關于鄉鎮財政隊伍建設的幾點思考

高 華

從農業稅征收到農業稅取消，鄉鎮財政職能由征收型到服務型的轉變，由單純的業務型向綜合協調型轉變，并且隨著農村綜合改革的不斷深入及惠農政策的大力實施，鄉鎮財政職能增加了服務職能，強化了惠農資金監管職能，又要圍繞政府發展經濟管理社會公共服務做了大量的工作。近年來，經過教育培訓和干部人事制度改革，財政干部的知識結構、業務水平及政治素質都有了明顯提高，服務經濟發展的實際能力正在不斷增強。不論是財政預算、財政補貼資金管理、家電汽車摩托車下鄉、村級經費管理、一事一議獎補、新農合等各項工作，都能按照盡其職能，發揮特長的原則，做好本職工作。取得成績的同時鄉鎮財政隊伍建設也客觀存在著一些不容忽視的問題。

一、存在的問題

（一）思想政治學習不夠，專業技能有待提高

近年來，我縣財政局多次重點組織開展了有關思想教育、專業技能、業務骨干等各種形式的培訓學習，確實提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質，但由于受人員年齡結構不合理、知識結構單一等客觀因素限制，高素質人才總量不多，復合型人才缺乏。

（二）組織激勵機制不夠，人事體制有待完善

受編制身份、地域差別等人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，“能上不能下，能進不能出”現象普遍存在。由于領導職數限制等因素，有能力的年輕干部不能得到選拔任用，這些矛盾日益突出，影響人員工作積極性、能動性、創新性的發揮。

（三）安于現狀，不思進取

在工作方面缺乏創新性、主動性，精神意志消沉。與當今競爭時代的緊迫感不合拍，與當前財政工作的重要性不相符。對個人而言，不利于成長；對組織而言，不利于發展；對社會而言，不利于建設。

（四）團隊協作意識不夠，整體觀念有待加強

只注重個人得失與成敗，沒有大局觀念，缺乏團隊合作意識仍有存在。

二、加強鄉鎮財政隊伍建設的思路與探討

（一）加強干部能力建設，提高整體素質

財政干部隊伍能力的高低直接決定著財政部門的管理水平高低和財政職能的發揮效率。必須把加強干部能力建設放在重要方面來抓。根據不同職務、不同崗位的工作性質、工作特點提出相應不同的能力建設框架。一方面加大培訓工作力度，培訓要分批、分層次、分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結合的考核制度，用制度督促人、用考試檢查人、用成績評價人來作為提拔人才和年度考核的依據，以提高整體人員業務素質、政治素質及法律意識。

（二）堅持公正選拔用人，充分調動財政人員的積極性、能動性、創新性

堅持任人唯賢原則，以實際為標準，切實選拔任用那些政治素質高、作風好、能力強、實績突出、群眾公認的干部，旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實干者。進一步完善公開、平等、競爭、擇優選拔干部的途徑和方法，建立健全能上能下、優勝劣汰的機制，形成對人才的良性激勵。一是堅持選拔聘任制度。除繼續實行“凡進必考”外，進一步擴大選拔錄用視野，吸收更多高學歷、高層次人才進入財政隊伍。二是完善競爭上崗交流制度。競爭上崗交流是激發干部隊伍活力，加強隊伍建設的有效方法。采取考評、考績等方式，對鄉鎮財政干部進行調整，并對同一職位任職時間較長、能力較強的干部，加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置。同時，避免一些因為長期在一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現象。廣泛開展輪崗、競崗活動，讓工作能力強的財政干部有展示的空間，提高干部自覺愛崗敬業的精神。加大對優秀鄉鎮財政干部提拔力度，讓他們在政治上有盼頭、工作上有勁頭。同時堅持民意標準。真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，建立健全干部工作中的民主參與機制。

（三）改進日常工作作風，樹立良好服務形象

鄉鎮財政所上連中央各級政府的各項惠農政策，下連廣大的農村和質樸的農民，現有的財政職能很大程度上向服務發展性轉變。我們自身的工作能力、工作作風及工作態度的好壞某種意義上將直接影響到政策執行效果的好壞，影響到政府執政能力的高低和執政形象的優劣。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點，一方面需要制定外勤、內勤兩種便于考勤的制度，明確人員去向，嚴肅事假、病假的審批程序，將考勤與津貼、評優、年度獎勵直接掛鉤。另一方面從思想教育、制度約束等方面著手大力改進日常工作作風。對惠農政策咨詢、財政補貼農民資金發放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式服務”，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務，做到消除形式主義、官僚主義作風，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現象。按照現行的財政法規和制度，鄉鎮財政所要制定預算管理、資金管理、資產管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等規章制度，使工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。真正把人民群眾“滿意不滿意、高興不高興”作為衡量和改進財政工作的唯一標準。

（四）加強團隊精神，打造效能財政

尊重市場經濟規律，尊重基層財政人員的合理需求，以現代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制，打造一支能力素質高、協作意識強、大局觀念重的學習型、創新性、服務性基層財政隊伍。一是要有一個強有力的領導班子。一個團隊的競爭力和戰斗力是通過他的決策層的正確決策指導的，以及成員長處的充分發揮而得以展現的。所以領導的組織能力在隊伍建設中起到核心作用。能夠知人所長，用人所長，組織團隊相互配合、相得益彰，才能激發每個人的工作潛能。二是完善考核辦法。年初制定適應各自特點的、以工作業績為核心的、各層次人員有所不同的年度工作考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的數量化。

總之，在新時期下建設一支素質強、形象好的鄉鎮財政干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉鎮財政干部職工的積極性、主動性、創造性，凝聚他們的智慧與力量，努力創造一支新型鄉鎮財政干部隊伍。

[1]易軍、陳美新.關于加強基層財政隊伍建設的幾點思考.中國外貿.2009年第18期.

[2]李正新.加強鄉鎮財政隊伍建設的幾點建議.中國財政.2010年24期.

[3]王繼剛.對加強鄉鎮財政干部隊伍建設的探討.行政事業資產與財務2011年20期.