淺議新形勢下如何落實好黨委理財工作

馬海燕

財務規范化建設任務是把規范黨委理財工作，納入了首要的工作任務進行規范，由此可見抓好黨委理財工作的重要意義。隨著消防部隊滅火與搶險救援、防火監督等任務的日益繁重，消防部隊人員的不斷增加，經費標準的提高，消防經費總量也逐年持續增長，這也使消防部隊各級財務管理面臨許多新情況、新問題。如，經費預算約束軟化、財力難以集中、行政消耗開支居高不下、理財機制不完善等等。如何有效地解決這些問題和矛盾，筆者認為，必須在工作中積極探索創新，摒棄落后的思想觀念，倡導先進的管理理念，大膽改革，軟硬件兼抓，切實落實黨委理財制度和機制建設，才能做到經費的保障“全面、整體、精細、持續”，把有限的財力最大限度地轉化為保障力、戰斗力。

一、建立健全財務管理制度

財務管理必須與完善的規章制度結合起來，才有可能實現效益最大化。各級要把建立和完善規章制度作為財務管理和財務規范化建設的基礎工作，抓緊抓好，要在嚴格執行國家和部隊有關法律法規的同時，根據相關文件精神，結合支隊、大隊實際，制定具體的財務管理規章，要針對重點經費和難控以及消耗性大的經費制定切實可行的措施。如，水電、車輛維修、油料等經費要制定具體的開支規定和目標責任。任何規章制度都不是一成不變的，制定規章制度一定要結合實際，要針對性強，要有獎懲措施，才能確保各項工作落到實處。要對各項經費的支出原則、管理方法、報銷程序、財務交接、檔案管理等方面做出明確細致的規定，同時要在工作中堅持依法辦事、靠法監督、用法控制，才能使經費保障工作有條不紊地進行。

二、建立健全黨委理財機制

黨委理財機制決定著各級經濟活動的決策、分配、使用、管理和監督效果。各級黨委要注重對以下幾個機制進行建設和完善。

（一）議財機制。黨委要加強對財務工作的領導，正確行使當家理財的職能，就要像抓干部、抓安全一樣始終把財經工作納入黨委議事日程；通過定期組織學習上級下發的財務管理規定、標準制度、財經紀律等，及時掌握財務工作動態，準確把握財務工作的方向和政策；各級黨委每年要結合單位實際及時召開黨委會或辦公會，專題研究財務工作，確定財務工作規劃和安排，審定年度經費收支情況匯報，審批重大經費開支項目，針對出現的問題制訂改進措施。

（二）責權機制。責權一致是部隊財務管理工作的一條重要原則。一是黨委的責權。主要是對經費總量、結構、比例的調控，經費投入方向、結構、規模、次序的調控，經費使用的調控，以及預算外經費、消防業務經費收支管理調控等。從宏觀上把握重點建設和重點保障方向，協調處理好各部門內部、部門之間、部門與全局利益的關系。從微觀上把握具體的計劃和開支范圍，按照維持性支出與發展性支出研究確定年度經費預算安排和大項開支項目。二是事業部門責權。主要是年度分項經費預算的編制，對下分配經費指標，組織相關的預算外收入等。在相應的經費審批權限內對事業經費行使決策權、分配權、使用權和監督權。三是財務部門責權。負責各項經費的統籌安排、綜合平衡，編制經費預決算，統一辦理經費的劃撥、收繳、結算、報銷，歸口辦理涉及財務活動的各種事項，綜合報告預算執行情況，對經費開支的合理性、合法性實施監督檢查。

（三）預算機制。通過預算把部隊經費、消防業務經費、基建經費、預算外經費、歷年留用經費及資產存量捆在一起，由黨委統籌安排。所有經費開支，包括人員行政經費、消防業務經費、基建經費、預算外經費、歷年留用經費和購置資產一律納入預算，由黨委審定，不搞體外循環，不設“小金庫”和“賬外賬”。對經費使用認真研究論證，減少不必要的損失和浪費，集中主要財力用于解決執勤訓練、業務裝備建設、營房改造中的重點項目和為基層單位解決實際問題。

（四）包干機制。包干機制是經費管理責任制的表現形式，主要內容是按照“責、權、利”相結合的原則，采取費用包干和指標包干兩種不同方法，對各項經費分單位、分部門包干，實行指標控制、包干到位、責任到人的管理手段，各事業部門自行掌握本部門的經費支出安排，使得每筆開支都有章可循，有據可查。凡是超預算、超計劃、超標準所造成的超支，一律由經費使用部門自理，嚴格執行超支不補，結余不收、留下年繼續使用的辦法，讓經費使用部門真正當家理財，改變只有財務部門掌握預算的局面。

（五）監控機制。就是對經費活動所實施的監督、督導、審計和控制。黨委指導職能部門建立健全監督體系，對財務活動實行立體監督，對經費開支實行多層次、全方位的監督，隨時掌握單位“家底”情況和部門包干經費使用情況。財務部門積極提供最詳實、最全面的會計信息，每月的經費收支情況都編成經費收支報告向支隊黨委做專門匯報，每半月對大項開支內容也以表格形式在單位辦公會上進行匯報。對基層單位的生活費、公用經費進行系統、詳實的全面檢查審計，同時對涉及到的有關人員進行調查核實。對有基建項目的單位，財務、審計部門要提前介入，在基建工程和營房治理工程開工前便參與到工程招標、項目論證、工程預算等前期工作中，將監督工作貫穿工程始終。

三、進一步規范黨委理財行為

一是明確分工，搞好協同，增強黨委理財的合力。要充分發揮黨委理財的職能作用，實行黨委負責制，各級領導要支持和帶頭管好、用好經費，形成強有力的組織保證和良好的工作環境。嚴密管理制度，明確管理分工，使管錢與辦事、使用與管理緊密結合起來，增強黨委理財的合力和提高經費使用效益。

二是加強管理，開源節流，確保經費收支綜合平衡。要牢固樹立過緊日子思想，把各項經費開支控制在批準的預算之內。在具體規劃和措施上，各級要建立嚴密科學的報銷程序，堅持黨委當家理財，一切重大經費活動，必須由黨委集體研究決定，各項經費的支出都嚴格執行“兩級把關，四級審核”，即支出前由部門領導及主管領導簽字批準，報銷時由主管會計審核開支內容，由財務科長復核，最后經后勤領導、支隊主管或分管領導簽字審批。對未列入預算的開支，必須經黨委會研究通過，有黨委會會議紀要才能按照相關手續辦理報銷，切實保證經費的投向投量及決策無重大失誤。

三是落實制度，依法理財，充分發揮職能部門作用。財務部門是黨委綜合理財的職能部門，各級黨委要督促、指導財務部門大膽改革，在經費管理上實行多元化的管理模式，對燃料費、汽車修理費、電話費、水電費等易超難控的經費實行包干管理，堅持“結余歸已，超支不補，自求平衡”的原則；同時將招待費等承包給各部門，規定各種級別的招待標準，堅持“領導審批、限額管理、財務把關”的原則。這樣不僅能節約經費，更為重要的是調動了各級各部門及各類人員的積極性和責任心。對公共部分的經費由主要領導掌握控制，總的原則是“收支平衡、略有節余”，在機動財力上不能出現空檔，以確保部隊特殊應急任務的急需。