哈爾濱“數字房產工程”助力保民生

◎ 本刊記者 陳桂龍

2012年，哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心承擔了提速“數字房產入萬家”工程。上半年，“數字房產入萬家”工程用戶現已突破120萬戶，完成總計劃的105%。“今年年底前，完成房產信息公示系統建設工作；推進房產管理地理信息系統建設；加速實施‘城房指數’建設工作；充分利用信息資源服務大眾；商品房預售資金監管信息系統研發和應用工作；商品房網上明碼標價信息系統建設工作；棚改房屋征收監管信息系統研發工作；商品住宅限購政策信息查詢系統技術保障工作。”哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心傳出消息，哈爾濱“數字房產工程”建設在2012年里將“快馬加鞭”。

“數字房產工程”是哈爾濱市住房保障和房產管理局信息化建設的重要成果，哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心作為主導技術力量，承擔了具體的研發工作。就數字房產工程進展情況和下一步工作部署，本刊記者采訪了哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心主任陳卓卓。

數字房產工程進展

陳卓卓介紹，數字房產工程建設源于2003年哈爾濱市成為“國家房地產市場預警預報體系建設首批試點城市”之際。受哈爾濱市政府委托，哈爾濱市房產住宅局承擔了哈爾濱市數字房產工程建設工作，并會同住房和城鄉建設部、黑龍江省住房和城鄉建設廳、省信息產業廳、市信息產業局等部門組織國內知名專家對哈爾濱市數字房產工程的設計思路、總體架構和系統功能進行了審查評定。同年，哈爾濱市政府將此項工程列入哈爾濱市“十五信息化建設”重點建設項目，并上報國家列入“十五”重點科技攻關計劃項目。

（一）關于數字房產工程總體框架

數字房產工程的主要內容是根據哈爾濱市房地產行業特點，在建立統一的信息系統平臺基礎上，囊括房地產業從生產、流通，直至消費等所有環節的管理內容，初步確定了包括房地產市場預警預報、商品房合同聯機備案管理、權屬與交易管理、檔案數字化管理、房改工作管理、房屋征收管理、地理信息管理、危改房管理、房屋租賃管理、物業管理、司法協助管理、企業誠信管理、中介服務管理、市縣房產管理、房屋置業擔保管理等19大信息系統。哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心按照“總體規劃、突出重點、急用先上、逐步完善”的工作方針，以研發建設商品房合同聯機備案、檔案數字化、權屬交易登記管理三個信息系統為一期工程，迅速啟動了研發工作。現在已經完成了三大系統研發工作，投入使用，三個系統互相關聯，互相作用。商品房合同聯機備案系統采集了增量房數據，檔案數字化系統采集了存量房數據，為房屋權屬登記系統快捷高效運行提供了電子數據支持。在此基礎上，加強采集數據成果的應用，研發了房地產市場動態監控信息系統。數字房產工程順利通過國家“十五”專家委員會驗收，被授予“數字化示范工程”；在住房和城鄉建設部組織的檢查評審驗收中，綜合評價為優秀，按分值排序位列全國前5名。經過不斷的研發和科技攻關，近年來，各個系統已經覆蓋了局機關、棚改辦、拆遷辦、市政府聯審中心、局檔案館、維修資金中心、交易中心、松北分局、開發分局、呼蘭、阿城及市屬5個縣市、472家開發企業的517個售樓處，為哈爾濱市加速推進數字房產工程建設奠定了堅實的基礎。

（二）關于商品房合同聯機備案系統

哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心主任 陳卓卓

商品房合同聯機備案系統由開發商子系統、銷售審批子系統、備案確認子系統三部分組成。該項系統的研發，改變了以往商品房預（銷）售審批手續的辦理模式，從立項申請到審批，完全通過網絡操作。通過對開發單位所售商品房屋進行網上簽訂電子合同書的形式強制登記備案，哈爾濱市住房保障和房產管理局可以及時動態掌握商品房銷售的價格、空置等信息。網上登記備案運用了樓盤表直觀表現方式，通過樓盤表對每一套房屋的銷售狀態及時進行標注和公示，有效解決了一房多售、抵押房和查封房違規銷售等社會關注的熱點問題。網上登記備案合同采用條形碼技術，確定合同的唯一號，通過合同唯一號實現與權屬交易管理系統的鏈接，為權屬交易管理信息系統提供了準確的產權信息。幾年來，哈爾濱市共納入商品房聯機備案網絡管理的新建商品房面積達4597.7萬平方米，數量達13.2萬套，基本涵蓋了哈爾濱市行政區域內的新建商品房項目。

（三）關于房產檔案數字化系統

房產檔案數字化系統由檔案錄入信息子系統、檔案圖像數字化子系統構成。通過將存量房產檔案信息進行數字化處理，完成紙質檔案文字信息錄入和紙質檔案電子化處理工作。新生成的電子檔案按房屋坐落重新編號，一房一號，為房屋進行地理標注提供了基礎。存量房紙質檔案通過數字化整理后，可以對其按時段、區域等條件進行任意統計。同時，實現了電子檔案網絡查詢，有效解決了異地調檔過程中紙質檔案保管不善的問題，提高了工作效率和檔案保管工作的安全性能。系統完成了近400余萬卷紙質存量房產檔案，納入網上管理的存量房屋面積達9600萬平方米。

（四）關于權屬交易登記管理信息系統

權屬交易登記管理信息系統由在建工程預登記子系統、期房預告登記子系統、信息平臺維護子系統、權屬交易登記子系統組成。該系統實現了權屬交易登記業務全程的網絡化辦理，具備自動查詢抵押與查封等限制信息、稅費自動計算、繕證配圖打印及流程可視化等功能。交易信息網上傳遞，并可進行任意查詢、統計和專題分析。通過與商品房聯機備案系統、檔案數字化系統的鏈接，不僅為下步推出房屋交易辦證立等可取奠定了基礎，而且，依法行政水平和工作效率明顯提高。幾年來，各個登記機構通過該系統共辦結各種業務案卷136萬余件，平均每天有近7000件案卷在網上辦理。

（五）關于房地產市場動態監控統計系統

動態監控統計系統構建于上述三大系統實時動態產生的增量房、存量房的數據，并按照管理需要進行統計分析，實現任意查詢、任意統計功能，便于政府對房地產市場動態進行實時監控和預測、決策。目前，該系統可按任意時段、區域、項目、戶型、購買對象等條件，統計2005年至今以來哈爾濱市房地產市場增量房和存量房市場成交價格和成交量等數據，并采用圖表、柱圖、餅圖、曲線等多種形式直觀表現房產市場銷售價格、銷售規模等變化趨勢。

2012主抓八項任務

“數字房產工程建設初見成效，為我市房地產市場管理帶來了顯著的管理效益、社會效益和經濟效益。作為數字城市的一個基本組成部分，數字房產工程可實現房產與其他信息資源共享，為政府宏觀預測、決策提供依據。”陳卓卓說，在今后的工作中，我們重點推進以房產管理地理信息、資金監管以及住房保障等系統建設為重點的研發工作，計劃在“十二五”期間，完成投資2800萬元，初步形成涵蓋我局各業務戰線的數字房產工程框架。今年，著重抓好以下八個方面工作：

（一）完成房產信息公示系統建設工作

按照住房和城鄉建設部建立房地產市場信息公示平臺和信息披露機制的要求，各城市必須按照區位、價位、用途、戶型、面積和建筑結構將房產信息進行分類，并在房地產市場信息網上動態公示。目前，信息中心組織研發力量，墊付資金，已完成了哈爾濱房地產網上公示系統的軟件研發。下一步，哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心將全力會同局有關處室，進行深入研究，進一步明確公示范圍和程度，報局審定之后鏈接上網。

（二）推進房產管理地理信息系統建設

地理信息系統是數字房產工程的核心，要真正實現房產的數字化管理，必須建立房產的地理空間數據庫。一是要進一步整合三大信息系統產生的增量房、存量房的房產數據信息；二是會同住房和城鄉建設部信息主管部門研發房屋產權信息與地理信息系統掛接的系統軟件；三是主動溝通住房和城鄉建設部、哈爾濱市規劃局等部門，落實哈爾濱市地理信息系統圖形數據，爭取用2～3年時間，實現房屋的地理屬性信息與房屋的產權信息鏈接，達到房屋產權數據與房屋地理空間數據、房屋分幅分丘數據、房屋分層分戶數據和房屋產籍電子檔案數據的有機結合，實現以圖管房、以圖管證、圖檔合一，達到對哈爾濱全市房產綜合管理的目的。

（三）加速實施“城房指數”建設工作

哈爾濱市作為國家首批“城房指數”編制的四十個試點城市之一，需要在上半年完成“城房指數”編制數據采集系統深度研發工作。目前，數字房產工程的數據成果，為“城房指數”的編制和計算提供了基礎。下一步重點在存量房市場數據采集系統研發上下功夫，保證哈爾濱市作為“城房指數”采取點數據的全面、及時、真實，為各級房地產主管部門對房地產業和房地產市場的管理和調控決策提供服務。

（四）充分利用信息資源服務大眾

利用各個系統提供的核心數據，向社會提供優質、快捷的信息服務。開通電話語音查詢服務，向公眾提供24小時開放查詢服務，使百姓足不出戶即可了解房產管理法律法規、稅費收繳標準、在辦件步驟查詢等多種類信息。利用各個登記機構的大屏幕，實時滾動播放商品房合同聯機備案系統提供的商品房樓盤銷售信息，并對房價漲幅排行、轉手率排行予以公布，增加房產市場的透明度，真正建立市場經濟體制下政府在宏觀層面上管理房地產市場的先進模式。

（五）商品房預售資金監管信息系統研發和應用工作。

哈爾濱市商品房預售資金監管信息系統涉及對哈爾濱市每年近400億商品房預售資金的監管，責任極其重大，時間尤為緊迫，任務相當繁重。哈爾濱市住房保障和房產管理局成立了由相關單位、部門參加的聯合工作小組，擬定工作程序，營造業務流程，制定數據指標，構建網上業務辦理模式，并且結合哈爾濱市商品房預售管理和項目管理工作的地域性特點，采用國內先進技術，創造性地研發出了一套適用于哈爾濱市、方便于企業的商品房預售資金監管信息系統，已于今年4月1日投入使用，目前隨著各項工作的推進，軟件功能正在逐步進行完善，工作推進較為順利。

（六）商品房網上明碼標價信息系統建設工作。

此項工作由哈爾濱市物價局牽頭，哈爾濱市住房保障和房產管理局配合，已被列入今年哈爾濱市政府“惠民工程”內容。做法是：與物價局密切配合，分解任務，落實責任，策劃好推行步驟和應用流程，營造良好的政治、組織和工作氛圍，全力組織軟件的科技攻關，目前已經完成了對市物價局“價格信息網”和市住房保障和房產管理局局“網上房地產”的有機集成和整合，并且實現了與哈爾濱市“數字電視網”和試點售樓處現場“電子標價屏”的數據實時同步，信息共享。

（七）棚改房屋征收監管信息系統研發工作。

棚改房屋征收是事關哈爾濱市整個棚戶區改造工作成敗的關鍵環節，涉及對上百億元房屋征收資金的監控管理和對近10萬戶被征收房屋居民的妥善安置，責任極為重大。按照魏偉副市長關于“要把棚改房屋征收工作作為全部棚改工作的重中之重和第一要務，嚴加看管，重兵把守，研究出更加管用的辦法”的有關指示，要真正把棚改房屋征收管控好，最有效的辦法是建立互聯互通的數字化管理信息系統，對棚改房屋征收實行實時全程的監控管理。按照這一總體思路，哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心集中時間、集中力量進行了更深入的研究，擬定了“通盤考慮、急用先上、突出重點、逐步完善”的工作原則，基本工作構想是：開發出對房屋征收進度和資金實施全程監控的管理信息系統，以調查摸底卡片和房屋征收補償協議為單位，建立被征收房屋平面網格化樓盤表，實行摸底調查、協議簽訂、資金支付、住房回遷等關鍵環節網上聯機備案管理。目前，已經完成了軟件設計需求、項目論證等工作，正在積極申請財政資金。

（八）商品住宅限購政策信息查詢系統技術保障工作。

此項工作是“國八條”對地方政府的指令性要求。按照哈爾濱市住房保障和房產管理局統一部署，哈爾濱市住房保障和房產管理信息中心負責軟件研發和技術保障工作。我們的做法是：在認真研究“限購令”細則的基礎上，精心設計技術方案，科學營造業務流程，既要保證信息準確，又要確保緊隨政策調整，實時變化。目前，該系統已在哈爾濱全市登記機構大廳和哈爾濱市委、市政府指定的查詢場所，順利投入應用，確保了哈爾濱市商品住宅限購調控工作的順利落實。