發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用 促進(jìn)宜昌信息化建設(shè)

日前，宜昌市審圖機(jī)構(gòu)宜昌市勘設(shè)施工圖咨詢服務(wù)部獲悉，市第二福利院新建綜合樓的施工設(shè)計文件需要審查后，積極指導(dǎo)他們填報相關(guān)資料，并納入綠色通道優(yōu)先安排審查。隨后，各專業(yè)審查人員集中行動，僅用一天時間完成了3344.74平方米四層框架結(jié)構(gòu)綜合樓的施工圖設(shè)計文件審查，比住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部134號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定的10個工作日的時限提前了9天完成，且免收了全部的審查費(fèi)用6900元。

據(jù)介紹，行政審批提速的功勞得益于“宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”。

夷陵長江大橋

① 宜昌住建委紀(jì)檢組組長何學(xué)

② 宜昌住建委副調(diào)研員季必靈

“2009年11月，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會啟動‘建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)’項(xiàng)目建設(shè)，于2011年3月進(jìn)入試運(yùn)行，試運(yùn)行3個月后，受到來自湖北省住建廳專家與市規(guī)劃、國土、房管專家的一致肯定，順利通過初期驗(yàn)收。該系統(tǒng)覆蓋了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)等領(lǐng)域?！币瞬凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會紀(jì)檢組長何學(xué)說，“宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將完善誠信體系和行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)行政審批再簡化、再規(guī)范，力爭再次提速15%。”

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副調(diào)研員季必靈向本刊記者介紹了“宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)取得的成果。

因勢而變

季必靈介紹，近幾年，隨著宜昌建設(shè)省域副中心城市步伐的加快，宜昌市工程建設(shè)量呈幾何級增長，建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到400億元，項(xiàng)目800多個，施工面積1600萬平方米，投資250億元；房地產(chǎn)、建筑、勘察設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)達(dá)到800余家，市場規(guī)模和增長速度均居全省前列。市場的多元化和產(chǎn)業(yè)的集群化，給行業(yè)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

在建設(shè)省域副中心城市特大城市的新形勢下，宜昌住建委堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理，開創(chuàng)了“全省建管學(xué)宜昌”的良好局面。但隨著市場的進(jìn)一步放開，各方主體的差異不斷加大，各類矛盾日益突出，監(jiān)管難度大幅上升，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的弊端逐步顯現(xiàn)。第一，工程量成倍翻番增長，監(jiān)管力量卻無法同步加強(qiáng)，部門監(jiān)管表現(xiàn)出人少事多、超負(fù)荷運(yùn)行的特點(diǎn)。第二，由于社會誠信和行業(yè)誠信水平普遍不高，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域的各類新問題層出不窮，被動應(yīng)對的問題較為突出。第三，由于執(zhí)法監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督手段落后、機(jī)制乏力，以致文明執(zhí)法和廉政建設(shè)的空間仍然較大。

2009年11月，在宜昌市政府的高度重視下，在市電子政務(wù)辦的精心策劃下，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會從“方便群眾、約束自己、規(guī)范監(jiān)管”出發(fā)，啟動了“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)，旨在運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，集成原來各自獨(dú)立的子系統(tǒng)，建立起“辦公自動化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)信息化”四位一體的綜合監(jiān)管平臺。通過多方努力，該系統(tǒng)于今年3月投入試運(yùn)行，并初步顯現(xiàn)出四個方面的變化：即監(jiān)管結(jié)構(gòu)扁平化、行政執(zhí)法透明化、市場監(jiān)管規(guī)范化、項(xiàng)目信息公開化，較好地解決了現(xiàn)場巡查與后臺處理聯(lián)動、行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步、誠信評價與獎勵懲戒量化、廉潔自律與他律相結(jié)合等方面的問題。

臨管方式變革

季必靈介紹了“宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”技術(shù)特點(diǎn)。

“宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”共有5大部分、33個模塊，包括施工許可、企業(yè)管理、信用檔案等11個子系統(tǒng)和一個基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，覆蓋了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)等領(lǐng)域。系統(tǒng)對監(jiān)管范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施閉合式監(jiān)管，含施工圖審查、報建、招投標(biāo)、施工許可證、質(zhì)量安全管理、市場管理、檔案管理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)。在此系統(tǒng)下，現(xiàn)場巡查采用“五合一”手持式信息終端（GPS定位、3G通訊、視頻、RFID、指紋）進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，并實(shí)時上傳；使用CA認(rèn)證，實(shí)施電子簽名，通過指紋認(rèn)證強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任；利用地理信息系統(tǒng)，對工程項(xiàng)目和重要人員進(jìn)行綜合管理；通過現(xiàn)場視頻監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)管施工現(xiàn)場；與全市公務(wù)員管理、行政監(jiān)察等電子系統(tǒng)鏈接，積極拓展第三方監(jiān)管，如住建委所承擔(dān)的13項(xiàng)行政許可（審批）將與市行政服務(wù)中心的管理系統(tǒng)實(shí)施無縫對接。

該系統(tǒng)所采集的數(shù)據(jù)、資料全部電子化，工地現(xiàn)場的定位信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、音頻、視頻等各種信息可實(shí)時上傳控制中心，通過前后臺交互動作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時管理，真正變事后監(jiān)管為過程監(jiān)管。通過系統(tǒng)控制中心，管理部門和相關(guān)人員可隨時查看全市重要的施工現(xiàn)場，直接了解建筑工地安全管理、文明施工、工程進(jìn)度等一線信息，監(jiān)管人員可以在后臺實(shí)時發(fā)布指令，將大量的具體工作轉(zhuǎn)移到數(shù)字平臺，以減輕人力、物力、財力的耗用，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的徹底變革，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和行政效率。

貼近需求

對于“宜昌市建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”主要做法，季必靈介紹了宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）緊貼業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)行業(yè)管理提檔升級，確保系統(tǒng)實(shí)用、好用。

第一，規(guī)范監(jiān)管，督促各方履責(zé)，確保質(zhì)量安全底線。一是實(shí)施“認(rèn)證”和“留痕”，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理。工程管理人員是否到崗履職是影響工程質(zhì)量和施工安全的重要因素。為了提高項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等重要人員的一線出勤率，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對所有施工現(xiàn)場均設(shè)計了指紋簽到認(rèn)證接口。作業(yè)人員到崗留痕是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對所有施工現(xiàn)場都設(shè)計了農(nóng)民工手機(jī)刷卡管理系統(tǒng)。二是優(yōu)化管理模式和機(jī)制，加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)管理。工程建設(shè)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置了一批特殊功能，及時提醒有關(guān)人員履責(zé)。如對圖紙審查過程中發(fā)現(xiàn)的違反“技術(shù)強(qiáng)條”內(nèi)容，系統(tǒng)將在施工管理過程中自動顯著提示，大大提高了質(zhì)量巡查的針對性。再如配套費(fèi)收取管理，系統(tǒng)通過與規(guī)劃、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)掛鉤和自動對比，使收費(fèi)的折扣率、政策性減免等一目了然。系統(tǒng)還能夠?qū)ζ髽I(yè)一個時期內(nèi)的中標(biāo)情況進(jìn)行梳理，為紀(jì)檢及相關(guān)部門提供工作線索。三是強(qiáng)化公開、公平、公正，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。通過技術(shù)性、程序性手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)督人員的監(jiān)督，明確執(zhí)法責(zé)任，有效管理自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。系統(tǒng)中，所有的重要節(jié)點(diǎn)都分別設(shè)置辦理、審核、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，從制度上保證相互監(jiān)督、相互印證。在大集中模式下，相關(guān)數(shù)據(jù)集中于中心服務(wù)器，且數(shù)據(jù)具有不可逆性，有效避免了人情執(zhí)法、事后作假等現(xiàn)象，避免了“選擇性”執(zhí)法。通過系統(tǒng)建立現(xiàn)場巡查日志等制度，實(shí)施程序控制，將監(jiān)督員的日常工作置于有效監(jiān)督之下，努力消除滋生“腐敗”的土壤。

第二，效率監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正方便群眾辦事。所有數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)電子化，推進(jìn)了監(jiān)管方式的全面創(chuàng)新。在上一輪行政大提速中，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會實(shí)現(xiàn)了行政審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，做到了“把方便留給服務(wù)對象、把麻煩留給自己”，但同時也給自己增加了大量繁瑣的工作。在本系統(tǒng)建設(shè)中，我們通過數(shù)據(jù)電子化，實(shí)時傳遞、共享資料，徹底解決了資料流轉(zhuǎn)等重復(fù)性勞動。同時，根據(jù)電子監(jiān)管的新特點(diǎn)，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會再次優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步提高行政效率，繼續(xù)領(lǐng)先全國住建系統(tǒng)。

基于各種技術(shù)的成熟，宜昌市現(xiàn)已全面推行項(xiàng)目報建網(wǎng)上審批，建設(shè)單位可以足不出戶，隨時通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行施工許可申報，查詢辦理狀態(tài)，避免了多頭報送資料、多次跑路，大大提高了效率、降低了成本。系統(tǒng)還能根據(jù)要求對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類、整理和分析，自動生成12種相關(guān)表格，為核查隱蔽工程質(zhì)量提供原始憑據(jù)，為排查各種質(zhì)量、安全隱患提供重要技術(shù)參考，為優(yōu)良工程的評選提供可靠資料，從而實(shí)現(xiàn)全方位科學(xué)監(jiān)管。

第三，量化監(jiān)管，完善評價體系，著力推進(jìn)誠信建設(shè)。依托該系統(tǒng)，將信用信息標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，以固化市場行為評價體系，進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒制度，夯實(shí)了市場監(jiān)管基礎(chǔ)。堅持計分標(biāo)準(zhǔn)化、扣分原則化、評分公開化，配套出臺《良好行為記分標(biāo)準(zhǔn)》和《不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)》；通過程序關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺自動加分、自動扣分，并進(jìn)行匯總和分析，確保了市場行為評價的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和時效性。以監(jiān)管系統(tǒng)評分為根據(jù)，分為A、B、C三個等級，對企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。如對被評為C級的企業(yè)，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將加大日常檢查頻率，重點(diǎn)監(jiān)控、及時約談，直至清出宜昌建筑市場，促進(jìn)建筑市場規(guī)范、有序。

第四，聯(lián)動監(jiān)管，堅持信息共享，深入推進(jìn)政務(wù)公開。突出自動化、智能化，真正做到信息資源共享。在某一單項(xiàng)執(zhí)法過程中，執(zhí)法者可利用系統(tǒng)打破“信息孤島”，調(diào)用存儲于不同監(jiān)管單位、部門中的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總，以全面地反映監(jiān)管對象的全貌。下一步，我們計劃與規(guī)劃、國土、房管等部門合作，將該系統(tǒng)向工程項(xiàng)目建設(shè)管理的上下游延伸，實(shí)施聯(lián)動監(jiān)管。我們還將利用該系統(tǒng)，進(jìn)一步開發(fā)全市工程建設(shè)項(xiàng)目“一張圖”，并對社會公眾開放，方便群眾查詢，以加大社會對工程建設(shè)的監(jiān)督力度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“四個到位”，確保系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。積極爭取市電子政務(wù)辦的領(lǐng)導(dǎo)，王俊副秘書長親自統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)該項(xiàng)目，相關(guān)科室全力落實(shí)此項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)等工作。宜昌市住建委將此項(xiàng)工作定位為“一把手”工程，成立了以主任張立新同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確副主任胡志莉同志親自抓，各二級單位相應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)的專門人員成立了工作專班。二是思想認(rèn)識到位。積極引導(dǎo)各二級單位圍繞行業(yè)發(fā)展大局和整體利益，克服小進(jìn)即滿、怕困難、怕麻煩的思想，從切實(shí)改進(jìn)工作、進(jìn)一步完善工作流程、提升管理水平出發(fā)，重塑管理流程，全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。三是考核、督辦到位。將系統(tǒng)建設(shè)列入各單位、各科室年度考核范圍，按照重要節(jié)點(diǎn)倒排工期，定期督辦、通報，有力地解決了一批技術(shù)性、程序性、法律性等方面的難題，確保了開發(fā)進(jìn)度。四是聯(lián)動合作到位。為切實(shí)推進(jìn)該系統(tǒng)的研發(fā)、應(yīng)用，我們與開發(fā)單位建立起了的密切、高效的合作機(jī)制，開發(fā)單位固定了項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)，并按照我們的業(yè)務(wù)要求，量身搭建并反復(fù)修改了系統(tǒng)框架，隨時解決、優(yōu)化相關(guān)問題，真正做到了兩位一體、協(xié)同并進(jìn)。

“‘宜昌建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)’雖已投入試運(yùn)行，但整個行業(yè)對該系統(tǒng)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化，運(yùn)行還不太穩(wěn)定，尚有大量問題有待調(diào)試、優(yōu)化和解決。下一步，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將按照部里、省廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，全力完善該系統(tǒng)，盡快發(fā)揮其效用，為加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市而努力?！奔颈仂`表示。