振興之道

文／沈陽市委政策研究室

振興之道

文／沈陽市委政策研究室

2003年，黨中央、國務院作出實施振興東北地區等老工業基地戰略的重大決策。10年來，老工業基地縮影的遼寧，全省上下緊緊圍繞振興發展不斷探索、創新發展，取得了令世人矚目的成績。作為遼寧省的省會，東北地區的經濟、文化、交通和商貿中心，東北地區第一大城市的沈陽，搶抓機遇，開拓進取，取得了老工業基地全面振興的重大階段性成果。振興戰略實施以來的10年，是沈陽經濟發展最快、群眾得到實惠最多、城鄉面貌改觀最大的10年。沈陽市在全市廣大干部群眾的共同努力下，走出了一條輝煌的——

10年，于 有2300年歷史的沈陽只是一瞬。但是，國家實施老工業基地振興戰略的10年，卻是沈陽滄桑巨變中至為輝煌的片段，書寫出沈陽歷史上最引人入勝、最發人深省的壯麗篇章。振興戰略實施10年來，特別是黨的十七大以來，全市上下緊緊圍繞振興發展的偉大實踐，創造性地貫徹落實中央精神，走出了一條老工業基地實現科學發展、創新發展、和諧發展的新路子。

完成“五大任務”、實現“三大目標”

加快推動沈陽老工業基地全面振興，最根本的在于把中央精神與沈陽實際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。黨的十七大以來，沈陽市委始終堅持把科學發展觀的基本要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施和領導科學發展的實際能力，從基本市情出發，著眼于突破制約經濟社會發展的薄弱環節，圍繞實現建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都“三大目標”，明確提出了做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生“五大任務”，并力求通過推進“五大任務”實現創新發展、率先發展、協調發展、可持續發展、和諧發展，最終實現科學發展。

做優發展空間，就是以走新型工業化道路和調整經濟結構為主要內容，加快轉變經濟發展方式，實施主體功能區戰略，進一步優化空間布局，完善區域功能特色，提升產業層次和水平，提高土地的綜合效益，切實將空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，實現創新發展。做大中心城市，就是以承辦第十二屆全運會為契機，以建設國家中心城市為目標，加快建設新城區，改造提升老城區，大力發展現代服務業，不斷完善城市功能，努力提升城市文化軟實力，切實增強中心城市的承載力、集聚力和輻射力，實現率先發展。做強縣域經濟，就是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以富民強縣為目標，以工業化為主導，以農業產業化為基礎，以城鎮化為支撐，推動縣域經濟實現跨越式發展，努力形成城鄉經濟社會一體化新格局，實現統籌發展。加強生態建設，就是以創建國家生態市和全國環境建設樣板城為載體，全面加強生態環境保護與治理，提升全社會生態文明理念，努力建設資源節約型和環境友好型城市，實現可持續發展。著力改善民生，就是要完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，深入實施各項民生工程，增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的福祉指數，使振興發展成果更多地惠及全市人民，實現和諧發展。

沈陽老工業基地重煥生機

實績證明價值。完成“五大任務”、實現“三大目標”，是沈陽市委深入貫徹黨的十七大精神，從沈陽的基本市情出發提出的發展思路，從轉變發展方式的要求出發明確的工作重點，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益出發制定的發展舉措，從老工業基地振興發展的全局出發確定的奮斗目標。振興戰略實施10年來，沈陽緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，準確把握形勢，確定年度主題，聚焦工作重點，創新突破舉措，破解發展難題，全市經濟社會發展呈現出好字優先、好中求快、又好又快的可喜局面。

綜合發展實力大幅提升。2011年，全市地區生產總值實現5914.9億元，是 2002年的4.5倍，年均增長18.1%；公共財政預算收入完成620.1億元，是2002年的7倍，年均增長24.1%；社會消費品零售總額2426.9億元，是2002年的3.5倍，年均增長14.9%；固定資產投資完成4560.6億元，是2002年的11.3倍，年均增長31%，綜合實力進入了全國副省級城市第一方陣。產業升級進程加快，經濟結構明顯優化，初步建立起裝備制造、汽車、電子信息、醫藥化工、農副產品、航空、現代建筑等新型產業體系。沈陽成為全國第一個國家現代建筑產業化試點城市，規劃用地50平方公里的現代建筑產業園建設成效顯著，遠大集團已經成為世界最大的幕墻生產基地和中國最大的電梯制造基地。服務業特別是金融、物流、信息、會展、旅游等現代服務業加快發展，現代服務業占服務業比重達到55%，中心城市的綜合服務功能顯著增強。縣域經濟呈現出強勁發展勢頭，主要指標增幅大大高于全市平均水平，對全市經濟增長的貢獻率持續攀升。

先進裝備制造業基地初具規模。2011年，全市規模以上工業總產值實現1.2萬億元，增加值達到2960.9億元，分別是2002年的13.2倍和13.4倍，年均分別增長33.2%和33.4%。裝備制造業支撐作用明顯增強，2011年全市裝備制造業實現增加值1418.8億元，占全市工業的比重達47.9%。經過重組改造后，一批企業正在向世界級企業集團邁進，華晨寶馬、通用北盛、沈陽機床、沈陽化工、北方重工、遠大集團等8戶企業主營業務收入超百億元，沈陽機床2011年實現機床銷售收入超過27億美元，躍升為全世界同行業首位。產業集群發展壯大，形成了機械裝備、汽車及零部件、農產品及食品加工、電子信息等4個千億元產業集群。自主創新能力全面提升，2011年，國家級工程（技術）中心和重點實驗室達到26家，規模以上高新技術產品增加值占規模以上工業增加值的41%。在涉及國計民生和國家安全的重大裝備和產品中，有44個“沈陽制造”產品的市場占有率居國內同行業首位，世界級產品已達51個。沈陽鐵西區被國家授予“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號，成為全國老工業基地改造的樣板。

城市發展空間全面拉開。2002年6月，通過實行鐵西區和沈陽經濟技術開發區合署辦公，推進工業企業“東搬西建”，不僅使鐵西老工業區實現了浴火重生，更促進了全市的空間優化和產業升級。2006年3月，實行新城子區和輝山農業高新區合署辦公，進一步拓展了發展空間。在此基礎上，堅持拓展空間與做優空間緊密結合，在2010年實施了行政區劃局部調整，沈河、和平、大東、皇姑四個中心城區共增加面積130多平方公里，擴容將近一倍，使城市功能分區更趨合理。大東區面積由原來的59平方公里擴展到101平方公里，給正在加速擴張的華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬和上海通用北盛4大汽車企業騰出了新的發展空間。東陵區、渾南新區和航高基地“三區”合署辦公，拉開了建設“第三代城市典范”的序幕。目前，全市形成了東西南北中各具特色的空間格局，東部以大東區為主導發展汽車產業、以棋盤山開發區為依托發展生態旅游文化產業，南部以渾南新區為載體發展高新技術產業和航空產業，西部以鐵西區為龍頭發展先進裝備制造業，北部以沈北新區為牽引發展農產品深加工和光電信息產業，中部以“金廊”為軸線發展現代服務業。沈陽經濟區一體化進程不斷加快，沈陽、撫順、鐵嶺實現共用024電信區號，沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵工業走廊等區域合作勢頭強勁，城際連接帶19個新城新市鎮建設全面啟動，道路交通等基礎設施建設扎實推進。

城市面貌發生重大變化。地鐵一、二號線通車運營，沈陽邁入地鐵時代；哈大客運專線主體完工，沈撫城際鐵路已建成通車，沈陽新南站交通樞紐建設和沈陽桃仙國際機場T3航站樓改擴建進展順利，沈撫、沈本、沈彰、沈阜等一批重點公路建成通車；一、二、三環改擴建和四環新建工程加速推進，高效順暢、通行便利的立體化綜合交通網絡正在形成；奧體中心、會展中心等一大批標志性建筑和重大基礎設施建成使用。生態建設和環境保護取得重大進展，2011年全市綠化覆蓋率達到42%，比2002年提高了13.8個百分點；大氣優良天數達到了331天，比2002年增加了128天；遼河治理取得重大成果，全長180公里的蒲河生態廊道建設于今年6月全面完工；生態市創建達標率達到92%，鐵西區榮獲“聯合國全球宜居城區示范獎”和“中國人居環境范例獎”，曾經被列為世界十大污染城市的沈陽一躍成為“國家環保模范城市”和“國家森林城市”，被聯合國環境規劃署列為全國唯一的生態城市示范項目，正在向國家生態市和全國環境建設樣板城的目標邁進。

改革開放取得豐碩成果。重點領域和關鍵環節改革不斷深化，國有企業改革和搬遷重組成效顯著，24戶重點國有企業股份制改造工作基本完成，沈陽機床、沈鼓等一批企業完成搬遷改造，73戶國有企業實施破產，化解債務79.6億元，安置職工7.8萬人，中小企業改制任務全面完成。利用主輔分離等政策，采取“政府擔成本、企業卸包袱”辦法，對全市90戶國有企業自辦醫院、學校等承擔社會職能的輔線資產全面剝離。非公有制經濟發展步伐不斷加快，占全市經濟比重達到65.7%，遠大集團、北方交通等一批具有較強綜合實力的民營企業加快成長。行政管理體制改革扎實推進，醫藥衛生體制改革走在全國前列，農村綜合改革不斷深化。2010年4月，沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區獲國務院批準，符合新型工業化要求的體制機制正在探索建立。堅持對外開放與對內開放并舉，招商選資工作成效顯著，9年累計實際利用外資368.5億美元，85家世界500強企業在沈投資設立147家企業，累計引進內資5000億元，沈陽正在成為國內外投資者競相發展的熱土。

和諧社會建設成效顯著。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓振興發展成果越來越多地惠及全市人民。城鄉居民收入水平持續提高，2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到23320元和11575元，均為2002年的3.3倍。就業規模持續擴大，勞動關系更加和諧，城鎮登記失業率為3%，低于全國4.1%的平均水平。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，保障標準大幅提高，對全市29.8萬國有企業職工實施了“并軌”，全市養老保險在職參保人數由2002年的122.9萬人增長到2011年的202.6萬人，覆蓋率達到100%。各級各類教育快速協調發展，義務教育均衡發展走在全國前列。基層醫療衛生服務體系逐步健全，基本公共衛生服務均等化深入推進。

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