關于加強科研事業單位財務管理的研究

張曉琳

目前，我國科研單位財務內部控制機制普遍不夠健全，財務管理手段落后，會計監督缺位，管理水平整體偏低。特別是在資金使用、資產管理、對外投資等環節管理尤顯薄弱。

一、科研事業單位財務管理存在的主要問題

（一）資產管理較薄弱。有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產只有財務賬沒有實務賬，形成賬面資產與實際資產不相符，盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，未按規定作出處理、調整賬目。固定資產報廢不及時申報或固定資產報廢已向有關部門申報，但核批不及時造成實物不存在，財務賬上尚存。

（二）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。公用經費支出的政府采購缺乏預算編制，與預算脫節。由于政府采購計劃性不強，采購計劃難以收集，致使政府采購活動帶有隨意性。同類同品種采購項目多次開標，有時一個單項目開一次標，沒有規模。這樣不僅增加了政府采購機構的成本和工作量，而且難以發揮政府采購的規模效益。

（三）專項資金管理存在問題。主要是由于工作經費不足，會議費用、培訓費用、差旅費、招待費等都擠進專項資金開支。

二、加強科研事業單位財務管理的措施

（一）加強制度建設，規范財務管理。一是健全財務管理制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發，根據本單位的業務特點、經營機制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現本單位的特點。科研單位要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須首先提高內部競爭能力。財務人員審核發票要嚴格，發票名稱要實事求是，數量、單價要填寫齊全，要嚴格控制各種會議開支，召開會議必須提前上報會議計劃，經批準后予以報銷。科研經費計劃內預算開支，要嚴格計劃列支，對撥入的科研經費要專款專用，不得擠占、挪用。

（二）合理編制單位預算，加強收支管理。一是編制單位預算是單位財務管理的主要任務，對合理地籌集、分配和使用資金，促進科研事業的發展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究，合理編制科研經費預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系，合理地、科學地安排收支。二是按現行制度編制上報的預算，滿足了上級財政和主管部門的要求，但對執行單位來說，就顯得不夠具體，缺少可操作性和實際管理價值。各單位應根據本單位管理的需要，設計一套表格，編制出一套分部門、分項目、分期（按月按季）的切實可行、實實在在的內部財務收支預算，以利于在日常的財務收支中掌握執行。三是單位內部預算一經核準，即進入實施階段，各部門對實施財務預算要作為一項經濟性工作來抓。財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度，發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。四是積極開展科研經費收支及效益財務分析。需對單位所有課題的期末經費結存情況做出分析，分析各類課題經費結存占課題經費總數的比例、各類課題經費結存和研發單位人均經費結存情況。其次，需對單位所有課題當年的課題經常收入與支出分析。分析課題縱向經費收入、橫向經費收入各占當年課題經費總收入的比例，各課題經費的收入總額及人均經費收入額。

（三）構建科研單位財務內部控制措施。一是要以預算管理為核心，建立財務管理體系。在科研事業單位，部門預算是事業單位必須執行的一項重要的國家政策及財務管理制度，帶有很強的強制性和約束性。做好單位的部門預算工作是做好單位內部控制工作的一個重要方面。二是要健全內部審計機構，加強隊伍建設。建立健全內部審計機構，培養一支業務精湛，作風過硬的內審隊伍，是構建科研單位財務內部控制機制的組織人才保障。三是加強各方面的內部牽制制度。科研單位內部各部門、各崗位應當進行明確的職責分工，建立嚴謹的崗位責任制，從而形成各司其職、協調配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經濟業務可以劃分為五個步驟。即授權、主辦、批準、執行和記錄。四是要加強國有資產的安全控制。加強不相容崗位相分離，支出審批制度必須明確審批人對資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規定經辦人辦理資金業務的職責范圍和工作要求。明確監督檢查機構或人員的職責權限，定期不定期地進行檢查。五是加強資產管理的內部會計控制。資產的實物管理與記賬登記要相分離，實物賬與會計明細賬必須核對一致，建立資產處置管理制度，明確處置的程序和權限。