新規則下事業單位固定資產管理的探討

郭怡靜

事業單位的固定資產，是各個事業單位為完成事業計劃任務和行政管理依賴的主要物質基礎。但是，長期以來事業單位相關資產管理人員，普遍存在著“重購置輕管理、重現金輕實物”的思想。表現在固定資產管理中思想觀念落后，沒有創新性，缺乏科學的管理手段等，不少事業單位在其固定資產的管理上均存在著不同程度的管理問題，本人談談粗淺的看法。

一、固定資產管理的弊端

（一）重視程度

一直以來，大部分事業單位存在著“重現金輕實物、重購置輕管理”思想，著眼于固定資產管理方面，這種現象格外突出。單位領導十分重視固定資產的購置，但貪大求全，追新求高，在固定資產購置初期投入的精力與財力過大，且一旦實現購置目的，隨后對于購置到位的固定資產在使用及管理方面就不太重視，甚至會出現固定資產長期閑置與重新購置現象，固定資產的損失、浪費、丟失現象也會不同程度地出現。管理領導層制度不健全、內部管理機制不系統、管理秩序不規范，形成了現在固定資產管理工作較為混亂的局面。

（二）管理秩序

由于大部分事業單位的固定資產管理人員不是專業人士，這些人員在固定資產的管理上不按照固定資產管理和財務管理規定行事，如固定資產的報損、增加、減少等不及時記帳，建筑物及房屋工程結束后不及時辦理竣工結算，單位接受的捐贈資產不記帳等。資產管理部門和財務部門各司其職，不相互溝通，長期不進行資產清理、檢查及核對，帳目互不知曉，這就導致單位到底有多少固定資產，家底到底怎樣，財產管理者都不清楚，所有資產的帳面記錄與實存數量不匹配，財產的基礎管理秩序不規范。

（三）資產管理

事業單位固定資產基本屬于非經營性的資產，不是以獲利為目的來進行經營性活動，它是在國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。在保證本單位工作正常進行的前提下，這些單位可以將閑置下來的固定資產進行對外投資，這樣既提高了固定資產的使用價值又能促進單位的經濟收入，對單位事業發展起著雙重積極作用。但是，這過程中不乏有些單位將增加的收入變成了單位領導的小金庫，這也是財務違規與職務犯罪的主要偏移點。

二、收付實現制的弊端

在2012年4月1日起，我國《事業單位財務規則》開始實施，新財務規則中對事業單位預算、經營支出與收入的配比、資產評估和專業基金等做出了新的規定，但是由于此規則剛剛開始實施，因此在一些事業單位中貫徹的還不夠徹底，此次修改在事業單位固定資產應否計提折舊問題上還是沒有給予明確規定。

在收付實現制里，無論是外購還是自制的固定資產，直接計入“固定基金”科目，從固定資產的購入、使用、報廢整個過程都按固定資產的原值反映。同時，還有利用修購基金科目來核算固定資產的更新和大型修繕，它是將事業收入和經營收入作為計算基數并按一定比例提取而來的凈資產類科目，即事業單位對固定資產價值損耗的補償是通過提取修購基金來實現的，而不像企業那樣通過提取折舊來實現。這種核算方法的弊端體現在：

一是單位無法適應事業單位體制改革不斷深入的現實，管理模式不符合預算會計制度改革要求。新形勢下，要求政府會計信息更公開化更透明化，在現行的事業單位固定資產核算不計提折舊的前提下，賬面上反映的固定資產價值都是購建事業單位固定資產原始的成本，往往與現實單位固定資產的真實價值相差較遠，導致事業單位財務狀況虛帳太多。這與事業單位財務信息更加真實、準確的預算制度改革的要求格格不入。

二是不符合會計信息質量的本質要求。在現行事業單位會計規則中固定資產核算不計提折舊和減值準備的結果，一方面導致會計信息質失真，違背了可靠性原則。另一方面，造成管理者對固定資產使用狀況難以及時準確把握，不利于作出科學決策，不符合會計信息的相關性原則。同時，現行會計核算增加了固定資產運行過程中的風險，不符合會計信息的謹慎性原則。無法在會計核算中充分估計風險的損失，導致虛增利潤、虛計資產，影響會計信息的決策有用性。

三、固定資產管理及核算方法建議

1.建立固定資產管理系統，并允許會計核算部門以及資產管理部門來共同使用，對資產的購置、使用、維護、處置等及時的進行動態管理。①資產管理部門是實物的管理部門，是制定和執行資產的購置、轉讓、報廢等程序的部門，負責資產的入庫和出庫、資產的發放、使用登記、盤點、調撥、回收、定期與財務部門進行帳表核對。②使用管理部門按照固定資產的性質劃分確定，財務部門、信息技術部門、車管部門和行政部門等根據職能分工在各類資產的購置標準和選型的指引、日常維護、報廢設備的技術鑒定等承擔專門管理責任。③使用資產的部門為資產保管部門。負責本部門資產的領用、保管、維修、盤點、回收和調撥。通過定期清查，建立資產年度報告制度，保證固定資產的完整性、安全性，從而提高固定資產的使用效率。

2.提高資金使用效率。新規則明確要求事業單位應嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度規定。在政府公開投標的方式上，個人認為，可以將這種方式繼續深層次的發展，也可以向西方發達國家學習，結合一些其他方式，例如委托國有評估機構等。隨著我國經濟的不斷發展，如果一直依靠政府公開投標方式來進行的話，勢必會增加政府部門工作量和工作壓力，因此，可以考慮適當的引入一些新型方式。

3.建議使用附表的形式單獨對資產進行權責發生制核算，即一方面對附表中的資本性支出進行成本的核算，另一方面也可以對其固定資產部分的計提折舊和修理費預提等按照權責發生制處理。另外為了避免財政赤字，計提的折舊部分需要從稅收或是舉債進行適當的補償。筆者認為這種用附表披露的方式可以大幅度減少對政府資產預計不足的情況發生。

4.國家相應的法律法規應該給予事業單位是否計提折舊、如何計提折舊的權限。如在區分資本性支出和經營性支出，固定資產品種的分類，各種類別的固定資產計提折舊的年限及方法給予明確的規定，讓核算方法有據可依。

[1]辛愛萍，事業單位也應計提折舊[J].合作經濟與科技，2009，11.

[2]謝忠東.淺談事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].商場現代化，2012，03.