關(guān)于如何規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)管理的思考

楊淑香

近年來，伴隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的投資力度的不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展。然而農(nóng)村的體制改革不斷深入，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理的要求變得越來越高，我國農(nóng)村也建立了一些監(jiān)督機(jī)制，但是仍然存在些較為嚴(yán)重的問題，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有失協(xié)調(diào)，非生產(chǎn)方面的支出相對較多，個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)揮霍過度的現(xiàn)象。假如任由這種勢頭蔓延下去，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會生產(chǎn)相對嚴(yán)重的負(fù)面影響，最終擾亂農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)秩序。因此加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理十分迫切和重要。

一、目前村級經(jīng)濟(jì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）村級的財務(wù)核算存在不合規(guī)的現(xiàn)象

眾所周知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織是我國最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織形式，參與其經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理人員的相關(guān)財務(wù)會計(jì)知識不是很扎實(shí)，其主要體現(xiàn)在兩方面:一方面主要是會計(jì)科目運(yùn)用的不夠全面，賬簿設(shè)置不夠規(guī)范，缺賬漏賬的事情時有發(fā)生，財務(wù)報表不能真實(shí)的反應(yīng)村級經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況；另外一方面主要是一些基礎(chǔ)管理的臺賬設(shè)置不夠完善，文本合同、土地收益以及村級財產(chǎn)的租賃資料都很缺失。

由于現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)村都陸續(xù)承辦了一些村級的實(shí)業(yè)公司，村級的經(jīng)濟(jì)管理和公司的經(jīng)濟(jì)管理合并在一處，村級的經(jīng)濟(jì)收益更多的是從這些實(shí)業(yè)公司的利潤收入來體現(xiàn)，因此較多鄉(xiāng)村把公司的那一套經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制拿來當(dāng)村級經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制應(yīng)用，容易產(chǎn)生混亂，對村級的經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理造成了諸多不便。

（二）村級經(jīng)濟(jì)管理制度執(zhí)行不力，缺乏民主

在我國，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)管理完全由村的主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，少有普通村民參與村級的經(jīng)濟(jì)管理中去，村級經(jīng)濟(jì)管理制度更多的體現(xiàn)出來的是村領(lǐng)導(dǎo)的意志，極有可能忽視了大多數(shù)村民的意見。還有就是，民主理財小組、財務(wù)公開監(jiān)督小組成員的素質(zhì)高低、責(zé)任心強(qiáng)弱、在村民中威信如何等都對監(jiān)督的效果產(chǎn)生影響。從目前情況來看，民主理財作用還難以充分發(fā)揮，個別村的民主理財流于形式。

（三）村級經(jīng)濟(jì)管理方面人才缺乏

目前的村級經(jīng)濟(jì)管理的問題中，人才的缺乏是一個重要的問題。村級經(jīng)濟(jì)管理人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員是初高中水平，對許多先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念不夠理解，經(jīng)濟(jì)管理方面的思維相對比較滯后。其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能己無法跟上現(xiàn)代化管理的需要，影響到村級經(jīng)濟(jì)管理的智能化和現(xiàn)代化。

二、目前村級經(jīng)濟(jì)管理問題的原因分析

（一）村級財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

村級財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員大部分都是從鄉(xiāng)村中選舉出來的，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行任命的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)經(jīng)濟(jì)的主管部門對其人事變動的影響很小，處在一個比較被動的位置，不利于其選派有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)扎實(shí)的人才去從事鄉(xiāng)村的財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理。由于大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員從農(nóng)村選撥出來，他們不僅要從事村級經(jīng)濟(jì)管理，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就導(dǎo)致了不能專心于財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理中，專業(yè)知識的不足也導(dǎo)致了在財務(wù)管理方面所采取的措施不能合理的處理相關(guān)的問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。

（二）村級經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)

就農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來講，農(nóng)村的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管單位都不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)經(jīng)部門管理，而有的是直接歸財政所管理，這樣導(dǎo)致管理相當(dāng)混亂，不利于統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理，財政部門很難插手。但鄉(xiāng)村的財務(wù)票據(jù)又是由財政部門管理，農(nóng)經(jīng)部門管不了，這就會出現(xiàn)村級收取企業(yè)租賃費(fèi)而開的收入票據(jù)，財稅部門不允許企業(yè)抵成本，對村級財務(wù)狀況產(chǎn)生不利的影響。

三、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議和措施

（一）提高村級財務(wù)會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

首先要制定一個財務(wù)管理優(yōu)秀人才的引進(jìn)機(jī)制，不單單從鄉(xiāng)村選財務(wù)人員，可以向全國各地招聘合格人才，為他們提供一個好的工作環(huán)境；其次，鄉(xiāng)村的整個財務(wù)管理人員的隊(duì)伍要穩(wěn)定，專門的崗位安排專門的人進(jìn)行管理，不實(shí)行一人多崗的措施；最后，要加強(qiáng)培訓(xùn)提高管理人員的理財水平和能力，相關(guān)部門要積極組織村級財會人員學(xué)習(xí)村級財務(wù)的相關(guān)知識。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行村章監(jiān)管制度

鄉(xiāng)村應(yīng)該成立一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，單獨(dú)的對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督管控，讓更多的村民參與，時常聽取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的工作匯報，第一時間掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對在經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題，可以廣泛的聽取群眾的意見，針對特定的問題制定出完善的對策，增加群眾參與的熱情，鼓勵他們監(jiān)督和提供寶貴的意見，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)力，對不稱職的鄉(xiāng)村干部要及時批評改正，推行公開的財務(wù)制度，真正的處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

（三）完善經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度

1.實(shí)行收入申報、支出審批制度。實(shí)行收入申報制度，各村在“農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心”設(shè)立收入臺賬，村級一切收入必須及時、全額并以現(xiàn)金的方式繳入鎮(zhèn)代管賬戶統(tǒng)一管理。支出審批需要村級支出實(shí)行備用金制度、正規(guī)發(fā)票使用制度和報賬制，備用金主要用于村級日常生產(chǎn)管理性開支。

2.實(shí)行費(fèi)用開支限額制度。各村每年的招待費(fèi)要嚴(yán)格控制在鎮(zhèn)黨委、政府所規(guī)定的限額內(nèi)，鼓勵零招待費(fèi)；當(dāng)月的招待費(fèi)要當(dāng)月結(jié)算、審核、記賬、掛賬，超期的招待費(fèi)不能下賬；所還往年的招待費(fèi)要記入本年的限額，用完為止，不能超額；嚴(yán)禁招待費(fèi)限額跨年度使用。

3.實(shí)行財務(wù)公開制度。每月結(jié)賬后，各項(xiàng)收支單據(jù)交由民主理財小組審理，民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，否決不合理開支，民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

（四）建立統(tǒng)一核算制度的嚴(yán)格管理

建立統(tǒng)一核算制度，加強(qiáng)規(guī)范管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理最重要的方面。統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村干部發(fā)放各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村在有資金發(fā)放的同等條件下，先發(fā)工資后發(fā)補(bǔ)貼。

（五）完善村級管理中固定資產(chǎn)相關(guān)臺賬的設(shè)置

目前，在村級經(jīng)濟(jì)管理中，固定資產(chǎn)等相關(guān)臺賬的設(shè)置混亂，文本合同不規(guī)范，財產(chǎn)賬簿不健全現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的的建設(shè)。

1.加強(qiáng)村級固定資產(chǎn)公開力度，解決當(dāng)前財務(wù)公開只看重資金方面而忽視了資產(chǎn)方面公開的問題。

2.建立村級固定資產(chǎn)處置公示聽證制度，村級固定資產(chǎn)處置要公示，重大固定資產(chǎn)處置方案要進(jìn)行聽證，及時聽取群眾意見。

3.建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和資產(chǎn)管理臺賬，及時準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減變化實(shí)際情況。

4.嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度，賬務(wù)處理要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購建支出的現(xiàn)象，對賬外資產(chǎn)要及時轉(zhuǎn)入有關(guān)會計(jì)科目，謹(jǐn)防集體資產(chǎn)流失。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建支出的入賬前審核，避免白條或工程協(xié)議等不合規(guī)票據(jù)入賬，有效堵塞購建環(huán)節(jié)中存在的漏洞。