以“三個確?！苯ㄔO安居工程用“四個提升”推進城鄉建設
——訪湖北省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長尹維真

當前，我國經濟社會發展全面進入國際化、市場化、信息化、城鎮化、工業化時代，如何深入貫徹落實科學發展觀，促進和諧社會建設和發展，我們面臨的艱巨任務。日前，湖北省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長尹維真就住房城鄉建設事業在新形勢下面臨的形勢任務、工作重點和發展思路，接受了記者專訪。

中國建設信息：尹廳長，您好！今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，今年還將迎來黨的“十八大”，我們想請您談談對當前湖北住房城鄉建設發展態勢的分析判斷。

尹維真：我到住建廳時間不長，通過初步調研，我深切感受到，湖北的住房城鄉建設工作，基礎扎實，成績顯著。

去年，在省委、省政府的正確領導下，全省住房城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，積極作為，實現了“十二五”良好開局：住房保障任務全面超額完成，全省新開工建設保障性住房35.35萬套，占國家下達我省實物建房任務的107%。新型城鎮化實現歷史性跨越，全省城鎮化率達到51.83%，比全國平均水平高出0.56個百分點，比上年末提高2.1個百分點。城市管理工作高位推進，城市面貌明顯改觀，城市形象大為提升。建設領域節能減排工作卓有成效，全年住房城鄉建設領域實現節能100萬噸標煤的目標；全省設市城市污水處理率達82%，生活垃圾無害化處理率達到73.5%，分別超過目標任務。建筑業和勘察設計行業發展實現新的突破，全年建筑業總產值達到5617億元，比上年增長29.3%，創歷史新高，躍居中部第一，躋身全國前6名；勘察設計行業全年營業收入預計550億元，比上年增長20%以上。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是湖北加快構建戰略支點、實現跨越式發展的攻堅之年。按照中央要求和省委、省政府的部署，今年我省住房保障和城鄉建設工作的任務十分艱巨：一是保障房建設工程量加大。今年全省保障房的建設任務比去年雖略有減少，但實際上今年新開工工程，加上去年結轉的工程，形成疊加效應，整個在建工程量大大增加，在建項目將達到57萬套。而且今年國家對竣工量、工程質量、公平分配和后期管理等都提出了更高的要求。二是推進新型城鎮化的要求更高。我省城鎮化率已突破50%，這就是說，我省已進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”的加速發展期。國內外的經驗表明，這個時期也是各種矛盾的凸顯期。同時，人民群眾對加強城市管理的期望值也越來越高。這將給城市建設管理工作帶來新的更嚴峻的挑戰。

但是，我們有很多有利條件。一是黨中央高度重視住房保障和城鄉建設工作。特別是保障性住房建設，中央將進一步加大政策支持力度，這是我們做好工作的重要保證。二是我省正處于重要戰略機遇期和發展黃金期，省委、省政府出臺了一系列政策措施，給我省住房和城鄉建設事業帶來了重大機遇。三是這些年來全省住建系統在完成重大任務方面積累了很多好的經驗，為進一步提高工作質量奠定了很好的基礎。四是我們有一支素質過硬、作風優良的行業隊伍，這是我們戰勝困難、完成任務的重要保障。全省住建系統干部職工將把思想和行動統一到省委、省政府“喜迎十八大，爭創新業績”和“三抓一促”活動的決策部署上來，按照精神提振、工作提標、行政提效、服務提質的總體要求做好住房城鄉建設各項工作。

中國建設信息：據了解，湖北省今年的住房保障實際工作量遠遠超過去年，面對如此壓力，你們將如何應對？

尹維真：保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的發展工程，還是宏觀調控的重要舉措。我們深知抓好保障性安居工程建設的重要性，將集中力量，全面推進，實現“三個確?！蹦繕?。

一是確保完成任務。我們將加強組織調度，做到“三抓”。一抓工程時間節點。今年新開工的項目，要在6月底以前大部分（60%以上）開工，10月底以前全部開工；土地指標3月上旬下達，6月份全部實現供地。二抓資金籌措。加大財政支持力度，把發行地方債券的籌集資金優先用于保障房建設，切實解決好廉租房、公租房建設和棚戶區改造以及基礎設施配套資金缺口。通過多種方式籌措社會資金，發揮社會力量參與經濟房、雙限房等保障性住房建設。三抓工程建設問題的及時協調解決。特別是加強征地、拆遷補償和工程前期手續辦理等協調工作。

二是確保分配公平。我們將加強規范管理，切實把好“三關”。一把準入條件關。合理確定收入線和人均住房困難線這兩個準入標準。二把審核關。進一步規范申請、審核、公示、核準登記、輪候、配租配售等工作程序。三把信息公開關。所有房源、所有申辦過程、所有配租配售辦法必須公開，陽光操作。同時，加強住房保障對象的經濟情況、住房使用情況、住房補貼使用情況等動態核查，建立個人誠信檔案，逐步建立規范的退出機制。

三是確保工程質量。我們將強化監督管理，嚴格做到“三控”。一要加強源頭把控。對工程招投標、施工圖審查、建筑材料要實施嚴格監管。二要實行過程全控。加強保障房規劃設計、建材供應、工程施工、竣工驗收、回訪保修以及水電氣路及公共交通等基礎設施配套多方面的全程監控管理。三要強化責任管控。繼續實行工程質量責任永久標牌制度，落實相關負責人和參建單位負責人終身責任制，確保質量管理落實。對出現重大質量安全問題的企業，一律清出市場，并依法追究責任。

當然，住房保障不是簡單建幾棟房子的問題，而是涉及二次分配，調節收入差距，促進社會公平與和諧，它實際上是制度設計、機制創新的系統工程。我們將認真總結經驗，積極探索，建立完善符合省情市情的住房保障政策和機制；創新保障房建設投融資機制，采取多種渠道、多種方式籌措資金；加快建設個人住房信息系統，爭取年內實現全市、全省聯網，為住房保障制度設計和加強社會管理提供可靠依據。

中國建設信息：加快推進新型城鎮化，對于湖北省構建戰略支點、推動跨越式發展至關重要，今年你們將如何進一步加大推進力度？

尹維真：今年，我們要在保持“量”的增長的同時，更加注重在城鎮發展的“質”上下功夫，推動全省城鎮化向注重內涵提升、經濟社會協調發展和城鄉統籌發展轉變，全面落實“三抓”。

首先抓規劃。城市規劃是城市發展的龍頭，具有整體性、系統性、戰略性和不可逆轉性。我們一方面，要科學編制規劃，實現“四個轉變”：科學定位城市價值取向，由“以物為中心”向“以人為中心”轉變；理性控制城市規模，由“貪大”向“求優”轉變；凸顯城市特色，推動城市規劃建設由外延擴展向內涵深化轉變；開拓規劃視野，推進規劃編制工作由“閉門造車”向“市場化、國際化和本土化”轉變。另一方面，要完善制度，推進規劃管理依法行政。認真貫徹落實《城鄉規劃法》和《湖北省城鄉規劃條例》，建立完善城市規劃管理內控機制，把好規劃決策關、規劃公示關、規劃條件關、規劃建設關、規劃核實關、規劃執行關，強化規劃決策的科學性、規劃實施的法治性和嚴肅性，決不能搞一任領導一個規劃。

重點抓建設。全面加快基礎設施建設，不斷完善城市道路網絡，提高路網密度。注重發展公共交通，堅持公交優先，促進城市節能減排。完善城市功能，加快推進城市排水、供水設施及天然氣管網建設與改造，增強設施運行能力。強化城市照明工程建設監管，大力發展綠色低碳照明。堅持以園林城市、節水型城市（單位）、人居環境獎等系列創建為抓手，不斷提升人居環境質量。加強城市園林綠化建設，推動景區管理科學化、規范化。加強城市污水處理、生活垃圾無害化處理設施建設，強化營運監管，今年確保設市城市污水處理率達到83%、城市生活垃圾無害化處理率達到75%（設市城市達到81%）的目標。

關鍵抓統籌。充分發揮城鎮對農村的輻射和拉動作用。一是抓好村鎮規劃編制與實施，提高村鎮規劃編制質量，開展優秀規劃示范活動。加強規劃實施管理，改變無序發展現狀，推動村鎮健康有序發展。二是加強傳統村落保護。開展調查摸底，建立檔案，按照國家安排部署，加強特色景觀旅游名鎮名村建設。三是加大農村危房改造力度。完善工作程序，加強技術指導，提高危房改造的質量和水平。四是進一步加強試點示范。切實把100個重點中心鎮、100個特色鎮作為重要的品牌來抓。加強鎮容鎮貌和環境衛生管理，開展歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、綠色低碳小城鎮創建。以農房建設和農村危房改造為重點，以中心村、農村新社區建設為抓手，扎實抓好200個宜居村莊建設。

中國建設信息：城市管理直接關系人民群眾的生活質量，關系城市形象和城市的科學發展，在去年城管創新的基礎上，你們今年重點抓什么？

尹維真：今年的城市管理工作，我們將按照省政府的統一部署，在提升城市管理水平，推動常態化管理上下工夫、抓落實。

湖北省城鎮化率已突破50%

一是創新管理體制。從橫向講，理順職能部門關系，切實改變城市管理中部門分割、多頭執法、政企不分、政事不分的局面；從縱向講，解決好權責不明、管理缺位、督辦不力等問題，明確市、區、街道、社區城市管理責任，建立監督有力、分工明確、協同配合的城市綜合管理體制，形成統一、高效的“大城管”格局。

二是推進依法管理、文明執法。加強調查研究，爭取人大支持，抓緊出臺適應“大城管”需要的地方性城市管理法規。加強教育培訓，嚴格隊伍管理，提高執法人員素質，杜絕因執法過錯引發群體性事件。深入開展以“學法規、強素質、樹形象”為主題的文明執法宣傳教育活動，提升城管隊伍整體形象。

三是完善城市基礎設施配套。將充分利用和整合資源，加強停車設施、場地建設，完善交通標志標線，解決好占用人行道停車、亂停亂靠等問題。合理設置農貿市場、小商品市場，實現攤點歸市，解決好占道經營、流動經營導致的管理難、執法難的問題。加強環衛收運、處理設施建設，合理設置垃圾容器，配備垃圾清掃、運輸車輛，加強垃圾收集點、中轉站、處理場建設，解決好環境衛生清掃保潔難題。加強破損道路、人行道、路燈、公廁等市政基礎設施維修保養，切實解決好日常清掃保潔和市政設施維護難的問題。

四是提高城市管理效率和精細化水平。將積極利用現代信息技術，加強數字化城管建設，建立管理規范、處置高效、監督有力的城市管理系統，提高常態化、精細化管理水平。今年，重點支持襄陽、宜昌、黃石市建立數字化城管運行系統，啟動武漢城區、十堰市、咸寧市、隨州市、荊州市、荊門市、鄂州市、仙桃市數字化城管工作。加大清掃保潔機械設備投入，提高機械化作業水平，城市道路機械化清掃率要較去年提高10個百分點。

五是夯實城市管理平臺建設。建立完善城市管理檢查考核機制。形成省對市州，市州對縣市、城區，市縣對街道、社區的檢查考核和獎懲機制；建立穩定的城市管理投入機制。有計劃、分步驟地落實《湖北省城市環境衛生工作費用定額（試行）》，提高城市管理保障水平；建立城市管理作業市場化運作機制。組織開展城市管理“進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭”的“五進活動”和“除陋習、樹新風”等形式多樣的精神文明創建活動，引導市民積極參與城市管理。

中國建設信息：建筑業是湖北省的一大傳統支柱產業，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。面對國家轉變發展方式、調整產業結構的契機，你們將如何推動以建筑業為代表的湖北工程建設行業加快發展？

尹維真：建筑業是湖北的優勢產業。我們必須乘勢而上，瞄準建筑業第一方陣，加快轉變發展方式，力爭用兩到三年時間，將我省建筑業打造成“萬億產業”。

具體來講，一是堅持扶優扶強，打造一批優勢企業集群。將繼續開展建筑企業20強、勘察設計企業10強、裝修裝飾10強創建活動，開辟重點企業綠色通道、“直通車”服務，加大對重點企業的培育力度，壯大一批產值過100億元的建筑企業群。支持建筑領域在鄂央企參與重大基礎設施和保障性安居工程投資、建設、經營，引導本土企業和央企實現業務對接，優勢互補，提升管理水平。

二是實施品牌戰略，提升行業競爭力。重點打造“湖北10大特色品牌”，充分發揮品牌優勢，支持引導企業“走出去”發展；幫助企業解決融資、改制、合作等發展問題，切實增強湖北建筑業的整體競爭實力。

三是打破行業分割，推進建筑業一體化發展。積極推進建設工程項目管理方式改革，引導優勢企業實施跨地區、跨行業、跨所有制資產重組和合作，支持企業向關聯的上下游產業延伸，拓展經營業務。突破體制束縛、打破行業分割，鼓勵支持施工企業同上游勘察設計、下游建筑材料企業的相互聯合，實現建筑業一體化發展。

四是強化科技支撐，推動技術進步和管理創新。發揮我省科教實力雄厚，人才資源豐富的優勢，加大新技術、新材料的研發、運用推廣的力度，促進新型建筑工業化、住宅產業化。引導企業加快信息化建設和管理創新，推動施工方式變革，用現代科技改造傳統產業，大力實施綠色施工和綠色建筑。建立健全人才成長、引進的激勵機制，建設一支高素質的建筑業、勘察設計業管理隊伍、專業人才隊伍、勞務技工隊伍，積極開展省級大師評選，提高行業的核心競爭力。

五是加強政策支撐，營造良好的發展環境。學習發達省份和地區經驗，加強調查研究，從稅收、人才引進、“走出去”發展、政務服務等方面入手，出臺加快建筑業發展的措施和辦法。加強對建筑市場的管理，創造公平競爭、誠信守法的市場環境。繼續鞏固和深化工程建設領域突出問題專項治理成果，加強市場監督檢查，規范市場主體行為。推進工程項目信息公開和誠信體系建設，健全和規范市場準入、清出制度。強化施工圖審查，加強工程監理行業資質的動態監管，專項治理惡性競爭、低價承攬業務、監理過程不規范等行為。

中國建設信息：當前，綠色發展已逐漸成為社會各界的共識，抓好住房城鄉建設行業節能減排你們有哪些舉措？

尹維真：實施建筑節能，是“兩型社會”建設的重要措施，也是省政府十分重視并納入目標考核的重要工作。我們將進一步強化認識，落實責任，加強監管。

一是堅持新、舊并重，加強建筑節能監管。圍繞實現節能105萬噸標煤的年度目標，強化責任，落實措施。抓好新建建筑節能標準執行，著力提高縣（市）、重點中心鎮節能標準執行率。加強監管體系建設，推進省市兩級大型公共建筑節能監管平臺建設，完善能耗統計、能源審計、能效公示制度。抓好既有居住建筑及公共建筑節能改造。積極申報國家公共建筑節能改造城市示范，探索既有建筑節能改造技術路線及市場化運作機制。

二是堅持推廣與科研并重，積極發展綠色建筑和可再生能源建筑。抓好武漢花山生態新城、咸寧金桂湖低碳示范區等綠色低碳生態集中示范區建設，引導具備條件的城市新區、大型公共建筑和建設規模較大的居住區開展綠色建筑示范。加快可再生能源建筑應用示范市（縣）建設，進一步提高太陽能熱水系統建筑一體化應用水平。開展節能新技術和新產品的技術攻關，為綠色建筑和可再生能源建筑推廣應用提供技術支撐。

三是堅持推、禁并重，提升新型墻材和散裝水泥發展水平。提高新型墻材和節能、利廢建材生產及應用比例，積極推進新型墻材及節能建材產業化，穩步提升新型墻材生產、應用率。鞏固縣以上城區“禁實”成果，完成11個重點中心鎮的“禁實”達標驗收。推進散裝水泥穩步發展，促進預拌混凝土有序發展，加快預拌砂漿發展。

中國建設信息：黨的十七大報告指出，我國目前已經全面迎來了工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，如何看待信息化對推進住房城鄉建設事業發展的作用？

尹維真：信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程，是國家發展戰略的重要組成部分。信息化的應用和深入發展，對推進住房城鄉建設事業發展作用顯著，影響深遠。通過行政審批信息平臺、工程建設領域項目信息公開等系統建設，湖北省住房和城鄉建設廳實現了網上行政審批和監管。

房地產管理信息化工作是當前一項重要工作，國務院明確指出，房地產市場調控，是一項政治性、政策性、技術性都很強的工作。要實現調控目標，必須通過房地產市場信息系統和個人住房信息系統的建設，全面、及時、準確掌握房地產市場信息，科學分析市場形勢及發展態勢，以增強監管能力和水平，提高行政效率。我省房地產管理信息化工作在各地房地產行政管理部門的重視下取得積極成效，房地產市場信息系統初具規模，在市場監管和行業發展中發揮了重要作用。隨著我省房地產市場的快速發展和國家調控力度的加大，為進一步加快我省房地產管理信息系統建設，提高市場監管和服務水平，推動房地產市場持續穩定健康發展，我省將進一步加強房地產管理信息化工作，通過加強房地產管理信息系統建設，規范房地產管理業務流程，有效采集并及時披露房地產供求狀況等市場信息，維護交易安全、保護產權人合法權益、有效實施住房保障；能夠引導消費者理性消費、企業理性投資、保證房地產資金安全；有效落實改善公共服務、規范行政審批、推行政務公開等政府職能轉變的要求，全面提高各級房地產行政管理部門的公共服務能力。同時，加強房地產管理信息化工作，也是房地產行政管理部門做好社會管理創新的重要途徑。通過房地產管理信息化工作實現房屋的動態管理，為社會管理創新提供基礎信息。