重化工業對港口城市可持續發展的影響及對策

◎ 羅 勇

重化工業對港口城市可持續發展的影響及對策

◎ 羅 勇

港口城市的重化工業廠商通過區位選擇決策而不是生產決策，就可獲取既定的區位利益。這種發展模式對于生態與環境而言，具有比內陸地區更大的雙刃性。應該通過區位優勢利益外部性的發揮與引導，處理好區位利益雙重性之間關于可持續發展的矛盾關系。工業結構的高度化、產業結構優化和產業結構的信息化等，是港口城市工業結構重工業化的優選發展方向。

城市可持續發展 港口城市 重化工業

一、港口區位優勢與雙刃性

重化工業選擇港口區位是符合區域經濟學原理的一種決策。第一，在地區性投入方面，港口區位存在不易轉移投入的供應優勢，如大量的水、港口和貿易服務等。第二，在輸入投入方面，港口區位可以方便地獲得從外部供給源輸入的原油、煤炭等原材料和能源。第三，在外部需求方面，港口區位的重化工業具有可以在區位外部市場銷售的可轉移產出中得到凈收入優勢。

應該看到的是，港口城市的重化工業廠商通過區位選擇決策而不是生產決策，就可獲取既定的區位利益，進而提高商業利潤。這種區位利益是一種比較典型的外部性利益。

港口重化工業發展與區位利益相聯系的關系和行為并不是全部通過市場而發生；因此，對于港口城市的生態與環境而言，這種發展模式具有比內陸地區更大的雙刃性。廠商和地區獲得經濟上和發展上的區位利益，這是區位利益在外部經濟上的正向效應。如果廠商和地區罔顧生態環境承受能力而轉向無限度地獲取區位利益，必然造成可持續發展方面的外部不經濟和負向效應。

港口城市的重化工業生產活動首先應該處理好區位利益的雙重性之間關于可持續發展的矛盾關系。

（一）區位優勢利益外部性的發揮與引導

應該充分發揮區位利益的外部正效應，同時將區位外部效應中的負效應內部化，使區位優勢利益具有既有利于經濟增長又有利于生態環境的雙贏性質，進而使港口區位重化工業的發展自發地符合可持續發展的內在要求。

（二）區位外部負效應的內部化

區位外部負效應消除或內部化的一個熟知途徑，是“庇古稅”解決方案，核心觀點是要使福利損失——即“邊際私人凈產品”與“邊際社會凈產品”之間的差異最??；這也成為政府干預的理由和目的。政府的經典對策是，對于正的外部效應影響應予補貼，以補償外部經濟生產者的成本和其應得的利潤，從而增加外部經濟的供給，提高整個社會的福利水平；而對于負的外部效應影響，應處以罰款或征稅，使外部不經濟生產者的私人成本等于社會成本，從而減少這種有害影響的供給，保證社會福利水平不會降低。

在庇古解決方案的原理基礎上，可以進一步地推進自然資源和環境等要素的價格體系按照既有利于經濟增長又有利于生態環境的雙贏原則建立和完善，更好地解決區位外部負效應消除或內部化問題。

區位外部不可持續性的內部化進程還要充分考慮地區之間的協調，避免出現“囚徒困境”和“智豬游戲”的情況，損害率先實行內部化措施地區的優勢。

二、港口城市工業結構的重工業化

對產業結構演變規律的研究揭示，工業是經濟增長的主導部門，近代經濟發展的過程與其工業部門的發展密切相關，其工業結構變化的突出特點之一是重工業化。

霍夫曼根據20余個國家的相關數據分析了制造業中消費資料工業和資本資料工業凈產值的比例關系，即霍夫曼比例。在工業化進程中，霍夫曼比例是不斷下降的?；舴蚵蟮膶W者收集整理的20世紀40年代至80年代美國和日本的制造業結構數據顯示，重工業化過程，尤其在工業化過程的后期，是主要靠機械工業的增長來推動的。在機械工業增長中，耐用消費品如汽車和家電工業是重要支柱。隨著耐用消費品的普及，機械工業的增長緩慢下來，霍夫曼比例下降的幅度遞減，重工業化過程趨近一個飽和狀態點。鹽野谷的研究認為，發達國家的重工業化率趨于60%～65%。

一般情況下，工業化進程中的重工業化時期是資源消耗曲線（污染曲線）陡峻上升的階段；但由于霍夫曼飽和狀態點的存在，重工業化過程具有一定的收斂性，資源消耗水平也將會趨于一個相對穩定的狀態。這個穩定狀態點對于資源環境承載能力的確定具有重要意義，也是制定港口城市可持續發展戰略的一個重要依據。

三、工業結構的高度化

在港口城市工業化過程中，工業結構的高度化，即重工業化、高加工度化和技術集約化綜合推進，應該成為一個可選的發展方向。

（一）工業結構的高加工度化

無論是輕工業還是重工業，工業化過程中都是伴隨著以原材料工業為重心的結構向以加工組裝工業為重心的結構演變發展，這種工業加工程度不斷深化的過程就是工業結構的高加工度化。美國、日本等發達國家已走過的工業化過程的數據研究表明，原材料工業發展到一定水平后，加工組裝工業的發展速度遠遠超過了原材料工業的發展速度。工業結構的高加工度化，伴隨的是工業增長對原材料依賴程度的某種弱化，也就是對物質資源依賴程度的弱化。因此，港口城市工業結構向高加工度化的演變，可能有利于城市可持續發展戰略的實現。

（二）工業結構要素密集度的演變

在工業結構的重工業化時期，重工業中原材料工業的地位不斷上升。鋼鐵、石油、石化、有色冶金和煤炭等原材料工業部門不僅需要大量的資源投入，也需要大量的資金投入，用于購買龐大的生產設備，以便獲得較高的發展速度，保證重工業化的實現。在這個工業化階段，工業的生產要素組合中資金和資源處于重心位置，表現為一種資金密集型和資源密集型的工業結構形態。這是港口城市可持續發展的艱難階段和關鍵時期。

在工業結構的高加工度化時期，加工組裝業的發展速度加快，各種機械工業占據中心位置，技術進步成為增長的重要源泉和推動力，在工業的生產要素組合中技術處于最突出的地位，表現為一種技術密集型的工業結構形態。呈現技術密集型工業結構形態的高加工度化，是工業化進程中經濟與環境雙贏發展的一種主要形態。由于工業結構的高加工度化跨越整個工業化的全過程，可能與重工業化同時存在和發展，因此，處于發展中的港口城市應該在工業結構重工業化的同時，注重和適度加快高加工度化的發展，緩解在重工業化階段上可持續發展的壓力。

在當今工業化高度發展的階段，工業結構的高加工度化概念和技術密集型產業的內涵發生了深刻的變化?，F今的港口城市技術密集型產業是建立在海洋工程、微電子學、激光、纖維光學和遺傳工程等高新科技之上的產業部門，大有溢出高加工度化范疇而形成工業結構的技術密集化階段的趨勢。港口區位工業結構的這種演變升級趨勢，為可持續發展工業結構的形成和城市可持續發展戰略的全面實施奠定了堅實的基礎。

（三）產業結構的信息化

國際上產業結構演變的一個新現象，就是隨著信息技術的開發和應用，信息部門在產業結構中的比重（包括就業和產值）不斷增長，出現了產業結構的信息化。由于技術要素的活躍性特點，產業結構的信息化應該與高加工度化一樣，具有可貫穿于工業化過程、推進產業結構跨越性升級、并有效緩解重工業化帶來的可持續發展壓力的特征。因此，在我國港口城市工業化的重工業化階段，應同時啟動和推進產業結構的信息化發展。

及時啟動和推進港口城市產業結構的信息化發展，不僅可以推動產業結構信息化本身的發展，增加產業結構中信息部門的比重；而且可以通過一次信息部門和二次信息部門來直接和間接地推動工業結構高加工度化的發展，進一步完善面向可持續發展的產業結構，突破工業化進程中重工業化階段的可持續發展困局，實現港口城市可持續的經濟增長。工業結構的重工業化、高加工度化和信息化齊頭并進，協調發展，并以此帶動和體現高水準、可持續的經濟增長，這應該成為港口城市新型工業化道路的主要思路。

四、港口城市的產業結構優化

適應可持續發展的產業結構優化應該成為港口城市產業結構升級的重要目標和主要過程，要圍繞城市的主導產業，建立起以主導產業為核心、各產業協調配套的可持續發展的經濟系統。

（一）按照可持續發展的標準選擇主導產業

按照可持續發展的標準選擇主導產業，優先重點發展主導產業，合理地確定其發展規模和速度。

（二）建立可持續發展的產業結構系統

以主導產業為核心，協調主導產業和非主導產業的關系，建立起可持續發展的產業結構系統。

港口城市產業結構系統適應可持續發展的程度，可以城市產業結構的可持續結構比重來衡量。以Zi和Si分別表示具有可持續效應的產業總產值和產業勞動力數量，以Z和S分別表示工業總產值和工業勞動力總量，則產業結構的可持續結構比重G為：

這個指標可以反映港口城市工業適應可持續發展的程度高低和工業結構在可持續發展方面的素質。

（三）配套發展可持續發展的關聯產業

主導產業既已形成，就要配套發展關聯產業，特別是前向關聯產業，盡可能地延伸產業鏈條。前向關聯產業應盡可能地向符合可持續發展的方向延長，有效地增大可持續發展的結構比重，這是以主導產業發展帶動城市可持續發展產業結構發展的一個關鍵。

可以把符合可持續發展方向的產業稱為可持續發展產業。港口城市可持續發展產業的發展，要緊密聯系地區的主導產業，增強關聯度。一方面，港口城市的可持續發展產業不能自成體系、自給自足，脫離港口經濟發展大勢，形不成地域合理分工格局，難以形成合理的規模和作用，以致發揮不出港口區位比較優勢?？沙掷m發展產業必須借助主導產業的影響力，取得更快發展。另一方面，要增加主導產業對可持續發展產業的敏感度，提升港口城市可持續發展的水平和能力。主導產業不能孤軍突進，如果可持續發展關聯產業跟不上，或主導產業之符合可持續發展方向的協作鏈條被甩在城市區域之外，主導產業將與可持續發展相分離，港口城市的可持續發展將因得不到主導產業的合適帶動而在較低水平上徘徊。

（四）推動適度超前的基礎產業發展

積極發展港口城市的基礎產業，推動基礎產業的適度超前發展，特別是要注重推進港口城市基礎產業中的薄弱環節和瓶頸產業的發展，克服其對城市可持續發展的制約作用。

（五）積極扶持潛在的可持續發展主導產業

選擇與扶持潛在主導產業的標準，在符合可持續發展的方向上，應該比現有主導產業更高，更要注重有利于提升港口城市產業的可持續發展結構比重。潛在主導產業存在于關聯產業和基礎產業之中，應該在積極發展配套關聯產業和基礎產業的過程中，發現和培育可以在較短期時間內上升為合格主導產業的產業，促進港口城市產業結構的不斷優化。

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The Impacts of Heavy Chemical Industry on Sustainable Development and Its Solutions

Luo Yong

Through location choice instead of decision upon production, the heavy chemical industry firms in port cities can benefit from their existing locations.Such a development mode is a double-edged sword for the environment, compared to its inland counterparts.The contraction between location benefits and sustainable development should be resolved through maximizing the external economy effect of location advantages.The upgrading, optimization and informatization of industrial structure are the future trends for the heavy chemical industry in port cities.

sustainable urban development; port city; heavy chemical industry

F426.22

羅勇，博士，教授，中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員，研究方向為城市可持續發展。

（責任編輯：陳丁力）