有效刺激養殖戶發展生豬生產，甚至有可能導致養殖戶對未來生豬市場行情產生錯誤預期，盲目擴大生產規模，造成下一期豬肉價格波動。

（二）調整生豬補貼對象，穩定發展生豬生產

國家扶持生豬產業發展補助政策不應該實行一刀切。通過調研發現，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果并不是很好，也不能從根本上穩定和促進生豬生產。因此，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，仔豬的數量決定了下一期生豬市場的供應量，對發展生豬生產作用很大。同時，進一步整合使用國家生豬直補資金，重點補貼那些原有規模場擴大規模后的增量部分，以及新建規模養殖場的補欄部分。

（三）增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵范圍

由于仔豬和種豬外調也是支持各地生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展各地生豬生產，滿足市場需要，和商品豬外調一樣發揮著重要作用。因此，國家除了對生豬調出大縣給予獎勵外，還應該對種豬養殖大縣、種豬外調大縣給予同樣獎勵。

（四）調整生豬補貼方向，刺激生豬生產向規模化、標準化方向發展

調整現有生豬補貼資金的支持途徑，集中資金，重點加大對規模化、標準化養殖的支持力度。尤其對規模化養豬場的標準化圈舍、配套設施等基礎設施建設予以重點補貼，刺激生豬生產向規模化、標準化方向發展。

（五）建立健全信息服務網絡平臺，指導生豬生產有序進行

進一步建立健全信息服務網絡平臺，加大對生豬存欄數、出欄數、種豬數、飼料價格等相關數據資料的統計分析，完善供需監測及預警系統，及時為養殖戶提供生豬及飼料產銷、市場供求等信息，充分發揮信息對生豬產銷的引導作用，指導生豬生產有序進行，規避市場風險，避免生豬生產的大起大落。

（六）解決相應配套資金，完善生豬補貼工作

由于收集有關生豬生產補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等程序，需要花費大量的人力、物力和財力，所需經費較多，加大了地方財政負擔，尤其對于西部地區財政收入不多的縣市而言，負擔這部分費用是非常困難，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果。因此，國家下撥西部地區生豬補貼資金時，應同時按一定比例下撥這部分配套的生豬補貼工作經費。

（七）強化信貸和保險支持，構建生豬生產長效機制

增加對規模養殖企業的信貸支持，為規模養殖場和小區提供信用擔保服務，研究建立規模養殖企業聯合體擔保貸款方式。做好生豬保險工作，提高生豬保險覆蓋面，減緩生豬市場的周期性波動，促進平穩健康持續發展。

（八）強化生豬市場監管，確保豬肉安全

嚴格落實《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理竹理辦法》等相關政策法規，嚴厲打擊私屠濫宰和非法添加國家明令禁止的違禁添加物及其制品行為，從嚴查處價格違法違規行為及各種違法經營行為，堅決杜絕問題豬肉進入市場。