郵政企業實施新會計準則的問題與建議

周君霞 馬珍珍

一、新準則實施中存在的問題

1.公允價值執行難度較大

郵政企業有不少金融工具、投資性房地產、債務重組和非貨幣性資產交換、政府補助等可以采用公允價值計量的資產與負債，但因各種原因很少采用公允價值模式，例如投資性房地產，各省分公司存在大批投資性房地產，但對這些投資性房地產的確認與計量，幾乎所有省份都選擇了成本計量模式，很少有采用公允價值進行計量的。主要原因不是這些投資性房地產不符合公允價值計量要求，而是企業會計人員認為《企業會計準則—應用指南》中對公允價值的說明比較粗，缺乏嚴格的標準，公允價值不好取得，報價單位不充分，市場及會計環境的不完善使公允價值的運用很困難。

2.郵政企業財務信息系統不夠完善

新準則要求企業采用更高效、及時的信息系統。而郵政企業現在應用的信息系統還是最初上的財務信息系統，如果徹底的執行新會計準則，這一信息系統根本沒辦法完成如此龐大復雜的工作，所以必須對現有信息系統進行完善和升級。

新準則要求對企業可能發生的經濟業務事項進行全方位的核算規定，會計要素的確認與計量、會計報表及其列報等均產生重大變化，企業的會計核算賬戶、內容和部分會計處理流程都需要進行改變，要求企業相應改變會計核算與財務管理方法，以適應全新的會計核算體系要求；同時實施新準則需要更多的專業判斷，公允價值計量、減值準備的提取、現金流量測算的估算基礎、折現率等信息需要大量的基礎數據支撐，要求企業具備功能強大的企業財務信息系統，需要及時反映企業資產變動背后的經營風險。而郵政企業現有信息系統不能全部滿足這一要求。

3.管理層與會計人員整體職業判斷能力不高制約了新會計準則的全面實施

新準則采用“原則導向”的制定模式，對會計記錄的要求不再做統一規定，賦予企業管理層和會計人員更多的自由選擇權，要求他們在選擇會計政策過程中發揮更多的專業判斷。如固定資產、無形資產的使用年限和預計殘值、金融資產和金融負債類別的劃分、資產減值準備的計提以及對“資產組”的辨別和認定、股票期權被行權的可能性、報告分部的確定等等，完全由企業管理層和會計人員根據其經營戰略和實際情況自行確定，這些均需要企業的管理層和會計人員進行估計和判斷。

可是事實是郵政企業一直沿用行業會計制度來規范會計行為，這些行業會計制度制定的非常明確，比如對于會計政策、會計估計的選擇以前郵政企業會計核算中作了詳盡的限制性規定，會計人員在執行時只需要做簡單的是非判斷，缺乏獨立判斷的意識和行為，處理會計事項時照搬以前的做法，進行的是事后報告，很難在事前給出準確的預測，無法對不確定性經濟事項做出合理和準確的職業判斷。這些限制了管理層和會計人員作出判斷的范圍，使得管理層和會計人員在工作中不善于運用職業判斷去處理復雜的會計實務。調查顯示，郵政企業會計人員大部分沒有很好的掌握38個具體準則和1個基本準則，尤其是一些郵政企業特殊業務的核算及披露要求，有時只能現學現用。這些都制約了新會計準則作用的發揮。

二、郵政企業實施會計準則的建議

為推動新會計準則實施，規范郵政企業財務管理工作，促進郵政企業健康發展，建議如下:

1.完善公允價值實施環境和取得技術規范

首先要完善各項公允價值獲取的體系和環境，制定詳細的公允價值取得技術規范。公允價值的確定一方面要基于市場價格，如:實際市場報價、最近交易日的市場價格;另一方面，要考慮估值技術，類似資產的交易價格、行業基準價、未來現金流量折現法，以及期權定價模型。如果需要采用估值技術，應選擇市場參與者普遍認同，且被以往市場實際交易價格驗證具有可靠性的估值技術，同時，還應該保持使用公允價值估價方法及政策在整個企業中的一致性。對企業而言，要做好更新信息系統，對有活躍市場報價的，要收集和整理相關信息，建立計算機跟蹤系統等方面的工作。

除了完善各項公允價值獲取的體系和環境外，還必須加強公允價值計量的監管。充分發揮企業主管部門、行業自律機構、中介機構、審計部門、新聞媒體等單位的監督作用，嚴懲濫用公允價值計量行為，加強對企業管理層和財會人員、審計人員的職業道德教育，促進企業嚴格遵守會計法律法規，為公允價值計量的有效運用保駕護航。

2.完善財務信息系統

新會計準則的實施需要完善的財務信息系統，而郵政企業信息系統建立時間較短，存在漏洞很多，因此我們要盡最大努力完善財務信息系統。首先要進一步增強公司管理層對財務信息的重視，促使管理層在提高公司財務信息系統質量上下功夫；其次，要努力更新現有的信息系統，保證新準則下能夠以有效率的、兼顧成本與效益、及時的和適合持續操作的方式生成數據信息。最后，加強公司文化治理、行為治理和財務治理，促進三者之間相互關聯、相互滲透的進程。

3.提升財會人員職業素質

要提升財會人員素質，首先要繼續注重對企業會計人員新會計準則的培訓，使其對新會計準則的精髓以及在實務中的操作做到了然于心。同時加強會計人員的職業道德教育以及后續教育，使會計人員徹底拋棄以過去為重心的理論體系和觀念，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應新經濟發展的需要。另外，還要培養會計人員的職業判斷能力，通過案例剖析的實踐性學習，并聯系理論知識，提高會計人員獨立思考、分析和解決實際問題的能力。這些都需要集團公司培訓中心在原有財會人員培訓的基礎上，組織新一輪有針對性的培訓。

除此之外，我們還要進一步完善郵政行業人才培養體系和培養機制。緊跟時代步伐，努力推進會計學歷教育與繼續教育的專業化、系統化、多層次化。例如，進一步加大訂單式人才的培養，通過專業訂單生，為郵政增加新的后備力量，同時還可以積極推進定制生的培養，努力為郵政培養出專業能力強、綜合素質高的后備人才。

[1]財政部會計司課題組:我國上市公司2010年執行企業會計準則情況分析報告，2011年6月.

[2]財政部會計司課題組:我國上市公司2009年執行企業會計準則情況分析報告，2010年6月.

[3]財政部會計司課題組:我國上市公司2008年執行企業會計準則情況分析報告，2009年6月.