關于鄉鎮行政事業單位會計核算問題的思考

李德艷

隨著鄉鎮財政預算管理方式改革的進一步深化，現有的會計核算模式不再適應財政管理體制改革發展的需要。為了提高鄉鎮行政事業單位會計信息的整體質量，有必要進一步改進會計核算制度，強化資金使用效益，改革公共財政體制，提升會計監督水平。

一、鄉鎮行政事業單位會計核算的問題

1.會計核算單位多

目前一些鄉鎮的工農商、財稅銀、公檢法等機關應有盡有，十分完備。一些鄉鎮行政事業單位的核算與財務管理工作相互分離，會計崗位多是兼職，會計人員自行審批、自行做賬，這使得使這些鄉鎮行政事業單位會計信息的真實性收到影響。因此，財務管理缺乏監督制約機制，會計核算的各種職能作用無法有效地落實。

2.支出的賬務處理缺乏科學性

由于在實際工作中單位負責人對會計核算重要性的認識不足，許多鄉鎮行政事業單位的年度財務收支計劃執行的效果很不理想。一些管理人員思想上沒有會計風險的意識，認為單位就應該有資金使用權。在支出報賬制模式下，部分單位為支出記賬編制連續多張的分數號記賬憑證，所附原始憑證多達上百張，涉及明細科目較多，對應關系不明晰，這不便于會計人員進行統計和復核。一些鄉鎮行政事業單位單位對于費用支出沒有進行事前預算和事后控制，辦公費、差旅費等費用項目控制乏力，甚至職工工資發放都出現借錢支出的現象，這些單位的會計集中核算缺少經費開支的統一且可行的標準規范，賬務處理缺乏科學性。一些單位賬目管理過濫，銀行賬戶過多，挪用專項撥款、貪污公款、白條列支出、違規購置專控商品等收支違紀問題較為突出。

3.會計人員綜合素質較差

會計工作質量的高低、會計信息的真實與否，與會計人員的素質密切相關。鄉鎮行政事業單位人員除了掌握足夠的會計知識外，還要充分了解稅法、審計法、經濟法、計算機等相關知識，更全面系統地提高自身業務素質。但是目前由于鄉鎮行政事業單位編制有限，會計崗位人數較少，兼職現象很普遍。財務人員崗位責任約束、會計核算意識不強。單位規模較小可能影響財務控制的實際效果，使單位內部的日常監督、控制工作以及財務監督檢查流于形式。

二、鄉鎮行政事業單位會計核算的完善

1.轉變思想，構建科學的核算標準

鄉鎮行政事業黨委、政府要充分認識推進財政國庫管理制度改革、規范鄉鎮會計核算的重要意義。要解決當前我國鄉鎮行政事業單位會計核算中存在的各種問題，首先應當轉變思想，全面、透徹的了解會計核算制度，明確核算中心的職責范圍，抓住鄉鎮行政事業單位內部會計核算工作的重點，構建起健全的會計核算制度，為實現會計工作的集中處理奠定基礎。

2.強化核算實效，突出管理職能

鄉鎮各行政事業單位資金均屬財政資金，進行資金的支付之前，對鄉鎮行政事業單位預算資金的支付進行事前的管理與控制，這就要求核算中心的相關工作人員對該項資金是否能夠支付、如何支付進行提前確認。要完善對行政事業經費支出的控制，統一固定資產賬務管理，由鄉鎮會計核算中心統一辦理會計核算。

3.加強會計監督，實現與財務管理的接軌

鄉鎮行政事業單位要實現資金使用率的提高，在基本賬務上對每一筆收支按財政撥款的項目和科目記賬，實現會計核算與財務管理的接軌。鄉鎮行政事業單位應該設立專門的財務室，明確一名財務主管，配備專職會計，建立健全單位內部財務管理制度，按要求承擔起財務管理和會計核算職責。鄉鎮行政事業單位需要依照其集中核算制度的要求，在確保會計資料準確無誤的同時，對各種會計資料的質量進行核查，對單位項目經費支出進行細化的功能核算、經濟核算，推動會計核算工作的落實，滿足核算單位和相關管理部門的需要。

4.加強會計人員培訓

要切實對鄉鎮行政事業單位的核算進行完善，以格式化、規范化、量化考核等方式，嚴格責任考核，建立崗位目標責任體系，加強與各核算單位之間聯系，協調解決核算單位的實際問題。要立足現實，積極盤活現有人才資源，強化會計核算培訓，加大財務管理軟件應用及法律、法規培訓力度，積極協助、指導單位做好會計核算。我們通過各種培訓，為會計核算人員提供繼續教育的機會，建設業務精干的會計核算隊伍，保證集中核算的整體質量。