打造宜昌“數字房產”

宜昌市房產管理局副局長項昌鼎

老百姓辦房屋所有權證，在材料齊全的情況下，立等可取。宜昌市房產管理局打造的“數字房產”管理信息系統讓群眾體驗到高效快捷的服務。

“加快推進房地產市場信息系統建設，是動態把握房地產市場運行，加強房地產市場宏觀調控的重要基礎性工作，也是切實提高市場監管和公共服務能力的重要手段。”宜昌市房產管理局副局長項昌鼎告訴記者。

據了解，促進宜昌市房產管理局加快信息化建設的步伐有其現實考量，比如宜昌市房地產權監理處每年要面對5萬多件業務量。如此龐大的數據，靠單純簡單的人工管理模式，已遠遠滿足不了發展的需求。

“宜昌市房產管理局在房地產市場信息化建設方面經過9年的發展，以信息系統建設為抓手，以全面提升房地產管理和服務水平為目標，通過搭建統一的房地產市場信息平臺，實現了宜昌‘數字房產’目標。”項昌鼎把宜昌房產管理局主要做法歸結為：著力實現“一個目標”，健全“兩項機制”，把握“三個關鍵”，抓好“四個結合”。

一、立足長遠，著力實現“一個目標”

宜昌市房地產市場信息系統建設起步于2003年，至今已經歷了9個年頭。2008年，宜昌市被確定為全國房地產市場信息系統建設50個新增城市后，宜昌市房產管理局嚴格按照住房和城鄉建設部《房地產市場信息系統技術規范》的要求，夯實基礎，立足長遠，不斷加強基礎信息數據庫建設，全面建立起集商品房、二手房合同網上備案、房屋登記管理等七個子系統為一體的房地產市場信息系統，實現了項目預售、在建工程抵押、商品房、二手房交易合同備案、預售資金監管、房屋登記、房產測繪以及租賃等眾多業務的全程信息化管理。2009年，作為全省房地產市場信息系統技術考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過了住房和城鄉建設部房地產市場信息系統建設驗收，被住房和城鄉建設部通報表彰為“全國房地產市場信息系統建設優秀城市”。

項昌鼎表示，宜昌建立房地產市場信息系統的初衷，就是立足于實際應用，堅持實效為先、服務至上，著力實現“一個目標”——全面提升管理服務水平。“九年來，我們充分發揮信息系統的優勢作用，不斷拓展和完善信息系統的功能應用，將信息系統建設成果逐步向提升管理和服務能力轉化。實現了登記業務一體化和‘以圖管房、圖屬檔一體化’；實現了交易合同、經紀機構、從業人員、資金監管的規范化管理，有效防范了交易風險；實現了統計分析自動化，及時發布各類房地產市場統計分析信息，為市民購房和政府宏觀決策提供了可靠依據；實現了檔案管理數字化和網絡安全制度化。依托信息系統的開展，辦事效率和服務水平得到大幅度提高，管理手段不斷豐富和完善，行業管理的規范化、現代化水平得到了不斷提升。”

二、強化領導，努力健全“兩項機制”

對于強化領導方面，項昌鼎表示，宜昌房產管理局從“兩項機制”方面來抓：

一是建立領導協調機制。領導重視是房地產市場信息系統建設的根本保障和推動該項工作的堅強保證。在系統建設之初，宜昌市房產管理局就建立了以局分管領導親自掛帥，登記部門具體負責的工作格局。2008年5月，根據原建設部《關于擴大房地產市場信息系統建設重點城市范圍的通知》要求，宜昌市房產管理局進一步強化領導，建立了以市房管局牽頭負責，市住建委、規劃局參與，房地產權監理處具體實施的我市房地產市場信息系統建設協調機制；成立了以局黨組書記、局長陳穎宜同志為組長的信息系統建設協調小組，負責全市房地產信息系統建設的組織協調工作。去年5月荊州會議后，又確定了以市帶縣、搭建市縣統一的房地產市場信息平臺的工作目標，同時明確了各縣市房管部門一把手為系統建設的主要牽頭人，進一步強化了領導協調機制。

二是健全運行保障機制。在系統運行和機構設置上，宜昌市房產管理局在市房地產權監理處設立了專門的信息中心，配備5名專職系統管理、網絡管理方面的技術人員；建立了信息中心負責實施，產權、檔案、測繪、市場多個科室協同配合的工作機制。資金保障上，通過部門財政預算等多渠道綜合協調的辦法，確保每年的運行維護、設備更新費用及時到位，2003年至今，累計投入建設資金500多萬元，保證了系統建設目標的如期實現。

三、突出重點，全力把握“三個關鍵”

對于行業信息化建設，宜昌的做法是突出重點，把握“三個關鍵”。

一是以加強基礎信息數據庫建設為突破點。房地產市場信息系統建設的關鍵在于基礎信息數據庫的建設。基礎信息數據庫建設尤其是房屋登記數據清理、錄入、關聯、整合，是我們推進信息系統建設工作的重要突破點。自2004年開始，宜昌市房產管理局花三年時間，對市區庫存30萬余卷房產檔案進行了重新整理和數字化錄入，檔案信息入庫率達到100%。先后購買了市區120平方公里地形圖，投入人員設備進行外業數據采集，完成了地籍圖的修補測、市區房屋普查及圖檔對應工作，編制完成了產籍圖，建立了覆蓋全市的GIS基礎數據平臺。正是在基礎信息數據庫建設方面的突破，讓宜昌市房產管理局對宜昌市房地產市場現狀有了更為詳細準確的把握，在信息系統規劃設計、升級改造方面更加具有針對性和前瞻性，從而推動整個信息系統建設工作又好又快地進行。

二是加強以市帶縣、統一平臺為著力點。受資金、人才等因素制約，宜昌市城區與各縣市之間信息系統建設步伐不一致、發展不平衡。縣市系統建設各自為政，分散建設，沒有統一系統、統一平臺、統一數據。針對這一問題，宜昌市房產管理局制定了市區先行、市縣聯動的“以市帶縣”戰略。在加強市區房地產市場信息系統建設、鞏固現有成果的同時，宜昌市房產管理局加大了對縣市區的扶持力度，幫助解決縣市區系統建設中存在的資金、人才、技術、設備、管理五大難題。按照《宜昌市縣市區房地產市場信息系統建設方案》和《縣、市檔案數字化錄入規范》，抽調人員組成專班加強了對縣市區檔案整理工作、軟硬件安裝、操作培訓等現場指導，目前，興山、秭歸、當陽、夷陵區的信息系統已經上線，宜都、遠安的信息系統也已初步建立。2012年，將實現縣市區信息系統全面上線運行。同時，在充分考慮數據安全的前提下，宜昌市房產管理局按照全市統一的數據規范，將各縣市區房屋登記信息、網上備案數據、電子檔案數據和地理信息數據等，逐步采集、整理、完善成為全市房地產基礎信息數據，形成標準統一、完備可靠的房地產基礎信息數據平臺，為最終實現系統互通互聯打好基礎、做好準備。

三是以全面實現系統互聯互通為落腳點。宜昌市房產管理局按照《湖北省房地產市場信息系統建設方案（征求意見稿）》的要求，制定了《宜昌市縣市區房地產市場信息系統建設方案》，明確了宜昌市信息系統建設工作的最終落腳點——全面實現系統互聯互通。在統一平臺的基礎上，通過租用電信數據專線的方式，將市縣二級房地產市場信息系統連接起來，形成統一的房地產信息網絡。市局信息中心將按照《湖北省房地產市場信息系統數據規范》要求做好數據接口軟件開發，加快標準化建設；縣市區房管部門盡可能使用與市區統一的信息系統，必須按照全市統一的數據規范向市局提供本縣市區房地產市場的各類數據。通過上述一系列切實有效的措施，進一步加快推進市區系統平臺與縣市區房管部門系統平臺的無縫對接，全面實現信息系統的互聯互通將指日可待。

四、統籌兼顧，傾力抓好“四個結合”

項昌鼎介紹了宜昌市房產管理局行業信息化建設的心得，即“四個結合”：

一是長遠規劃與分段實施相結合。在《宜昌市房地產市場系統建設規劃方案》中，明確了宜昌市房地產市場信息系統建設的主要目標——“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質量的房產綜合信息基礎數據中心，搭建一個網絡化、智能化、一體化的房地產綜合業務管理平臺，和一個面向社會公眾的綜合服務平臺。圍繞著這個長遠目標，我們秉承循序漸進、先易后難的工作思路，對照《房地產市場信息系統技術規范》要求，逐步建立了以地理信息系統為基礎，以房產市場交易、房屋登記、檔案管理為核心的房地產綜合業務管理平臺。2003年，宜昌市房產管理局在對原有的“測繪管理系統”、“產權產籍信息系統”、“權籍管理信息系統”和“交易登記系統”的數據進行整合（四庫合一）后，開始對樓盤數據按樓盤表的形式進行組建，實行樓盤管理數據化。2004年后，宜昌市房產管理局用三年時間，按階段分步驟完成了硬件系統的升級改造工作，建立起權屬數據庫、圖形數據庫和檔案數據庫，并實現了業務數據、圖形數據和檔案數據的相互關聯。2008年后，宜昌市房產管理局又推出了新建商品房預/銷售合同網上備案和存量房交易合同網上備案系統。將長遠規劃分解為階段性目標逐步逐項實施，邊建設邊運行，既能夠保證信息系統建設目標早日達成，又能夠縮短系統運行磨合期，盡早發揮服務功效，產生社會效益。

二是引進技術與自主研發相結合。立足于宜昌實際，宜昌市房產管理局明確了引進技術和自主研發相結合的模式。通過選擇業界口碑較好的軟件開發商和比較成熟的軟件系統，避免走彎路，盡快縮小宜昌同信息系統建設先進城市之間的差距。把在引進技術基礎上的消化吸收、自主創新作為增強信息系統建設能力的重要途徑，尤其注重對系統開發和升級改造的全程參與，牢牢把握流程設計、規則設置的主動權、決策權。宜昌市房產管理局通過外引人才，內強素質，著力加強人才隊伍建設，逐步減少對軟件開發商的依賴。通過長時間的人才和技術積累，已經具備了一定的自主研發能力，自主開發了數據接口和數據采集，將夷陵區的市場信息數據納入到市區市場報表系統中；自主開發了國家統計局商品房銷售統計導出接口，進一步擴大了基礎數據的覆蓋范圍。

三是系統建設和制度建設相結合。制度建設是房地產市場信息系統建設和運行的重要保證。在加強系統建設工作的同時，宜昌市房產管理局制定了《宜昌市房地產市場信息系統建設協調機制方案》和《宜昌市房地產市場監測和信息發布制度》。市房地產權監理處針對系統和信息安全，制定了《宜昌市房地產權監理處電腦使用管理制度》、《宜昌市房地產權監理處信息中心管理制度》、《宜昌市房地產權監理處保密規定》；同時實施了嚴格的數據異地備份制度，同300公里外的鄂州房管局達成協議，將存檔數據定期相互異地備份；登記、房屋測繪、資金監管等相關科室分別制訂了切實可行的操作規程、業務指南，補充完善了信息采集、發布、安全保密和責任追究等制度。通過制定實施完備的管理制度，確保了信息系統的安全、保密和全天候正常運行。

四是信息化建設與規范化達標相結合。宜昌市房產管理局始終堅持信息化建設與規范化達標相結合，以信息化建設強力助推規范化達標升級，全面提高宜昌市房地產交易與登記規范化管理水平。2011年5月，市房地產權監理處再次榮獲“全國房地產交易與登記規范化管理先進單位”稱號。2011年底，興山、秭歸、宜都、遠安、夷陵區等5個縣市區均通過了省廳組織的規范化管理考核驗收。

“我市房地產市場信息系統建設取得了一定的成績，系統建設工作已經步入科學發展的軌道。但是，信息化建設是一項系統工程，也是一項長期艱巨的任務。我市的房地產市場信息系統建設水平與省住建廳的要求及發達地區相比，仍存在一定差距。我們將進一步完善房地產市場信息系統建設，加快基礎數據庫的采集和整理工作，搭建統一平臺，提高系統信息的共享與利用，全面提升管理能力和服務水平，為實現房地產業宏觀調控，服務宜昌經濟跨越式發展，作出新的更大貢獻。”項昌鼎表示。