高?？蒲薪涃M預算精細化管理初探

姚 震

隨著高等教育的發展，高校成為我國開展科學研究的重要基地，近年來高校科研經費呈現大幅增長趨勢。如何加強高?？蒲薪涃M預算精細化管理，是新形式下做好高校科研工作的迫切需要，也是促進高校科研水平健康發展的重要手段。

一、高?？蒲薪涃M預算精細化管理的內涵及意義

2008年財政部下發了《關于進一步加強預算執行管理的通知》，首次在預算管理領域提出了精細化管理的概念，標志著行政事業單位財務管理進入全面精細化階段。在2011年10月17日科技部、財政部共同召開的“推進‘十二五’國家科技計劃和經費管理改革視頻會議”上，財政部張少春副部長指出“十二五”期間財政科技工作的重點之一是改革科技經費管理制度，提高科學化精細化程度。通過實施預算精細化管理，可以實現對高?？蒲薪涃M管理的全面監控，強化預算執行的約束力。

二、高?？蒲薪涃M預算精細化管理中存在的問題

（一）科研經費預算編制缺少科學性，精細度不高

目前，一些高校對科研經費預算管理認識不足，只起到在項目申請書上簽字蓋章的功能。項目負責人在預算編制過程中只憑經驗將科研經費總額進行粗略的分攤，導致編制出來的經費預算缺少科學性，精細度不高。

（二）科研經費預算執行約束力不強，支出結構欠佳

1.科研經費管理制度缺乏可行性，科研經費預算執行約束力不強。目前，多數高校在科研經費管理上實行的是項目負責人負責制，從主觀上放松了對科研經費預算執行的約束力度。項目負責人在預算執行過程中往往本著節省自身科研經費的觀念，凡能從學校正常經費報銷的，就千方百計地擠占事業經費，造成科研經費預算執行遲緩、經費結余金額較大。

2.信息化管理不到位，導致溝通不暢、支出結構欠佳。財務部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結合的預算管理控制系統，財務人員不了解科研經費預算核定的范圍、用途和標準，在報銷時脫離經費預算內容，只按照財務規章制度對科研經費的使用進行核算管理，財務部門與項目負責人之間信息溝通不暢，項目負責人無法及時了解到預算實時執行情況，造成科研經費實際支出與預算相脫節，產生不按預算執行、超預算執行和無預算執行問題。

（三）科研經費預算執行缺乏監督和績效考核機制

1.預算執行缺乏有效監督。目前除國家科技支撐項目、國家863項目、國家973項目和省重大項目、重點項目或超過50萬元的項目結題時需要具有資質的會計師事務所進行審計外，其他科研項目只需要通過高校內部審計部門審計就能結題。由于高校內部審計部門處于學校統一領導下，獨立性相對較弱，多數高校科研經費預算精細化管理監督機制無法真正建立。

2.績效考核機制不完善。我國科研經費預算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經費預算尚未建立績效考核制度，缺少科研經費預算執行效果的評價指標及標準，缺少獎懲機制，從高校管理層到項目負責人都只重立項、要經費，而不考慮經費預算的執行效果，從而降低了科研經費的使用效益。

三、高?？蒲薪涃M實行預算精細化管理應采取的措施

（一）細化預算編制，增強科研經費預算科學性和精細化程度

在編制科研經費預算過程中，要始終貫徹目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則?？蒲许椖控撠熑耸紫雀鶕n題研究的實際需要提出總體預算方案，科研管理部門、財務部門再根據科研經費管理辦法和財務管理的要求，對預算編制內容進行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務人員配合項目負責人對各預算支出科目的具體內容逐項細化編制，根據相關科研經費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數據進行詳細的計算，列示計算過程。對預算編制中容易出現混淆的支出科目，財務人員要提醒項目負責人引起重視，例如參加國內學術會議發生的費用應列入差旅費預算，而不應列入會議費預算；參加國際學術會議的費用應列入國際合作與交流費預算，而不列入差旅費或會議費預算?？蒲薪涃M預算只有編制得越精細、越全面，才具有可操作性和執行性。

（二）建立預算執行責任制，強化預算執行力度

1.建立健全科研經費管理內控制度，明確預算執行責任。高校應針對科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家對科研經費管理的要求，結合學校實際情況，建立健全科研經費管理內部控制制度。在內控制度中首先應明晰項目負責人、科研管理部門與財務部門各自的職責，強化各自的責任，以保證預算執行運行順暢。其次應明確科研經費支出范圍，強調經費支出應嚴格按照預算書要求和項目進度執行預算，不得突擊花錢、虛列開支。

2.加強部門間信息溝通與協調，強化預算執行力度。高校應充分利用現代計算機技術，打造科研經費預算信息化管理平臺，加強項目負責人、科研管理部門與財務部門的溝通協調。財務部門運用現代計算機會計軟件，將批準的項目預算金額按明細科目初始到計算機系統中，在科研經費日常報銷過程中，計算機系統會自動提示相應科目的控制額度，并進行超支控制，便于財務人員和科研項目負責人隨時掌握經費支出情況，同時科研管理部門可以通過信息化管理平臺對科研經費預算執行情況進行統計分析，強化預算執行力度。

（三）實行預算執行動態監控管理，建立績效考核機制

1.建立科研經費預算執行動態監控機制。高校審計部門要加強對科研項目申報、執行和驗收的監督檢查，督促項目負責人按預算執行；上級科研主管部門、財政部門也應定期組織或委托會計師事務所對高?？蒲薪涃M進行監督檢查，形成科研經費事前、事中、事后一體化的預算執行動態監控機制，增強預算執行監管的威懾力，防止違規操作和突擊花錢的行為。

2.加快高校科研經費績效考核機制建設。高校要加快科研經費績效考核機制建設，遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標準，時刻對預算執行情況進行績效考核，分析評價科研經費使用效益，不斷增強預算執行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結果的反饋，只有真正做到公開、公正、規范，才能使績效考核機制真正發揮它的激勵作為。

[1]科學技術部發展計劃司.2010年我國高等學校R&D活動分析［EB/OL］.http://www.sts.org.cn/tjbg/gdxx/documents/2011/20120214.htm，2012-01-20.

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[4]張美蘭.高?？蒲薪涃M審計之思考[J].財會月刊，2011（3）:76-77.