信息化創新促進管理創新

信息化工作是國土資源和城鄉規劃工作的重要基礎，武漢市國土資源和規劃局信息化和數字城市建設多次得到住房和城鄉建設部、國土資源部、國家測繪局的肯定。通過信息化建設，加強了對工作環節的監控和督辦，提高了行政效能和工作效率，為建設單位和市民提供了優質服務，促進了國土規劃工作科學化、民主化和法制化進程。通過“數字武漢”研究和地理空間框架建設，推出了地理空間信息在線網絡服務，推進了全市信息資源的集約利用，推動了全市信息化進程，支撐了城市管理和社會管理創新，為數字武漢、智慧武漢乃至幸福武漢建設奠定了堅實的基礎。

一、優化流程，強化監管，用信息技術創新促進規劃管理創新

通過對信息化工作的深入梳理和再思考，立足管理創新，武漢市國土資源和規劃局編制了《武漢市國土規劃信息化“十二五”發展規劃》，明確了信息化基礎、紐帶和助推器的重要作用，確立了“1個中心、3項工程、5類系統、6項支撐”的信息化工作架構，指導未來信息化建設。

1個中心即信息資源管理中心，是電子政務建設的基礎構架與核心，由覆蓋全市國土資源和規劃系統數據庫、數據庫運行環境和相應的運行管理機制組成，為決策指揮提供信息支撐，與上級政府、同級政府及相關部門實現數據交換。3項工程即 “數字國土”、“數字規劃”和“數字城市”工程，其中“數字國土”和“數字規劃”工程是信息化立足本局、服務國土資源和規劃管理的內涵，“數字城市”工程是信息化面向全市的外延領域。5類系統即資源調查與數據采集系統、空間規劃與城市設計系統、信息集成與協同辦公系統、動態監管與決策支持系統、數字城市與公共服務系統，是信息化在各個層面、各專業領域的應用。6項支撐是指信息化組織機構、規章制度、技術、人才、經費和標準。工作框架按照《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定以及國家、省、市行業主管部門和人民群眾對國土規劃信息化的要求，考慮了國土規劃信息化的長遠發展，是武漢市國土資源和規劃局信息化建設的主要內容。

行吟閣與磨山

（一）以協同辦公系統建設加強全局各項工作的協同

綜合信息平臺是武漢市國土資源和規劃局信息化的骨干工程，其核心是建立一套統一、集成、共享的數據庫系統和電子化協同工作機制,在武漢市國土資源和規劃局各項管理工作中發揮著重要的作用。今年，武漢市掀起“治庸風暴”、實施“服務流程優化”，武漢市國土資源和規劃局以綜合信息平臺創新推進管理創新，受到市領導高度評價。

武漢市國土資源和規劃局通過綜合信息平臺的協同辦公系統支撐全局系統日常工作，實施各類業務和綜合事務管理的網上電子化協同辦公。全局各項業務管理、許可、審批以及相關業務支撐工作，經過“流程再造”和“模式再造”，適應全市管理體制改革和工作流程優化要求，針對78個國土規劃業務審批流程進行了固化，實現了全過程關聯、多事項并行的網上審批，開展了國土規劃綜合信息平臺實用化建設，全局系統各單位、各部門依托平臺，實施網絡化、電子化、規范化、一體化的網上審批和工作協同。

為進一步優化投資發展環境，打造全國投資發展環境最優城市，武漢市國土資源和規劃局提出申報資料、工作時限和審批環節壓減50%，為此提出了“四個一”工作要求：即一個窗口、一個平臺、一本辦事指南、一個工作流程，其重點就是建立簡便、高效、安全的辦公平臺。武漢市國土資源和規劃局以工業項目和保障性住房審批為試點，按照“三減”要求改造辦公平臺，推行全過程電子審批，在全市率先實現了優化投資環境的要求，武漢市國土資源和規劃局有關做法和經驗在全市行政審批體制改革會議上進行了交流。

（二）以綜合“一張圖”建設加大全局信息資源的整合、共享利用

信息的集成與整合是信息化建設的基礎和關鍵環節，武漢市國土資源和規劃局以規劃編制一張圖、國土資源一張圖、管理審批一張圖、基礎地理一張圖等專項一張圖為基礎，整合城鄉規劃管理、國土資源管理、地質礦產管理、房屋征收管理、測繪勘察管理等多業務信息資源，構筑全市國土規劃管理“綜合一張圖”，形成了1000多層核心數據庫，滿足國土資源和城鄉規劃管理、決策、共享與服務的需要。各單位（部門）通過系統匯交、集成和更新國土規劃管理所涉及的各類信息，并通過系統按照一定規則共享使用信息。通過信息開發、數據挖掘和建立綜合評價分析模型，為各級領導、各級決策行為提供智能化的決策支持服務。

（三）以綜合監管系統建設強化全局各項工作的監督管理和動態分析

國土資源部把一張網、一張圖和綜合監管平臺作為國土資源信息化的骨干工程來抓，武漢市國土資源和規劃局以綜合“一張圖”和協同辦公系統的運行數據為基礎，建立貫穿市區兩級國土規劃管理業務、覆蓋管理各環節的綜合監管系統，實時動態監控各單位、各部門、各人員的工作情況，實施內部管理和效能監察。對國土資源“批、供、用、補、查”等各個環節進行實時監察、動態比對、目標跟蹤和預警提示。對貫穿城鄉規劃管理的編制、審批、實施、修改等各環節進行監督檢查，建立完善動態監管機制，促進城鄉規劃、建設和管理的科學、可持續發展。武漢市國土資源和規劃局積極創新國土規劃執法手段和執法方式，實施在線督察，建立了數字執法車系統，實現了執法車載軟件改裝測試自主化以及數字執法車之間的網絡互聯互通，受到國土資源部肯定。

（四）以門戶網站促進國土規劃管理政務公開和公眾參與

武漢市國土資源和規劃局以信息平臺為基礎推進政務公開，“數字武漢—國土資源和規劃網”已經日臻完善，是武漢市“十佳政務網站”，省國土廳、省住建廳系統“最佳網站”，武漢市國土資源和規劃局網站有4年被國土資源部評為市級第1名，6次被評為“國土資源部政務信息網上公開示范單位”。武漢市國土資源和規劃局網站欄目豐富、管理制度健全，受到中央政治局委員、原省委書記俞正聲的高度評價。2007年起，武漢市國土資源和規劃局加強了國土規劃公示工作，在網上設置留言欄目，收集反饋意見，保障了群眾的知情權、參與權，促進了民主決策，有效化解了社會矛盾，架起了溝通橋梁，受到群眾好評。網站訪問量達906萬人次，近年年均保持在100萬人次以上。

二、整合資源，拓展應用，數字城市創新推動社會管理創新

武漢市國土資源和規劃局的信息化成果不但為國土規劃管理提供了重要支撐，同時還為全市城市管理和經濟發展提供了重要的基礎保障。在市委市政府的領導下，武漢市國土資源和規劃局早在2000年就開始“數字武漢”總體框架和實施策略的研究工作。近年來，按照市委市政府新要求，武漢市國土資源和規劃局積極推進數字武漢空間數據基礎設施建設，構建了全市統一的地理信息公共服務平臺。2010年，武漢市被列為全國數字城市地理空間框架建設試點城市，2011年11月10日，項目順利通過國家測繪地理信息局組織的專家驗收，成為全國首個建成空間數據框架的副省級城市，武漢市被授予“數字城市建設示范市”稱號。

湖北省博物館

（一）集成整合全市空間信息資源

社會經濟和市民生活的絕大部分信息都與空間信息有關，以空間信息整合全市各類信息資源是數字城市和智慧城市建設的重要內容。武漢市國土資源和規劃局按照市委市政府指示和職能要求，積極構建了全市統一的地理空間數據庫，集成城市基礎地形圖、遙感影像、城市三維模型、地名地址、政務電子地圖和政務信息圖層等豐富的空間數據，建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維、三維、實景一體化的基礎地理信息數據庫，開發了統一的數據庫管理系統，實現了對多尺度、多類型特大城市的海量地理信息的集成統一管理，數據內容豐富，建設規模宏大。

（二）建立了權威、唯一、通用的地理信息平臺

建立一個權威、唯一、通用的地理信息平臺是國家測繪局對于試點城市的明確要求，武漢市國土資源和規劃局建立的“數字武漢地理信息公共平臺”，建立了基于標準化服務的地理信息共享模式，提供了可定制的個性化在線服務，實現了多領域、多部門的地理信息共建共享和開發利用。同時，政府出臺了文件，建立了基礎地理信息更新、分發服務和地理信息公共平臺管理、運行服務的長效機制，確立了平臺的權威性，將武漢市國土資源和規劃局的信息平臺在全市推廣運行。

（三）實現了從二維平面到三維空間的提升

三維“數字城市”是數字城市建設的一個重要發展方向，武漢市國土資源和規劃局2006年全面啟動、歷時3年完成了武漢市三維數字地圖系統建設，建立了全市域8494平方公里的框架模型和主城區525平方公里標準模型，在全國率先實現了特大城市主城區三維模型的全覆蓋，在城市規劃設計和管理工作中實現了常態化更新和應用，并納入規劃審批流程，提高了規劃決策的能力，實現了從單一項目審批到對城市空間形態統籌研究的轉變，得到了上級領導、專家和社會各界的廣泛好評。

該項目于2006年被工業與信息產業部列入典型應用案例，2007年被列為住房和城鄉建設部城市數字化工程示范項目，通過項目建設，武漢市國土資源和規劃局承擔了國家863項目，取得了豐碩成果，項目獲武漢市科技進步一等獎，主持編寫的國家行業標準《城市三維建模技術規范》由住房和城鄉建設部正式發布，2011年10月1日起實施，該《規范》是全球首個三維模型建設實用標準，推動了三維數據制作的規范化、標準化，有利于實現數據的共建、共享、共用，避免重復建設，填補了空白。

（四）為全市提供地理信息公共服務

武漢市國土資源和規劃局的地理信息平臺已經成為全市性的公共平臺，為全市提供了地理信息公共服務，基于該平臺，開發了數字化城市管理系統、城市建設領域生命周期綜合管理系統、實有人口實有房屋信息共享平臺、應急指揮系統、人口普查地理信息系統等十多個應用示范系統，應用部門達60余個，實現了多領域間的信息交換與共享，提高了應用單位的信息化水平，減少了投入，節約了經費，項目建設成果應用范圍和應用深度在全國領先。

武漢市國土資源和規劃局牽頭負責的建設工程生命周期管理系統建設，以地理空間信息平臺為基礎，實現建設工程從項目立項、規劃審批、土地供應、建設施工、竣工驗收到運行管理的全過程監管和信息共享。已經完成了房管局、建委、園林局與我局的信息交互試點，實現了建設工程項目施工許可、房產預售、房屋備案與工程規劃許可、用地規劃許可信息的互聯互通。

實有人口實有房屋是市委市政府創新社會管理的一項重要舉措。武漢市的實有人口實有房屋共享信息平臺建設由武漢市國土資源和規劃局負責，武漢市國土資源和規劃局以全國領先的數字武漢空間數據基礎設施和三維數字地圖為基礎，開發了二三維一體化的實有人口實有房屋信息系統框架，集成了常住人口818.4萬、流動人口81.9萬、房屋295.4萬，實現了“人進房、房落地、查房知人、查人知住”，為市委市政府加強實有人口、實有房屋管理提供了先進的技術平臺。該平臺作為社會管理創新典型，受到中央政治局常委、政法委書記周永康的高度評價。

2012年以來，為了落實黨中央關于加強和創新社會管理的總要求，市委、市政府在實有人口實有房屋信息共享平臺建設基礎上，以武漢市國土資源和規劃局地理空間信息平臺為基礎，啟動了武漢市社會綜合管理與服務信息平臺的建設，進一步整合公安、房管、計生、民政、工商、城管等部門的人口信息、法人信息和社會經濟信息等數據，建立全市統一的社會綜合管理與服務數據庫，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。目前項目正在緊鑼密鼓推進。

三、振奮精神，深化發展，不斷用信息化創新促進管理創新

深化信息化建設，就是要不斷提升國土規劃管理和服務能力，為建設國家中心城市、復興大武漢作出新的更大貢獻。

一是進一步提升國土規劃信息化服務能力。按照“治庸”和“優化”要求，用信息平臺進一步固化和鞏固流程再造和模式再造工作成果，落實“三減”要求，打造優質的投資發展環境；深化遠城區“一張圖”建設，拓展信息平臺在遠城區鄉鎮所的應用，促進城鄉國土規劃服務的均等化，統籌城鄉規劃建設發展。

二是進一步深化地理框架在全市的應用。數字武漢建設是我局為全市服務的一面旗幟和創新點，市領導也要求把國土規劃的信息平臺建設成全市的基礎平臺。我們將積極發揮全局信息化優勢，進一步深化和拓展地理空間信息在市、區政府和各委辦局的應用，今年的重點是支撐在創新社會綜合管理與服務工作中的應用，開展地理市情監測系統建設，為全市管理創新和決策創新提供地理信息支撐。

三是進一步推進智慧武漢建設。按照全市智慧城市的統一部署，深化地理空間框架建設研究，建設好智慧武漢地理空間云信息平臺，促進數字城市向智慧城市的提升。特別開展好“智慧空間信息基礎設施”、“智慧國土規劃”和“智慧社會管理與服務”等項目的規劃設計和項目推動工作，為建設國家中心城市、復興大武漢作貢獻。