探索建立高校國有資產保值增值的長效機制

周姝華

高校國有資產經過長期積累已相當可觀，大部分高校的國有資產逾億元乃至幾十億元，成為我國國家資產的重要組成部分，是學校教學、科研和人才培養的重要支撐條件。但長期以來，高校國有資產管理手段相對落后，使用效率低下，無償使用、閑置及流失嚴重。因而加快建立高校國有資產保值增值的長效機制，建立健全國有資產的管理制度，優化資源配置，提高使用效益，形成一個與高校發展相適應的國有資產規模和結構，滿足日益增長的高校教學、科研和師生生活的需要尤為重要。

一、高校國有資產保值增值的基本涵義

高校國有資產保值增值是反映高校國有資產在學校教學與管理過程中必須得到保全和在此基礎上獲得必要的增值。高校國有資產可分為兩類：供教學科研用的非經營性國有資產和作為投資產業興辦公司用的經營性國有資產。高校國有資產的保值增值一方面是非經營性國有資產的安全完整及保值，另一方面是經營性國有資產的保值增值。高校國有資產的保值增值是評價學校再生產能力的高低、活力強弱的重要標志。

二、高校開展國有資產保值增值必要性

目前高校隨著辦學規模擴大，新校區建設、教學評估工作的開展，普遍存在著經費嚴重不足、教學科研用房緊張、儀器設備陳舊落后的現象，且高校部分經費下撥校內各院系使用，經費審批權的下放使得部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復購置，造成國有資產資源的浪費。

高校國有資產管理普遍存在“重資金輕實物”的現象，對于實物形態的國有資產管理相對薄弱。國有資產被無償占用，經營性國有資產及非經營性國有資產劃分不清，高校很少對經營性國有資產進行成本考核和補償，形成了物是國有、使用群有、利益私有的不良后果。

三、探索建立高校國有資產保值增值的有效機制

（一）改革管理體制，健全國有資產管理機構

高校應改革原來的國有資產管理體制，建立適應市場體制和教育體制改革相配套的國有資產管理新體系。高校國有資產管理實行校長負責制，高校負責人作為資產管理的第一責任人，將高校國有資產是否安全完整、保值增值等內容作為任期經濟責任審計評議的重要內容。設立國有資產管理職能機構，建立統一領導、歸口管理、責任到人的管理機制，把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理有機結合起來，實行部門負責人負責制，將國有資產的管理作為一項重要的考核內容。

（二）加強信息化建設，實現國有資產動態管理

加快建立國有資產管理平臺，引入資產管理系統軟件，實現國有資產管理系統與財務管理系統、校園網系統進行有效銜接，實現資產管理信息化、共享化，透明化，方便國有資產管理部門、資產使用部門等各相關部門及時了解資產信息，實現國有資產由靜態管理轉為動態管理，專管共用，資源共建和共享，這樣就大大提高了資產利用率，避免重復購置，調劑使用閑置資產，解決各自為政問題，有利于國有資產的保值增值。

（三）加強對國有資產購置、使用、處置等全過程的審計監督

嚴格控制超預算和預算外購置國有資產，建立健全國有資產購置的申請和審批制度，實行國有資產招標采購，加強國有資產的使用、處置進行嚴格的監督，保證國有資產的安全完整。

（四）完善成本補償機制，確保經營性資產的保值增值

高校對經營性國有資產進行嚴格的產權界定，徹底清查、認真評估、建帳登記，按照“誰投資、誰所有，誰受益”的原則，構建權責明確、規范的國有資產營運主體，由其代表學校對授權的經營性資產擔負資產運作和保值增值任務。對經營性國有資產堅持有償使用原則，完善成本補償機制，并落實國有資產保值增值的考核制度和指標，對經營不善長期虧損的經營實體進行整頓，追究責任。

（五）加強財務管理，建立科學的考核管理制度

首先，建立由資產處、財務處、審計處、紀委等幾個部門的人員構成的考核機構。其次，確定保值增值考核指標。主要包括國有資本保值增值率指標及有關分析指標。國有資本保值增值率=[期末國家所有者權益÷期初國家所有者權益]×100%，為了更好地分析國有資產保值增值指標，還可結合國有資產經營效益指標如資本積累率、凈資產收益率、總資產報酬率和不良資產比率進行考核。最后制定科學的獎懲辦法。

綜上所述，加強高校國有資產管理，是建立節約型高校的客觀要求，加快建立高校國有資產保值增值的長效機制迫在眉睫，改革管理機制，強化管理管理意識，提高管理效益對高校的可持續發展具有深遠的意義。